国家工商行政管理总局关于印发《打击传销规范直销信息系统使用管理暂行规定》的通知

USHUI.NET®提示：根据《 工商总局关于公布规范性文件清理结果的公告》 （ 工商办字〔2017〕205号）规定，继续有效。


各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局、市场监督管理局：

为进一步规范“打击传销规范直销信息系统”的管理及使用，有效发挥信息系统在打击传销规范直销工作中的作用，国家工商行政管理总局研究制定了《打击传销规范直销信息系统使用管理暂行规定》。现印发给你们，请结合本地情况，认真贯彻执行。



二〇一一年十一月三日
 



第一章  总 则



第一条  为规范“打击传销规范直销信息系统”的管理及使用，有效发挥信息系统在打击传销规范直销工作中的作用，保证信息系统正常运行和信息资源安全，制定本规定。 

第二条  本规定所称“打击传销规范直销信息系统”（以下简称信息系统），是国家工商行政管理总局综合业务管理系统的重要组成部分，是依据《 禁止传销条例》、《直销管理条例》、《直销企业信息报备、披露管理办法》等相关规定开发的工商行政管理机关打击传销规范直销信息化工作平台。

第三条  本规定适用于管理和使用信息系统的单位和个人。



第二章  职 责



第四条  信息系统的建设使用，按照统一领导、逐级负责、资源共享和安全保密的原则执行。

第五条  国家工商行政管理总局直销监督管理局和经济信息中心负责信息系统的建设和推广应用工作，履行下列职责：

（一）负责信息系统推广应用工作的组织协调和技术指导；

（二）负责制定信息系统建设的相关数据规范、技术标准，并组织实施； 

（三）负责信息系统数据库的建设和维护；

（四）负责各省级工商行政管理机关上报数据的储存、审核、汇总及统计分析；

（五）负责各省信息的授权查阅与相关部门信息交换的沟通、组织、协调工作。

第六条  省、自治区、直辖市工商行政管理局（以下统称“省级工商行政管理局”）及副省级、地市级和县（区）级工商行政管理局负责辖区内信息系统的应用工作，履行下列职责： 

（一）负责辖区内信息系统的应用工作，负责组织培训、指导并制定相应的管理制度；

（二）负责辖区内信息系统相关的数据规范和技术标准的运用；

（三）负责辖区内网络建设和技术保障，确保辖区各级工商行政管理机关的网络与国家工商行政管理总局网络的畅通；

（四）负责组织辖区内信息数据的录入、复核、审核、上报等相关工作和组织开展信息查询、汇总、统计分析工作；

（五）负责辖区内信息的授权查阅与辖区内相关部门信息交换的沟通、组织、协调工作。

第七条  各级工商行政管理机关应当加强信息系统应用过程中的组织协调、技术保障和使用管理工作，要保证录入数据的及时性、准确性和使用安全性，明确各职能机构的职责权限，确保信息系统联网畅通、数据完整，充分利用系统信息，发挥整体职能作用。



第三章  系统用户及权限管理



第八条  用户分类

信息系统的用户分为：系统管理员、工商行政管理系统用户和直销企业用户。

系统管理员：指各级工商行政管理机关为保证信息系统正常运行，指定负责管理信息系统运行的工作人员。包括：国家工商行政管理总局直销监督管理局管理员和省级工商行政管理局管理员、副省级工商行政管理局管理员、地市级工商行政管理局管理员和县（区）级工商行政管理局管理员；

工商行政管理系统用户：指经各级系统管理员授权的各级工商行政管理机关工作人员；

直销企业用户：指经国家工商总局直销监督管理局授权并负责向国家工商行政管理总局直销监督管理局报备企业信息的直销企业工作人员。

第九条  系统管理员权限

国家工商行政管理总局直销监督管理局管理员负责管理国家工商行政管理总局机关用户，同时负责直销企业用户的授权管理；

省级工商行政管理局管理员负责管理本省级局用户；

副省级、地市级工商行政管理局管理员负责管理本地市级工商局用户；

县（区）级工商行政管理局管理员负责管理本县（区）级局用户。

第十条  工商行政管理系统用户的管理

各级工商行政管理系统用户由各级系统管理员负责管理。

各级工商行政管理系统用户应采用实名制[新疆建议因人员岗位变动原因，建议不要实名制。]，用户姓名、所在机关、所在单位必须按规定准确填写。

各级工商行政管理系统用户应由参加过信息系统培训的工作人员担任，熟悉信息系统操作流程和管理规定，能够熟练运用信息系统各项功能开展打击传销规范直销工作，并应每天登录信息系统，及时处理信息数据。

第十一条  直销企业用户的管理

直销企业用户的管理由国家工商行政管理总局直销监督管理局另行规定。



第四章  数据采集报送



第十二条  各级工商行政管理机关在查办案件、取缔窝点、遣散人员时，要将采集、录入信息列为规定程序之一。按照“谁主管、谁负责”的原则，要确定专人，及时采集、录入、上报有关信息，并力求信息的真实、准确、及时、完整。

第十三条  内容和要求

各级工商行政管理机关需采集上报的信息主要包括：禁止传销工作总体情况、查处传销案件信息、参与传销人员信息、直销监管工作总体情况、直销监管案件信息、直销协查信息、举报投诉信息等。

（一）禁止传销工作总体情况

禁止传销工作总体情况主要包括辖区内各级工商行政管理机关查处传销案件总数、案值以及查处违法主体情况等数据。

省以下各级工商行政管理机关将采集、汇总的禁止传销工作总体情况信息按规定格式录入系统后，逐级上报至省级工商行政管理局审核。审核通过后，由省级工商行政管理局汇总辖区总体情况按季上报国家工商行政管理总局直销监督管理局（每季度第一个月10日前报上季度数据）[湖北建议县（区）级工商局在每季度第一个月3日前将上季度数据上报地市级工商局，地市级工商局在每季度第一个月7日前将上季度数据上报省级工商局，省级工商局在每季度第一个月10日前将上季度数据上总局直销监管局。]。

（二）查处传销案件信息

查处传销案件信息是指各省（自治区、直辖市）及以下工商行政管理机关立案查处的传销案件相关信息。

省以下各级工商行政管理机关在案件查结之日起5个工作日[陕西建议改为10个工作日]内将查处传销案件信息录入系统，逐级上报至省级工商行政管理局审核（每级审核时间为5个工作日[陕西建议改为7个工作日]）。省级工商行政管理局应在收到上报信息5个工作日[陕西建议改为10个工作日]内进行审核，并将审核通过的信息汇总上报国家工商行政管理总局直销监督管理局。需要转请相关省市进一步调查的应在结案后10个工作日内汇总上报。组织宣传报道的案件，应在结案后，宣传报道前上报。

（三）参与传销人员信息

参与传销人员信息是指各省（自治区、直辖市）及以下工商行政管理机关在开展打击传销工作中查处的各类参与传销人员的基本信息[广西建议增加当事人的指纹和免冠头像照片。]。主要包括姓名、身份、性别、证件类型、证件号码、身份证登记地址、查处机关、查处日期、处理结果等。

省以下各级工商行政管理机关在案件查结或整治行动等工作结束后5个工作日[陕西建议改为10个工作日；四川建议改为15个工作日。]内，将涉及的各类参与传销人员信息录入系统，逐级上报至省级工商行政管理局进行审核（每级审核时间为5个工作日）。省级工商行政管理局应在收到上报信息5个工作日内进行审核，并将审核通过的信息汇总上报国家工商行政管理总局直销监督管理局。

（四）直销监管总体情况

直销监管工作总体情况主要包括辖区内各级工商行政管理机关查处违规直销案件及其他查处直销企业案件总数、案值以及查处违法主体情况等。

省以下各级工商行政管理机关将采集、汇总的本辖区信息按规定格式录入系统后，逐级上报至省级工商行政管理局审核。审核通过后，由省级工商行政管理局汇总辖区总体情况按季上报国家工商行政管理总局直销监督管理局（每季度第一个月10日前报上季度数据）。

（五）直销监管案件信息[  广西建议将该项第2、3段内容整合为：各级工商行政管理机关查处涉及直销企业及其分公司的案件，在结案后5个工作日内将案件信息录入系统，并将案情逐级上报总局直销监管局。因此类案件不须上级审批，办案机关结案后只须及时录入信息并逐级上报总局备案便可，不须重复不必要的工作。

]

直销监管案件信息主要包括：对直销企业作出的行政处罚案件信息；对直销企业分公司作出的行政处罚案件信息；对直销企业经销商、店铺作出的行政处罚案件信息；对直销企业培训员、直销员作出的行政处罚案件信息；直销企业及其分支机构、直销员、经销商从事传销受到处罚的案件信息；其他依据《直销管理条例》作出的行政处罚案件信息。

省级工商行政管理局拟对直销企业、直销企业分公司进行行政处罚的案件，在正式立案后10个工作日[四川建议改为“正式立案后5个工作日”。]内，先行书面向国家工商行政管理总局直销监督管理局报送简要情况[山西建议通过系统“地方汇报”栏进行上报。]，在行政处罚决定书作出后10个工作日内，再将行政处罚决定书录入系统并报送国家工商行政管理总局直销监督管理局。

省以下各级工商行政管理机关拟对直销企业、直销企业分公司进行行政处罚的案件，在正式立案后10个工作日内，先行通过省级工商行政管理局向国家工商行政管理总局直销监督管理局报送简要情况，在行政处罚决定书作出后10个工作日内录入系统，并逐级上报至省级工商行政管理局审核。省级工商行政管理局在收到行政处罚决定书10个工作日内报送国家工商行政管理总局直销监督管理局。

（六）直销协查信息

直销协查信息是指各级工商行政管理机关协助查明申请直销企业（或申请扩大直销区域企业）从事经营活动过程中的涉案及违法违章行为信息。

省级工商行政管理局接到国家工商行政管理总局直销监督管理局的协查通知后，应根据要求及时了解掌握企业的违法经营行为信息，并在规定时限内录入信息系统上报国家工商行政管理总局直销监督管理局。

（七）直销报备信息

直销报备信息是指《直销企业信息报备、披露管理办法》中所规定的信息内容，包括直销员信息、直销企业及其分支机构信息、直销产品信息等。