财政部 国家税务总局关于推进应用房地产评估技术加强存量房交易税收征管工作的通知

各省、自治区、直辖市，计划单列市财政厅(局)、地方税务局，新疆生产建设兵团财务局：
《 财政部、国家税务总局关于开展应用房地产评税技术核定交易环节计税价格工作的通知》 （ 财税[2009]100号）下发以来，大部分地区财税机关认真开展了应用房地产评估技术加强存量房交易税收征管工作，但各地工作进展不平衡，少部分地区认识上存在误区，工作进展不快。为了统一认识，加快推进此项工作，现通知如下：
一、应用房地产评估技术加强存量房交易税收征管，堵塞税收漏洞
当前，在存量房交易过程中，纳税人低报成交价格偷逃税款的现象较为普遍，形成了明显的税收漏洞，影响了税法的严肃性，也削弱了房地产市场调控的政策效果。应用房地产评估技术加强存量房交易税收征营，是财税征收机关在征管实践中探索出的行之有效的税收风险防范机制，具有重要意义。同时，此项工作也可为推进房地产税制改革做好思想、技术和人才方面的储备，具有长远意义。因此，各级财税机关要充分认识此项工作的艰巨性和紧迫性，克服困难，抓紧推进。  
    
二、建立存量房交易申报价格比对系统，规范工作流程
评估存量房交易申报价格是应用房地产评估技术加强存量房交易税收征管的核心内容。各级财税征收机关要应用房地产评估技术建立存量房交易申报价格比对系统，对各类存量房地产进行评估；以评估值的一定比例作为计税参考值；申报价格高于计税参考值的，以申报价格作为计税价格；申报价格低于计税参考值的，如果纳税人不能按要求陈述、举证正当理由，以计税参考值作为计税价格。各级财税征收机关必须尽快建立和完善工作制度，规范工作流程。
    
三、全面推行直接征税，奠定存量房交易税收征管工作基础
目前还在委托其他单位代征存量房交易税收的，要尽快直接征收。财税征收机关只有直接征税，才能掌握征管工作的主动权，及时发现、解决申报价格比对过程中遇到的问题。多年的征管实践表明，存量房交易税收征管采取委托代征方式，在机制上存在难以克服的缺陷。
    
四、认真解决重点难点问题，改进完善试点办法
(一)合理选择工作模式，确定评估技术方案
各地财税征收机关应选择适合本地实际情况的工作模式，确定具体评估技术方案，包括评估方法确定，流程设计，计算机系统模型设计，软件开发、应用、管理等。
工作模式有三种：一是全部技术工作由财税征收机关承担；二是由财税征收机关与相关部门、单位合作完成；三是将部分或全部技术工作委托相关部门、单位或专业机构承担。采用委托方式的，财税征收机关提供技术需求，受托单位须严格按照需求完成所承担的技术工作，并需要得到财税征收机关的认可。

(二)改进信息采集方法，建立有效的信息取得机制
根据当地实际情况和需要，财税征收机关要多渠道采集信息，可以采取自主采集、合作采集、委托采集等多种形式；要梳理、整合、加工财税征收机关现有的信息，建立房地产信息数据库；要完善房地产交易环节税收申报制度，在申报环节自主采集信息；要主动联系相关部门，建立规范、稳固的信息来源渠道。

(三>因地制宜，建立软件系统
为了方便各地掌握评估价格申报工作流程和技术方案