福建省人民政府关于进一步加大财政教育投入加强经费管理的意见

USHUI.NET^®提示：根据《 福建省人民政府关于规范性文件清理结果的通告》 （ 闽政〔2014〕10 号）规定，继续有效
各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

  为全面贯彻《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》、《福建省中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》和《国务院关于进一步加大财政教育投入的意见》（国发〔2011〕22号）精神，进一步完善财政教育投入保障机制，加快推进全省教育改革和发展，确保省委、省政府制定的教育优先发展战略目标实现，现提出如下意见：

  一、提高认识，全面落实责任

  （一）充分认识加大财政性教育投入重要性。改革开放以来，省委、省政府坚持把教育摆在优先发展的位置，通过多渠道增加财政教育投入，保证全省教育投入持续快速发展，2001年以来，我省财政预算内教育经费支出占财政支出比重连续九年居全国首位，财政性教育经费从2001年的95.21亿元增加到2010年的391.33亿元，年平均增长17%，为各类教育事业快速发展提供有力保障。在新形势下，继续加大财政教育投入不仅是提高教育发展水平的客观需求，更是全面落实省委、省政府制定的教育优先发展战略，推进全省科学发展、跨越发展的迫切要求。各级政府要进一步提高思想认识，增强责任感和紧迫感，采取有力措施，切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。

  （二）落实各级政府增加教育投入的责任。各级政府要切实按照《福建省中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》和《福建省“十二五”教育发展专项规划》明确的目标、任务，进一步调整优化财政支出结构，切实提高财政支出中教育支出所占比重，落实各级政府提供公共教育服务职责。省级财政按照财力与事权相匹配的原则，进一步加大对原中央苏区县、经济欠发达革命老区县和其他经济欠发达县的转移支付力度，提高经济欠发达县教育经费保障能力和水平，推动全省教育均衡发展。

  二、加大教育投入，保证教育优先发展

  （一）优化支出结构，加大财政教育投入

  1.确保教育经费法定增长。各级政府要按照实施科教兴省战略和人才强省战略要求，建立教育经费稳定增长机制，在年初安排公共财政支出预算时，积极采取措施，调整支出结构，努力增加教育经费预算，保证财政教育支出增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度。对预算执行中超收部分，也要按照上述原则优先安排教育拨款，确保全年预算执行结果达到法定增长的要求。

  2.提高财政教育支出占财政支出比重。各级政府要进一步优化财政支出结构，压缩一般性支出，新增财力要着力向教育倾斜，优先保障教育支出。各市、县（区）要切实做到2011～2015年财政教育支出占一般预算支出比重有明显提高，确保省委、省政府提出的全省财政教育支出占一般预算支出比重到2012年达到21%。2010年财政教育支出占一般预算支出比重未达到21%的市、县（区），2011年和2012年每年至少提高一个百分点，其余市、县（区）2011年和2012年财政教育支出占一般预算支出比重每年也要明显提高。

  3.提高预算内基建投资用于教育比重。各级政府应把支持教育事业发展作为公共投资的重点，在编制基建投资计划、实施基建投资项目时，优先考虑教育发展需求，确保用于教育的预算内基建投资逐年明显增加，不断改善教育发展条件。

  （二）落实筹资政策，多渠道增加财政性教育经费

  1.完善教育费附加的征管。税务部门要全面落实国务院关于统一内外资企业和个人城市维护建设税和教育费附加制度决定，统一按增值税、营业税、消费税的3%足额征收教育费附加，教育费附加纳入预算管理，按照“先收后支、专款专用、结余结转”的原则管理和使用，专项用于基础教育和职业教育学校改善办学条件，其中每年用于职业教育的比例不得低于教育费附加总额的30%。

  2.提高地方教育附加征收比例。税务部门要根据《财政部关于统一地方教育附加政策有关问题的通知》（财综[2010]98号）和《福建省人民政府关于调整地方教育附加征收标准等有关问题的通知》 （ 闽政文〔2011〕230号）的要求，从2011年1月1日起将地方教育附加征收比例从1%提高到2%，就地缴入省级金库，专项用于发展教育事业。

  3.从土地出让金净收入中按比例足额计提教育资金。各级财政部门要切实落实国务院关于进一步调整土地出让收益的使用方向的意见，从2011年1月1日起，各市、县（区）要从当年以招标、拍卖、挂牌或者协议方式出让国家土地使用权取得的土地出让收入中，按照扣除征地和拆迁补偿、土地开发等支出后余额10%的比例，计提教育资金，用于改善教育办学条件。

  各地要加强收入征管，依法足额征收，不得随意减免。各级财政部门要将落实上述政策增加的教育资金，按规定全部用于支持教育事业发展，同时，不得因此减少各类教育预算内教育经费拨款。

  三、科学安排支出，推进教育改革发展

  （一）合理安排财政教育经费，保证教育重点项目顺利实施。各级财政、教育部门要围绕教育改革与发展目标，以促进教育公平、提高教育质量，加快解决制约教育事业发展的难点、热点问题为重点，加大对《福建省中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》确定的重点项目资金投入，新增的教育经费应优先用于中小学校舍安全工程、义务教育学校教学仪器和图书标准化建设、学前教育发展三年行动计划、关爱进城务工人员子女和农村留守儿童行动计划、特殊教育学校提升工程、职业教育基础能力建设工程、高等教育质量提升工程、社区教育行动工程、教师素质提升工程、教育信息化建设工程、扩大教育开放行动计划等重点项目，特别要注重对教育发展薄弱环节、关键领域的投入，突破制约教育发展的瓶颈，进一步增强教育可持续发展能力。

  （二）完善并提高各类教育经费保障水平。各级财政、教育部门在保证国家和省定各项教育投入政策落实的情况下，根据财力和事业发展需要，逐步提高城乡统一的义务教育学校生均公用经费基本定额拨款标准，增加对农村义务教育寄宿制学校、边远及小规模学校生均公用经费投入，确保义务教育阶段学校正常办学和发展所需经费全面纳入公共财政保障范围。各级政府要将学前教育经费列入财政预算，新增教育经费要向学前教育倾斜。健全普通高中财政投入为主、其他多种渠道筹措经费为辅的保障机制，逐步提高普通高中财政投入水平。进一步调整提高公办职业院校生均经费标准，逐步增加职业教育专项经费，2011年、2012年各地每年教育费附加增量一半以上用于职业教育实训基地建设。以绩效为导向，加快推进高校经费拨款制度改革，逐步提高普通本科高校生均拨款水平，力争2012年达到国家要求每生每年12000元。加大对学校债务化解的财政补助力度，到2012年基本化解高校债务风险。

  （三）努力确保各项教育惠民政策的落实。在教育惠民方面，地方各级政府应坚持在每年为民办实事工作中优先安排教育项目，进一步完善从学前教育到高等教育完整的助学体系，从2011年起，实施城乡低保家庭幼儿园保教费补助政策，对全省城乡低保家庭入园幼儿给予每生每年1000元保教费补助；提高农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活补助标准；完善城乡家庭经济困难普通高中学生助学金制度；继续对中等职业教育一、二年级学生全部实行助学金制度、对中职学校涉农专业及家庭经济困难学生免除学费；从2011年秋季起，实施对中职学校一年级学生免除学费，到2014年全面实行中职教育免学费制度，有条件的地方可提前实施；落实提高高校“国家助学金”政策，完善研究生资助政策，大力推进高校学生助学贷款和生源地助学贷款工作。

  （四）加大对原中央苏区县和革命老区县教育扶持力度。从2011年起，在中央补助政策的基础上，对中央和省新出台的涉及民生的重大教育政策，省级财政对原中央苏区县的补助标准低于中央补助标准的，调整为中央补助标准，省级财政对原中央苏区县的补助标准高于中央补助标准的，维持现有的标准，省级补助标准与中央补助标准相同的，省级补助标准在现有标准基础上增加10个百分点，但