合肥市人民政府办公厅关于印发合肥市推进电子商务进农村全覆盖工作实施方案的通知【全文废止】

合政办〔2017〕45号

USHUI.NET^®提示：根据《合肥市人民政府关于2018年度市政府规范性文件清理结果的通知》（合政秘〔2019〕39号）规定，全文废止

各县（市）人民政府，市政府各部门、各直属机构：

经市政府同意，现将《合肥市推进电子商务进农村全覆盖工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

2017年6月19日

合肥市推进电子商务进农村全覆盖工作实施方案

为贯彻落实《中共安徽省委安徽省人民政府关于推进“电商安徽”建设的指导意见》（皖发〔2016〕33号）和《安徽省人民政府办公厅关于印发推进电子商务进农村全覆盖工作方案的通知》（皖政办〔2017〕29号）等文件精神，加快推进我市电子商务进农村全覆盖工作，制定本实施方案。

一、总体要求

坚持因地制宜、突出特色，以“电商安徽”建设为契机，全力推进全市农村电子商务“三个全覆盖”（公共服务全覆盖、物流配套全覆盖、乡村网点全覆盖），建立健全农村电子商务“一中心、五体系”（县级电子商务公共服务中心、乡村电商网点体系、农村电商物流配送体系、农产品网络销售体系、农村电商产业发展平台体系、农村电商综合保障体系），探索出适合本地农村电子商务发展的新路径，促进农村产品提质增效和农民增收，推动农村经济发展方式转变。

二、发展目标

到2017年底，各县（市）均建成县级电子商务公共服务中心、公共服务平台（线上）和电商物流快递配送中心，所有行政村（含农村社区，下同）建设村级电子商务服务网点。重点培育3-5家农村电子商务龙头企业，农村产品网络零售额增长30%以上。巢湖市建成国家电子商务进农村综合示范县，力争创建1个以上省级农村电子商务先进县，建设12个以上电商特色小镇、38个以上电商示范村；新增县域农村电子商务经营主体600个以上。

三、工作任务

（一）积极培育农村电商主体。在积极支持京东、苏宁区域总部做大做强的基础上，积极引进国内知名农村电商企业在我市设立区域总部、搭建平台、拓展业务。（责任单位：市招商局、市商务局，各县（市）人民政府）大力培育景徽菜篮子、三瓜公社、仙临农业、云耕农业等本土企业发展成为农村电商龙头企业，引导和支持专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等涉农经营主体开展网络销售，开辟农产品流通新渠道。引导电子商务服务企业拓展农村业务，为农村电子商务发展提供全面系统的专业化服务，培育一批扎根农村的电子商务服务企业。（责任单位：市商务局、市农委，各县（市）人民政府）

（二）建立健全县级电子商务公共服务中心。各县（市）均要建设1个县级电子商务公共服务中心，以“农村产品上行”为工作重点，整合当地农村产品资源，着力开展农村产品的研发和品牌培育，提高产品标准化水平，培育地方特色品牌，为电子商务发展提供综合信息、业务咨询、行业统计、营销策划、人员培训、创业孵化、视觉文创和金融等综合服务。支持各类社会资本参与电子商务公共服务中心建设，鼓励整合知名电商企业和当地相关企业的运营中心、服务中心等，推进电子商务平台和龙头企业资源有效利用与对接。（责任单位：各县（市）人民政府，市商务局、市工商局、市农委、市供销社、市文广新局、市邮政管理局）

（三）加快建设乡村电商服务网点。加快乡村电子商务服务网点建设，所有行政村均要建设电子商务服务网点，引导商贸、供销、邮政、文化、电商、快递等资源整合利用，促进与电商平台、相关服务业企业、金融机构等对接，加快建设以商品销售和代购、缴费充值、代订票务、代收代发快递等为基本功能、“线上线下”融合、“一网多用”的乡村电子商务服务网点，并逐步拓展为商务、政务、服务等一体化乡村网点，进一步提高农村生产、生活服务水平，促进城乡互补和融合发展。（责任单位：各县（市）人民政府，市商务局、市农委、市供销社、市文广新局、市邮政管理局）

（四）加快发展农村电商产业载体。加快推进县域电子商务园区建设，各县（市）均要建设电子商务园区。鼓励利用闲置厂房、仓库、办公楼宇等建设农村电子商务特色产业基地、创业园、孵化园等载体，积极引进电子商务企业及快递企业入驻。充分发挥园区的孵化功能，为当地网商、创业青年等提供低成本的办公用房、网络通信、培训、摄影、仓储配送等公共服务，促进农村电子商务集聚发展。（责任单位：各县（市）人民政府，市商务局、市农委、市招商局、市国土局、市规划局）鼓励各县（市）借鉴外地创建“淘宝镇”、“淘宝村”经验，选择环巢湖12镇等一批基础条件较好的乡镇、行政村，引导当地农民进行电商创业，提供运营指导、人才培训、仓储快递物流等公共配套服务，培育一批电商特色小镇、电商示范村。（责任单位：各县（市）人民政府，市商务局、市财政局、市农委、市供销社、市邮政管理局）

（五）加快构建农村产品网络销售体系。推进农村产品开发及电商应用，鼓励各类市场主体开发网销农产品、农业生产资料、休闲农业、乡村旅游等产品和服务。大力推广“龙头企业+合作社+农户+电商”模式，指导和支持涉农企业与电商企业、电商平台深度合作，通过建设“特色馆” 、“旗舰店”和区域性电商专区等，促进农产品网络销售，提高商品化率和电子商务交易比例。支持合肥周谷堆农产品批发市场等大型农产品交易批发农贸市场和特色农产品生产基地开展网上批发业务，推动一批标准化水平较高的农产品开展网上大宗商品交易。（责任单位：市农委、市商务局、市旅游局、市文广新局，各县（市）人民政府）加强农村产品品牌建设，积极引导农村电子商务及网销产品商标注册，推进农产品和农村工业品、民间工艺品、乡村旅游产品等品牌建设，提升农村产品品牌影响力。（责任单位：市农委、市经信委、市工商局、市质监局、市文广新局、市旅游局，各县（市）人民政府）

（六）积极完善农村电商物流配送体系。按照“互利互惠、合作共享”的原则，推动商贸、供销、交通、邮政、气象、电商、快递等相关资源整合，促进农村物流服务网络和仓储配送物流设施共享衔接，发挥好邮政点多面广和普遍服务的优势。各县（市）均要建设县级电商物流快递配送中心，鼓励建设多站点合一、协同发展的县、乡、村三级电子商务物流配送体系，实现“乡乡有网点”，争取“村村通快递”，打通农村电子商务“最后一公里”。（责任单位：各县（市）人民政府，市商务局、市交通运输局、市农委、市供销社、市邮政管理局、市气象局）加快建设适应农村产品网络销售的冷链仓储物流等基础设施，发展产地预冷、冷冻运输、冷库仓储、定制配送等全冷链物流。推动第三方配送、共同配送在农村的发展，建立完善农村公共仓储配送体系。（责任单位：各县（市）人民政府，市商务局、市农委、市交通运输局、市邮政管理局）

（七）加快培育农村电商人才。整合利用相关培训资源，有针对性地开展电子商务培训和孵化，进一步加强农村电子商务政策、运营、实务等方面培训和指导，努力培养一批农村电子商务带头人和实用型人才。加强贫困村人才培育，力争为每个贫困村培养1名以上电商扶贫能手，培训农村电商人才19000人以上。举办电子商务技能大赛。（责任单位：市人社局、市教育局、市农委（扶贫办）、市商务局、团市委、市妇联，各县（市）人民政府）

四、工作步骤

动员部署阶段（2017年6月底前）。市政府召开全市电子商务进农村全覆盖工作会议，印发《合肥市推进电子商务进农村全覆盖工作实施方案》。各县（市）建立统筹协调机制，制定推进电子商务进农村全覆盖工作实施方案。

全面建设阶段（2017年12月底前）。围绕农村电商 “三个全覆盖”和“一中心、五体系”目标要求，各县（市）建成县级电子商务公共服务中心、公共服务平台、电商物流快递配送中心和乡村电商服务网点。要因地制宜，依托本地产业特色，积极创建省级农村电子商务先进县、电商特色小镇、电商示范村。加快推进重点项目建设，建立项目台账，及时填报项目建设相关数据和工作推进情况。

总结提升阶段（2018年4月底前）。按照省电子商务进农村全覆盖督查考核办法要求，认真开展自查，查漏补缺，完善各项工作，做好省相关单位检查验收的准备工作。

经验推广阶段（2018年5月以后）。全面梳理总结，及时推广典型经验做法，巩固扩大电子商务进农村全覆盖工作成果，建立健全农村电子商务发展长效机制，促进电子商务进农村工作常态化、规范化。

五、保障措施

（一）加强组织领导。市加快电子商务发展工作领导小组统筹指导全市电子商务进农村全覆盖工作，协调解决工作中遇到的重大问题。市加快电子商务发展工作领导小组办公室（市商务局）牵头协调推进具体工作任务落实。各县（市）人民政府是推进电子商务进农村全覆盖工作的责任主体，要切实加强组织领导，依据本《实施方案》，结合当地实际，制定具体实施方案，细化工作任务，明确责任分工，建立联席会议制度和严格的考核制度，在推进过程中，要加强协调调度，加快工作进度，确保按期完成工作目标任务。（责任单位：市加快电子商务发展工作领导小组成员单位，各县（市）人民政府）

（二）强化督查考核。市政府将电子商务进农村全覆盖工作纳入目标管理考核，市加快电子商务发展工作领导小组办公室（市商务局）要会同市直有关单位加强督查，及时宣传推广各地成功经验和做法。要加强电子商务统计工作，进一步完善农村电子商务统计系统。（责任单位：市商务局、市农委、市统计局、市政府督查和目标办，各县（市）人民政府）

（三）加大支持力度。充分发挥财政政策资金引导作用，积极争取国家、省级电子商务发展资金支持，市财政每年在产业政策专项资金中安排一定的资金用于支持农村电子商务发展。各地要在省、市级政策引导下，统筹税收、土地、金融、人才等方面政策资源，加快出台促进农村电子商务发展的专项扶持政策，形成政策支持合力，加快推进电子商务进农村全覆盖。（责任单位：市财政局、市商务局，各县（市）人民政府）

（四）加强宣传引导。各县（市）人民政府、市直相关部门要加大宣传力度，引导社会各界关注和支持农村电子商务发展。进一步梳理典型案例，将农村青年创业故事、电商企业发展经验、产业基地运营模式等进行宣传推广。推进农村电商行业组织建设，加强行业内部沟通和互相学习，促进合作交流、共赢发展。（责任单位：市商务局、市农委、团市委、市妇联、市政府新闻办，各县（市）人民政府）

附件：合肥市推进电子商务进农村全覆盖工作目标任务分解表

附件

合肥市推进电子商务进农村全覆盖工作目标任务分解表

序号	内容	工作任务	牵头单位	配合单位	时序进度	备注
1	推进农村信息基础设施和宽带普及	促进宽带网络普及和提速降费，推动移动互联、大数据、云计算、物联网等广泛应用，2017年底确保所有行政村通光纤。	市经信委	各县（市）人民政府	2017年全年
2	加快招大引强	积极引进国内知名农村电商企业在我市设立总部、搭建平台、拓展业务。	市招商局市商务局	各县（市）人民政府	2017年全年
3	建设县级电商公共服务中心和公共服务平台（线上）	每个县（市）建设1个电商公共服务中心和公共服务平台（线上）。	各县（市）人民政府	市商务局、市工商局、市农委、市供销社、市文广新局、市邮政管理局	2017年11月底
4	加快推进农村电子商务集聚发展	各县（市）均要建设电子商务园区。鼓励利用闲置厂房、仓库、办公楼宇等建设农村电子商务特色产业基地、创业园、孵化园等载体，积极引进电子商务企业及快递企业入驻。	各县（市）人民政府	市商务局、市农委、市招商局、市国土局、市规划局	2017年12月底
5	物流快递配送中心及配套设施	每个县（市）建设1个以上县级电商物流快递配送中心，建设县、乡、村三级电子商务物流配送体系及冷链仓储等基础设施。	各县（市）人民政府	市商务局、市交通运输局、市农委、市供销社、市邮政管理局、市气象局	2017年11月底
6	乡、村级电商服务站点	巢湖市建设153个，肥东县建设300个，肥西县建设241个，庐江县建设230个，长丰县建设240个。	各县（市）人民政府	市商务局、市农委、市供销社、市文广新局、市邮政管理局	2017年11月底	整合或建设乡、村服务站点，每个行政村（含农村社区）建设1个。以市民政局提供的截至2016年底的行政村（含农村社区）数字为准。
7	省级电商先进县	创建1个以上省级农村电子商务先进县（市、区）	各县（市）人民政府	市商务局、市财政局	2017年12月底	国家电商进农村示范县（市）除外
8	电商特色小镇	巢湖市创建2个以上，肥东县创建3个以上，肥西县创建2个以上，庐江县创建3个以上，长丰县创建2个以上。	各县（市）人民政府	市商务局、市财政局、市农委，市供销社、市邮政管理局	2017年12月底	人口30万以下县（市）创建1个以上，30-80万创建2个以上，80万以上创建3个以上。人口数量以省统计局公布的常住人口数为依据。下同。
9	电商示范村	巢湖市创建6个以上，肥东县创建10个以上，肥西县创建6个以上，庐江县创建10个以上，长丰县创建6个以上。	各县（市）人民政府	市商务局、市财政局、市农委，市供销社、市邮政管理局	2017年12月底	人口30万以下县（市）创建4个以上，30-80万创建6个以上，80万以上完成10个以上。
10	新增电商经营主体	巢湖市新增100个以上，肥东县新增150个以上，肥西县新增100个以上，庐江县新增150个以上，长丰县新增100个以上。	各县（市）人民政府	市工商局、市招商局、市农委、市商务局	2017年12月底	人口30万以下县（市）新增50个以上，30-80万新增100个以上，80万以上新增150个以上。电商经营主体数以工商注册电商企业数为准。
11	电商培训工作	巢湖市培训3000人以上，肥东县培训5000人以上，肥西县培训3000人以上，庐江县培训5000人以上，长丰县培训3000人以上，其中实际操作培训占20%以上。每个贫困村力争培养1名电商能手。举办农村电子商务技能大赛。	各县（市）人民政府	市人社局、市教育局、市农委（扶贫办）、市商务局、市、团市委、市妇联	2017年12月底	人口30万以下县（市）完成1000人以上，30-80万完成3000以上，80万以上完成5000人以上，其中实际操作培训占20%以上。
12	加强农村产品品牌建设	积极引导农村电子商务及网销产品商标注册，推进农产品和农村工业品、民间工艺品、乡村旅游产品等品牌建设和保护。	市农委	市经信委、市工商局、市质监局、市文广新局、市旅游局、各县（市）人民政府	2017年全年
13	加强农村电子商务质量追溯体系建设	加强质量安全标准、检测、认证、执法监督、技术推广等体系和诚信体系建设，推进质量追溯体系建设。	市农委市质监局	市发改委、市经信委、市食品药品监管局、市工商局、市质监局、市旅游局	2017年全年
14	促进农村产品网上销售	建设“特色馆”和“旗舰店”等，促进农村产品网络销售，实现农村产品网络零售额年增长30%以上。	市商务局	市农委、市旅游局、市文广新局、各县（市）人民政府	2017年全年
15	报送信息	建立项目台账，实行月调度、季督查，及时填报项目建设相关数据和工作推进情况。	各县（市）人民政府	市商务局	按月和季
16	督查考核	按照省电子商务进农村全覆盖督查考核办法要求开展自查，并组织督查考核。	市商务局	市统计局、市政府督查和目标办	2018年4月底前

来源:合肥市人民政府办公厅

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