玉溪市人民政府关于印发玉溪市应对新冠肺炎疫情稳定经济运行25条措施的通知【到期失效】

各县（市、区）人民政府，市直有关单位，中央、省驻玉有关单位：

现将《玉溪市应对新冠肺炎疫情稳定经济运行25条措施》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

2020年2月22日


为深入贯彻落实党中央决策部署和《云南省人民政府关于应对新冠肺炎疫情稳定经济运行22条措施的意见》（云政发〔2020〕4号）精神，统筹推进全市疫情防控和稳增长工作，做到两手抓、两手硬，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，结合玉溪实际，制定25条措施。

一、坚决打赢疫情防控阻击战

（一）帮助企业全面复工复产。统筹疫情防控与经济社会秩序恢复，坚持分区分级精准防控与加快推动复工复产并举，全力保障疫情防控、公共事业运行、群众生活必需等重点企业尽快复工复产，同时积极稳妥推动其他生产性企业复工复产。对扩大疫情防控重点物资产能、改造生产线的企业，经县（市、区）人民政府批准，可先扩产再补办相关审批手续，并纳入市级重点技术改造项目，给予优先申报省级技术改造资金支持。建立复工复产保障机制，强化复工复产企业生产经营所需的用水、用电、用气等要素保障，强化产业链上市内相关企业复工复产的统筹协调，帮助企业协调解决职工返岗、原材料供应、物资运输等突出问题。协调上下游配套企业加强沟通，畅通产业生产链条，确保在2月底前具备条件的企业全面实现复工复产。（责任单位：市工业和信息化局、市商务局、市住房城乡建设局、市发展改革委、市交通运输局）

（二）降低实体企业成本。落实国家阶段性减免企业社保费、医保费和实施缓缴住房公积金政策，减轻企业缴费负担，助力企业恢复生产。对承租国有企业、机关事业单位经营性房产的中小企业，可减免一个季度的房租。对中小企业、农民合作社生产经营所需的用电、用气、用水等，实行“欠费不停供”。批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游等行业非电力市场化交易用户，2020年2—3月用电按目录电价标准的90%结算；疫情防控期间采取支持性两部制电价政策，降低企业用电成本。对疫情防控物资重点保障企业和受疫情影响较大的批发零售、住宿餐饮、旅游演艺和旅游运输企业，确有困难的，可申请减免城镇土地使用税和房产税。2020年，企业可在国家政策规定的5%—12%范围内自行确定住房公积金缴存比例；经企业职代会讨论通过，4月底前允许缓缴住房公积金。（责任单位：市发展改革委、市人力资源社会保障局、市医保局、市税务局、市住房城乡建设局、市财政局、市住房公积金中心，云南电网有限责任公司玉溪供电局）

（三）保障疫情防控物资。落实国家疫情期间收费公路免收车辆通行费新规，对疫情防控物资和鲜活农产品车辆实行“绿色通道”。借助和发挥重要合作企业在技术、供应链、物流等方面优势，帮助解决疫情物资采购难、运输难等问题。全市各级国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金采购疫情防控相关货物、工程和服务的，作为紧急采购项目执行，可暂不执行政府采购法规定的方式和程序，在保证货物、工程、服务质量的前提下，优先向复工复产企业直接采购，采购人应当加强疫情防控采购项目采购文件和凭据的管理，留存备查。（责任单位：市发展改革委、市交通运输局、市工业和信息化局、市商务局、市财政局、市政府金融办、人民银行玉溪市中心支行、玉溪银保监分局）

（四）帮助企业完善合同履行手续。积极帮助协调解决中小企业与国有企业签订的、因疫情影响无法按时履行合同的情况。督促国有企业认真开展清理拖欠民营企业中小企业账款工作，按时足额支付有关款项。（责任单位：市工业和信息化局、市政府金融办、市农业农村局、市商务局、市国资委）

（五）加大援企稳岗力度。对符合条件的不裁员或少裁员参保缴费企业，按照企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%给予稳岗返还。受疫情影响缴纳社会保险费有困难的企业，向社会保险经办机构备案后，可延期缴纳养老、工伤和失业保险费至疫情结束，待疫情结束后3个月内进行补缴。延长缴费期间不收取滞纳金，不影响参保职工个人权益记录，不影响参保人员保险待遇。员工因被采取隔离治疗、医学观察等措施导致不能正常劳动的，企业应当按正常出勤支付员工隔离期间工资。（责任单位：市人力资源社会保障局、市工业和信息化局、市农业农村局、市商务局）

（六）完善就业困难人员托底机制。对符合条件的失业人员，按时足额发放失业保险金。疫情期间，失业人员逾期申领不扣减逾期待遇。对生活困难人员，可按有关规定发放临时生活补助，或由民政部门按照有关规定纳入城镇居民最低生活保障范围。积极开发健康宣教、卫生监督、疾控监测、消毒保洁、环境监管、园林绿化、市容管护、治安联防等公益性就业岗位，重点安置零就业家庭人员、大龄失业人员、城乡低保人员、残疾人，确保城镇零就业家庭动态清零。（责任单位：市人力资源社会保障局、市发展改革委、市民政局、市财政局、市退役军人局）

（七）实行贷款企业名单制管理。组织开展国家和省疫情防控重点保障、物资生产供应、稳产保供“菜篮子”企业名单申报工作，帮助企业争取上级财政贴息资金等扶持政策。确定公示市级疫情防控重点保障企业名单，鼓励市融资担保公司为其提供贷款担保。指导银行业金融机构开辟疫情防控金融服务绿色通道，简化业务流程，减免手续费。（责任单位：市工业和信息化局、市农业农村局、市商务局、市财政局、市政府金融办、人民银行玉溪市中心支行、玉溪银保监分局）

（八）加大中小微企业信贷支持。对受疫情影响较大的批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游等行业和“三农”领域行业，以及有发展前景的企业和合作社，金融机构不得盲目抽贷、断贷、压贷；对受疫情影响严重的企业和合作社，到期还款困难的，予以展期或续贷。通过降低贷款利率、推广无还本续贷、增加信用贷款和中长期贷款等方式，支持企业克服疫情灾害影响。（责任单位：市政府金融办、玉溪银保监分局、人民银行玉溪市中心支行）

（九）加大创业融资支持。对已发放的个人创业担保贷款，受疫情影响出现还款困难的，可向贷款银行申请不超过1年的展期还款，财政部门给予贴息支持；对受疫情影响未能按时完成展期手续的，相应调整征信记录免予信用惩戒。对受疫情影响暂时失去收入来源的个人和中小企业，就业、工商联、工会、共青团、妇联、市场监管六个承办部门在受理其创业担保贷款申请时要优先给予支持。（责任单位：市财政局、市人力资源社会保障局、市政府金融办、玉溪银保监分局、人民银行玉溪市中心支行）

（十）进一步做好保供稳价工作。大力支持辖区内疫情防护用品相关企业满负荷生产，多措并举保障市场供应。加强应急物资储备建设，创新体制机制，扩大收储范围。鼓励企业扩大重点医疗防护物资生产供应，按照省发展改革委、省财政厅、省工业和信息化厅公布的《政府兜底采购收储的产品目录》实施政府兜底采购收储。加强价格监测预警，严肃查处借疫情防控之机囤积居奇、捏造散布涨价虚假信息、哄抬物价等扰乱市场秩序的价格违法行为。（责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委、市商务局、市市场监管局）

二、确保完成全年目标任务

（十一）巩固提升脱贫质量。落实脱贫攻坚巩固提升三年行动实施方案，统筹推进就业、教育、健康、生态扶贫，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶。加大工作力度、推动新型农业经济主体通过土地流转（租赁）、股份合作、订单及原料收购、吸纳就业等方式，与建档立卡贫困户建立稳固的利益联结机制，实现贫困群众可持续脱贫致富。以人畜分离、雨污分流、户厕改造、绿化亮化、道路通畅、村民素质提升为重点，完成50个贫困地区人居环境整治示范村建设项目和80个贫困地区饮水安全提升项目。做好易地扶贫搬迁“后半篇”文章，全面完成旧房拆除后的土地整理、复垦复绿任务。责任单位：〔市扶贫办、市农业农村局、市水利局、市发展改革委、市自然资源规划局、市林草局，各县（市、区）人民政府〕

（十二）全面建成更高水平小康社会。持续开展“找问题、补短板、抓落实、奔小康”行动，完善补齐全面建成小康社会短板工作责任制，实施加快补齐全面建成小康社会短板行动计划。持续打好园区经济、民营经济和县域经济发展“三大战役”，统筹区域协调发展，推进全市开发区提升优化整合，带动产业聚集发展，培育龙头骨干企业。加大公共服务财政投入力度，加快补齐教育、医疗、文化、农村基础设施等短板弱项。推进“五型村庄”建设，确保全市村庄达到农村人居环境1档标准。打好蓝天、碧水、净土三大保卫战和“8个标志性战役”，完成污染防治攻坚战阶段性目标。〔责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、市农业农村局、市生态环境局等市直有关单位，各县（市、区）人民政府〕

（十三）顺利实现“十三五”规划目标任务。一手抓好疫情防控，一手统筹推进“六稳”工作，全力以赴推动全年各项目标任务完成。全面压实县（市、区）和主管部门的目标责任，主要领导负总责、亲自抓，进一步分解细化任务，采取超常规措施积极应对。坚持定期分析经济形势，加强重要经济指标运行分析和监测预警。强化资金、土地等要素保障力度，突出抓好重点县（市、区）、重点企业、重点项目的指导帮扶。〔责任单位：市发展改革委、市财政局、市统计局、市工业和信息化局、市商务局、市农业农村局、市自然资源规划局等市直有关单位，各县（市、区）人民政府〕

三、千方百计扩大有效投资

（十四）进一步发挥投资稳增长关键作用。围绕全市固定资产投资增长10%的目标任务，制定实施市、县（市、区）领导包保稳增长促投资机制，高位统筹协调推进；各县（市、区）、重点行业成立投资工作专班，细化压实责任，确保农业投资增长11%、工业投资增长20%、房地产投资增长10%、综合交通投资与上年持平、水利投资增长8%、公共设施管理投资增长8%、旅游投资增长20%、教育完成投资28亿元、卫生计生完成投资12亿元、仓储冷链完成投资6亿元。尽快扭转重点县（市、区）投资下滑局面，确保红塔区增长7%、江川区增长10%、澄江市增长19%、通海县增长10%、华宁县增长11%、易门县增长15%、新平县增长20%、峨山县增长12%、元江县增长8%、高新区增长20%。〔责任单位：市发展改革委、重点行业市直主管部门，各县（市、区）人民政府〕

（十五）加快重点项目建设。建立重大工程项目复工清单管理制度，将重大工程项目的疫情防控、劳动力使用、生活物资保障、施工物资供应、交通运输协调等纳入地方保供范围，分类有序推进重大工程项目复工开工。充实完善省、市“四个一百”及“五网”建设重点项目库，进一步提高重点项目对全市投资支撑率。加快推进中央和省预算内投资、专项债券项目建设，形成更多实物投资量。加强项目储备，各县（市、区）策划包装储备项目不少于1000亿元。积极申报“补短板、增动力”省级重点前期项目，确保年内“补短板、增动力”省级重点项目开工转化率累计达40%。〔责任单位：市发展改革委、重点行业市直主管部门，各县（市、区）人民政府〕

（十六）强化各类要素保障。积极争取国家和省预算内资金，加快市级1亿元、高新区1亿元、各县（市、区）2000万元项目前期工作经费拨付进度。建立专项债券项目储备制度，完善专项债券项目安排协调机制，实行“发改部门梳理推介、银保监部门转送、银行自主审批”的项目融资模式。依托全国投资项目在线审批监管平台等加强投资项目远程审批服务，确保投资项目立项、工程报建、水电气接入不断档、高效率。对按规定确需要提交纸质材料原件的，原则上由项目单位在保证真实性的前提下提供电子材料先行办理，后续补交纸质原件。加快推进企业投资项目承诺制度改革，大力简化企业投资项目审批程序。推行商品房预售许可预审制度，要件齐全的，确保1个工作日内审核发证，缩短审批时限。〔责任单位：市发展改革委等市直有关单位、人民银行玉溪市中心支行、玉溪银保监分局，各县（市、区）人民政府〕

（十七）强化措施稳外来投资。强化“一把手”招商责任，积极争取省级招商引资保障资金支持。创新招商方式，探索开展“不见面招商”工作，变“面对面”为“线连线”、“屏对屏”，变“见面签”为“在线签”、“邮寄签”。成立“在线服务先锋队”，对投资1亿元以上的外来（商）投资企业实行“一对一”服务。推动已签约招商项目落地实施，力争红塔区、高新区新开工亿元以上产业项目不少于10个，其它县（市、区）不少于5个。〔责任单位：市投资促进局等市直有关单位，各县（市、区）人民政府〕

四、推动产业高质量发展

（十八）加快发展壮大新动能。围绕打造“三张牌”，全力推动七大重点产业发展。配合红塔集团玉溪卷烟厂实施技改项目，提高品牌影响力；支持卷烟配套企业加快提档升级，提升产品竞争力。进一步优化钢铁产业布局，全力打造“云南绿色钢城”。加快推进研和数控机床产业基地数字化转型，着力打造省数控机床产业转型升级试点示范。支持重点生物医药企业加快发展，抓好沃森1