怒江州人民政府关于贯彻落实云南省人民政府应对新冠肺炎疫情稳定经济运行22条措施的实施意见

各县、市人民政府，州直各委、办、局：

为深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话、给贡山县独龙江乡群众回信重要精神和坚决打赢疫情阻击战的重要指示精神，全面落实党中央、国务院和省委、省人民政府疫情防控决策部署，认真落实《云南省人民政府关于应对新冠肺炎疫情稳定经济运行22条措施的意见》（云政发〔2020〕4号）的政策措施，坚决打赢疫情防控阻击战和深度贫困脱贫歼灭战，推动全州经济平稳健康发展，全面完成全年目标任务，现提出以下实施意见。

一、坚决打赢疫情防控阻击战

（一）帮助企业全面复工复产。领导挂钩协助企业解决防控物资保障、原材料供应、物流运输等问题，加强防控监督指导，重点保障疫情防控、能源供应、交通物流、城市运行、医用物资、生活必需品以及其他涉及国计民生的企业在有效防控疫情前提下正常生产。对扩大疫情防控重点物资产能、改造生产线的企业，经批准，可先扩产再补办相关审批手续，并纳入省级企业技术改造项目支持。按照州委州政府《关于做好为企业服务防疫情输入助脱贫攻坚有关工作的通知》要求，派出专人进驻金鼎锌业、昆钢水泥等重点企业，帮助协调解决企业生产中出现的相关困难问题。积极争取澜沧江黄登、大华桥水电站西电东送电力份额，全力抓好中小水电生产。尽快妥善解决金鼎锌业公司项目用地、环评、矿业权手续办理等问题，推动老姆井尾矿库早日建成投入使用。加快硅工业脱硫设施建设，力促3月底前全面完成建设，确保泸水硅冶企业4月复产。（州工业和信息化局牵头负责；州发展改革委、州自然资源和规划局、州财政局、州商务局，各县市人民政府落实）

（二）降低实体企业成本。对承租国有企业、机关事业单位经营性房产的中小企业，可减免一个季度的房租。对中小企业、农民合作社生产经营所需的用电、用气、用水等，实行“欠费不停供”。批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游等行业非电力市场化交易用户，2020年2—3月用电按目录电价标准的90%结算；疫情防控期间采取支持性两部制电价政策，降低企业用电成本。因疫情影响遭受重大损失或发生严重亏损，纳税确有困难的，可依法申请减免城镇土地使用税和房产税。2020年，企业可在国家政策规定的5%—12%范围内自行确定住房公积金缴存比例；经企业职代会讨论通过，4月底前允许缓缴住房公积金。全面落实减税降费政策，确保降低企业增值税税率、个税专项附加扣除、养老保险费率、阶段性降低社会保险费率等系列政策及时落到实处。支持工业企业、冷链物流企业、互联网、大数据等企业积极参与电力市场化交易，争取2020年全州市场化交易电量达到4.5亿千瓦时，继续实施硅电联动用电价格机制，降低企业用电成本。积极服务企业，在疫情防控期间利用高速公路减免通行费用的时机，加快生产物资、产品等运输。（州发展改革委牵头负责；州财政局、州工业和信息化局、州人社局、州住房公积金中心，州税务局，怒江供电局，省驻怒江有关单位，各县市人民政府落实）

（三）保障疫情防控物资。对疫情防控应急物资和人员运输车辆免收高速公路通行费。保障国省干线畅通，优先保障疫情防控应急物资、重要生产生活物资车辆快速通行。2020年3月底前，对捐赠的疫情防控进口物资，免征进口关税和进口环节增值税、消费税。对卫生健康主管部门组织进口的疫情防控物资免征关税。国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金采购疫情防控有关货物、工程和服务的，作为紧急采购项目执行，可暂不执行政府采购法规定的方式和程序；在保证货物、工程、服务质量的前提下，优先向复工复产企业直接采购。加大片马口岸联检协调力度，保证口岸人员、货物正常通行。对疫情防控物资进口和鲜活农产品实行快速通关“绿色通道”等特殊措施，随到随检随放，快速通关。积极动员医院、卫生院（所）、医药连锁店调运防护口罩、防护服、体温计、消毒液等疫病防控物资。（州交通运输局、怒江海关牵头负责；州财政局、州商务局、州卫生健康委、州外办、州税务局，各县市人民政府落实）

（四）帮助企业完善合同履行手续。对已与国有企业签订合同的中小企业，因疫情影响无法按时履行合同义务的，可以适当延长合同履行期限，具体期限由双方协商确定。国有企业要严格贯彻落实中央和省关于清理拖欠中小企业、民营企业账款工作要求，按照合同约定按时足额支付有关款项，不得形成新增逾期拖欠。对确因疫情影响不能履约的外贸企业，及时指导其向省有关部门申请“疫情不可抗力事实证明”，帮助企业最大限度减少损失。鼓励保险机构为因疫情遇到困难的出口企业提供风险保障、保单融资等服务。（州工业和信息化局负责牵头；州商务局、州国资委，怒江银保监分局，各县市人民政府落实）

（五）加大援企稳岗力度。对符合条件的不裁员或少裁员参保缴费企业，按照企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的60%给予稳岗返还。受疫情影响缴纳社会保险费有困难的企业，向经办机构备案后，可延期缴纳养老、工伤和失业保险费至疫情结束，待疫情结束后3个月内进行补缴。延长缴费期间，不收取滞纳金，不影响参保职工个人权益记录，不影响参保人员保险待遇。员工因被采取隔离治疗、医学观察等措施导致不能正常劳动的，企业应当按正常出勤支付员工隔离期间工资。密切关注我州外出务工人员就业和州内企业用工情况，抓实稳定就业相关政策措施。落实税费减免、社保补贴、援企稳岗、技能提升等扶持政策。（州人社局负责牵头；各县市人民政府落实）

（六）完善就业困难人员托底机制。对符合条件的失业人员，按时足额发放失业保险金。对生活困难人员，可按有关规定发放临时生活补助，或由民政部门按照有关规定纳入城镇居民最低生活保障范围。大力开发社区公共卫生、消毒保洁、环境保护等公益性就业岗位，确保零就业家庭至少有1人就业。（州人社局、州民政局负责牵头；各县市人民政府落实）

（七）实行贷款企业名单制管理。对疫情防控重点保障企业、物资生产供应企业、稳产保供“菜篮子”重点企业，实行贷款企业名单制管理。由州发展改革委、州工业和信息化局、州农业农村局共同协调向上争取纳入省级企业信贷资金需求名单；怒江银保监分局指导各金融机构开展针对性授信，全力满足其合理的融资需求；人民银行怒江中心支行积极引导各银行金融机构落实在原有贷款利率水平上下浮10%以上的政策；州财政局对疫情防控期内新增贷款，帮助企业申报按不高于5%的利率给予贷款贴息，贴息期限不超过1年；全州政府性融资担保机构免除反担保措施、免收担保费；州工业和信息化局积极争取将其纳入省中小微企业贷款风险补偿金补偿范围，代偿比例提高至贷款本金的70%，并优先代偿。州财政局要积极向省财政争取省级疫情防控物资保供资金，用于生产企业应急性资金周转。（州发展改革委负责牵头，州财政局、州工业和信息化局、州农业农村局、怒江银保监分局局、人行怒江中支，各县市人民政府落实）

（八）加大中小微企业信贷支持。对受疫情影响较大的批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游等行业和“三农”领域行业，以及有发展前景的企业和合作社，金融机构不得盲目抽贷、断贷、压贷；对受疫情影响严重的企业和合作社，到期还款困难的，予以展期或续贷。支持开发性、政策性银行加大服务对接力度，全力满足疫情防控、重要物资保障的融资需求，确保2020年中小企业信贷余额、新增贷款规模比2019年同期增长5%，普惠性小微企业贷款综合融资成本较2019年降低1个百分点。积极与商业银行、政策性银行等金融机构对接，组织召开政银企对接会议，力争全州新增贷款余额达到23亿元以上。（州工业和信息化局负责牵头，州发展改革委、州商务局、州财政局，怒江银保监分局、人行怒江中支，各县市人民政府落实）

（九）加大创业融资支持。对已发放的个人创业担保贷款，受疫情影响出现还款困难的，可向贷款银行申请不超过1年的展期还款，积极申报省财政继续给予贴息支持；对受疫情影响未能按时完成展期手续的，相应调整征信记录，免予信用惩戒。对受疫情影响暂时失去收入来源的个人和中小微企业，有关部门要在其申请创业担保贷款时优先给予支持。（州财政局、州人社局负责牵头；怒江银保监分局、人行怒江中支，各县市人民政府落实）

（十）进一步做好保供稳价工作。加大生活必需品生产、供应协调服务保障力度，严格落实属地责任，统筹大型批发市场、大型连锁超市等重点流通企业，强化政府储备和货源组织，加大粮食、疫病防控等重要应急物资储备。严肃查处借疫情防控之机囤积居奇、捏造散布涨价信息、哄抬物价等扰乱市场秩序的价格违法行为。做好粮食、食用油、生猪等群众日常生活物资的调运和供给，落实“米袋子”“菜篮子”行政首长负责制，抓好电力、成品油供应，加强市场价格监测和检查，确保物价平稳运行。（州发展改革委、州工业和信息化局、州商务局、州农业农村局、州市场监管局按照职责职能负责；州直有关部门，各县市人民政府落实）

二、坚定信心，确保完成全年目标任务

（十一）确保全面脱贫、全面建成小康社会、“十三五”规划圆满收官。在做好疫情防控的同时，统筹抓好改革发展稳定各项工作。打好脱贫攻坚歼灭战，上半年扎实开展脱贫攻坚挂牌督战工作，下半年打扫战场全面巩固提升。实施加快补齐全面建成小康社会短板行动计划，补齐教育、医疗、农村基础设施等方面短板。打好蓝天、碧水、净土三大保卫战和“8个标志性战役”，确保实现污染防治攻坚战阶段性目标、最美丽省份建设取得实质性进展。压实各方责任，守住不发生系统性风险的底线。聚焦“两不愁、三保障”，大力推进《云南省全力推进迪庆州怒江州深度贫困脱贫攻坚实施方案（2018—2020年）》的实施，完成脱贫攻坚“十大工程”建设，抓好易地扶贫搬迁“后半篇文章”，确保实现4.43万贫困人口全部脱贫、80个贫困村全部出列，泸水市、福贡县、兰坪县脱贫摘帽。巩固好贡山县脱贫摘帽成果，抓好脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接，为乡村振兴打下坚实基础。（州扶贫办、州发展改革委、州生态环境局按照职责职能负责；州直相关部门，各县市人民政府落实）

三、千方百计扩大有效投资

（十二）把扩大有效投资作为对冲疫情影响、保持经济平稳运行的关键一招。围绕全年固定资产投资任务目标，夯实项目支撑，确保法定统计口径下综合交通投资增长25%、产业投资增长62%、市政及房地产投资增长2%。推动泸水市投资增长17%、福贡县投资增长13%、贡山县投资增长13%、兰坪县投资增长13%。（州发展改革委负责牵头；州直有关部门，各县市人民政府落实）

（十三）加快项目建设进度。推动综合交通、重大水利、重点产业、重要民生等领域重大工程项目尽快复工建设，确保在建项目不塌进度、新开工项目如期开工。将重大工程项目的疫情防控物资保障、施工物资供应、交通运输协调纳入地方保供范围，创造条件加快重大工程项目建设。加强项目储备，加快项目前期工作，确保年内“补短板、增动力”州级重点项目开工转化率累计达50%以上。落实好“盯项目、转作风，抓落实、促脱贫”主题实践项目工作日制度，按月研究推动项目建设，围绕土地、林地、资金等共性问题开展集中调度，解决好重大项目沙石料供应，强化服务保障。围绕大滇西旅游环线建设和“治伤疤、保生态、防返贫”生态建设巩固脱贫成果行动狠抓项目落地。2月内确保美丽公路南延线、保泸高速公路、孔雀山隧道、鹤剑兰高速公路、云龙至兰坪高速公路、易地扶贫搬迁配套基础设施、鼎业怒江广场、泸水碧桂园、兰坪兰溪郡等重点项目复工。加强能源基础网络建设和互联互通，加快推进独龙江乡35千伏联网工程，完成“三区三州”农网升级改造攻坚项目建设。加强项目前期工作，争取一批重大项目纳入国家和省专项规划，全州年度储备的项目投资力争达到300亿元以上。千方百计筹措项目前期工作经费，全力推进怒江民用机场、怒江美丽公路绿道、云龙至泸水高速公路、泸水至片马高速公路、兰福二级公路、德贡公路提质改造、泸腾公路、志本河水库等重大项目项目前期工作，条件成熟的尽快开工建设，确保每季度集中开工一批重点项目。（州发展改革委牵头负责；州直有关部门，各县市人民政府落实）

（十四）强化各类要素保障。积极争取中央、省预算内资金和新增专项债券规模，完善专项债券项目安排协调机制。认真研究我州综合交通、民生事业、传染病防治、医疗卫生、仓储物流及家禽集中屠宰、蔬菜基地设施农业等建设中存在的短板，高质量做好项目前期工作，积极做好“补短板、增动力”项目申报，提高项目争取成功率。继续实行“发改部门梳理推介、银保监部门转送、银行自主审批”的项目融资模式。优化项目服务。加大“一部手机办事通”推广应用力度，推动更多政务服务事项实现“掌上办”、“指尖办”。依托全国投资项目在线审批监管平台等加强投资项目建设远程审批服务，确保投资项目立项、工程报建、水电气接入等服务不断档、高效率。对按规定确需提交纸质材料原件的，原则上由项目单位在保证真实性的前提下提供电子材料先行办理，后续补交纸质原件。加快推进企业投资项目承诺制改革，大力简化企业投资项目审批程序。推行商品房预售许可预审核制度，要件齐备的，确保1个工作日内审批发证，缩短审批时限。（州发展改革委、州财政局牵头负责；州直有关部门，各县市人民政府落实）

（十五）强化措施稳外来投资。严格落实“一把手”带头招商，切实抓好东部沿海等重点区域招商引资工作，瞄准世界500强企业和行业100强企业开展精准招商，全力以赴推动项目落地、资金到位。把先进制造业、绿色能源、文化旅游、绿色香料、峡谷特色农业、生物医药和大健康产业作为招商引资的主攻方向，有针对性的制定招商引资政策，积极申报省招商引资保障资金支持，压实责任，力争年内引进落地重点产业项目达到10个以上，招商引资取得突破性进展。（州投资促进局牵头负责；州直有关部门，各县市人民政府落实）

四、推动产业高质量发展

（十六）加快发展壮大新动能。聚焦有色、建材等重点领域，支持企业技术改造，调整优化产品结构，稳定现有传统产业。加快发展六大重点产业，引进一批国内龙头企业，打造世界一流“三张牌”。加快培育智慧健康、健康保险、健康管理等业态，发挥疫情防控对“线上经济”的带动作用，大力推动“数字怒江”建设，增强“一部手机云品荟”公共服务和应用场景功能，运用区块链技术，加强政府监管平台和产品溯源体系建设，加快电子商务、电子政务、工业互联网等发展。优化提升全州各类园区，加快推进兰坪百亿绿色铅锌产业建设，发展壮大泸水硅电结合产业，大力推进怒江香料产业建设，多渠道集聚和培育一批具有引领性的龙头骨干企业。（州发展改革委、州财政局、州工业和信息化局、州科技局、州农业农村局、州商务局、州文化和旅游局、州卫生健康委、州投资促进局按照职责职能负责；州直有关部门，怒江供电局，各县市人民政府落实）

（十七）提升优质农产品供给能力。优化农业生产力布局，以“一县一业”示范创建为引领，提高优质农产品生产能力。加大草果、蜂