南通市政府关于加快质量发展的实施意见【全文废止】

通政发〔2016〕64号

USHUI.NET^®提示：根据《 南通市政府关于公布规范性政策性文件清理结果的通知》 （ 通政发〔2017〕59号）规定，继续有效

USHUI.NET^®提示：根据《 南通市政府关于公布规范性文件和非规范性文件清理结果的通知》 （ 通政发〔2020〕37号）规定，继续有效

USHUI.NET^®提示：根据《 南通市人民政府关于废止和宣布失效部分市政府文件的决定》 （ 通政发〔2023〕3号）规定，全文废止。

各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区管委会，苏通科技产业园区管委会，通州湾示范区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：

  为贯彻落实《省政府关于加快质量发展的意见》 （ 苏政发〔2016〕88号）、《南通市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，建设质量强市，推进供给侧结构性改革，促进经济提质增效升级，现就加快质量发展提出如下意见。
  一、总体要求
  （一）指导思想
  全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真围绕省政府关于加快质量发展的意见和要求，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，围绕市委市政府“3+3”重点产业体系发展，大力推进供给侧结构性改革，推动转型升级、提质增效、改善民生，推动全市质量发展迈向新台阶，全力打造全国质量强市示范城市升级版，推动建设“经济强、百姓富、环境美、文明程度高”的新南通。
  （二）基本原则
  --企业主体，政府引导。坚持市场主导，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业质量主体地位。正确处理政府和市场之间的关系，大力推进简政放权、放管结合、优化服务，营造质量发展良好环境。
  --深化改革，创新驱动。创新质量管理体制、方式方法，提升政府服务水平，强化质量宏观管理，最大限度释放质量改革红利。不断完善创新体系，提升企业和社会组织质量技术创新能力，促进转型升级。
  --以人为本，关注民生。坚持把满足人民群众日益增长的质量需求作为质量工作的出发点和落脚点，切实保障和改善民生质量，让人民群众更好地共享质量发展成果。建立质量人才培养、选拔、使用和激励机制，加强质量人才教育，建设适应质量发展的专业队伍。
  --严格监管，确保安全。强化质量安全意识，落实质量安全责任，严格质量安全监管，加强质量安全风险管理，提高质量安全保障能力，科学处置质量安全事件，切实保障广大人民群众的身体健康和生命财产安全。
  --全员参与，社会共治。坚持全面、全程和全员的质量发展理念，动员全社会力量广泛参与，建立并完善“大质量”工作机制，形成政府监管、市场调节、企业主体、行业自律、社会参与的质量共治格局。
  （三）主要目标
  以提升“全国质量强市示范城市”建设水平为总体目标，推动经济质量和效益稳步提升。到2020年，形成完善的质量发展机制和成熟的质量工作格局，全民质量意识极大增强，质量管理能力普遍提升，质量安全得到有力保证，产品质量、服务质量、工程质量、环境质量总体水平持续提高，形成一批具有南通特色的质量发展经验，继续在全省全国保持先进的位置。
  1.质量竞争力
  到2020年，制造业质量竞争力指数达88；公众质量综合满意率达到75%。
  --质量管理水平。力争新培育中国质量奖（含提名奖）1~2个，中国工业大奖1个，全国质量奖3个，江苏省质量奖5个，市长质量奖10~12个，新增质量标兵企业100~150个；中国建筑工程鲁班奖10个，省优质工程“扬子杯”奖100个；中国土木工程詹天佑奖1个，省交通建设优质工程10个；中国水利工程优质（大禹）奖1个，省水利优质工程和文明工地2个。江苏省质量信用AA级和 AAA级企业达80家。
  --品牌标准水平。力争“全国知名品牌示范区”获批命名1个，争创江苏省区域名牌2个；获得驰名商标认定保护总数达70件，累计培育江苏省著名商标400件，南通市知名商标600件；累计培育江苏名牌300个，南通名牌600个；重点培育和发展的国际知名品牌达30个，自主品牌企业增加值占GDP比重达15%以上；力争制修订国际标准1~2项，主导制定国家和行业标准50项，承担全国标准化技术委员会分委会或工作组20个。
  2.产品质量
  到2020年，产品质量保障能力明显增强，质量水平进一步提升。食品安全风险监测区域覆盖率达90%以上，主要农产品质量安全抽检合格率稳定在98%以上，种植业食用农产品“三品”产量占食用农产品产量比重达55%，主要工业用品、日用消费品省级以上监督抽查合格率达到90%以上。无区域性制假售假现象，不发生食品、特种设备等重大质量安全事故。
  3.工程质量
  推进工程质量标准化建设，工程质量监管成效明显，投诉率逐年下降，遏制重大工程质量事故发生。竣工的工程质量全部达到国家标准和规范要求，重点工程建设项目和大中型工程项目一次验收合格率达100%，高速公路、桥梁项目优良率100%，水利工程单元质量合格率100%。工程质量技术创新能力明显增强，在重点工程领域形成一批核心技术。全面贯彻落实《江苏省绿色建筑发展条例》，全市新建民用建筑全面按一星级以上绿色建筑标准规划、设计和建设。
  4.服务质量
  新建省级以上服务业标准化试点示范15个；新制修订地方服务标准15项；新增江苏省服务业名牌企业20家；生产性和生活性服务行业顾客满意度指数分别达到85和82。
  5.环境质量
  生态环境明显改善，主要污染物排放总量持续减少，PM2.5年均浓度下降到50微克/立方米左右，地表水水质优良（达到或优于Ⅲ类）的比例力争达到70%，全市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例保持100%，近岸海域水质优良水体保持稳定，土壤环境质量总体保持稳定。环境治理相关标准、认证、计量技术体系基本健全，建立完善生态环境监测与评价体系，环境风险得到有效控制，确保无重特大污染事故发生。
  二、主要任务
  （一）推进四大工程，增强质量发展能力
  1.质量管理提升工程
  推动质量管理创新发展。实施大企业、大集团战略，促进资源、要素向强势、优势企业聚集，引导企业发挥质量主体作用，建立健全质量管理体系，加强全员、全过程、全方位的质量管理，严格按照标准组织生产经营，严格质量控制，严格质量检验和计量检测。大力推广应用精益生产、六西格玛、卓越绩效管理等先进质量管理方法，广泛开展质量改进、技术攻关、QC小组等活动，提高企业质量管理水平。加快“首席质量官”等高层次质量技术管理人才引进和培养，提高企业内部质量规划、管理和监督水平。强化职业教育和技能培训，建立学校和企业“双元”的技术人才培养机制，推出体现技工价值的薪酬、荣誉等制度。推动政府、行业部门和企业三方共建，积极打造“卓越绩效管理孵化基地”。
  建立质量发展奖励引领机制。充分发挥政府质量奖的引领作用，加大培育和宣传力度，形成一个由现场管理良好行为企业、质量标兵企业、市长质量奖企业、省质量奖、中国质量奖企业构成的创建梯队，引导企业积极争创中国质量奖、省质量奖和市长质量奖，开展质量标杆示范、质量比对、顾客满意度提升专项行动。
  营造公平营商环境。继续清理、取消和下放生产许可和质量准入方面的行政审批事项，完善权力清单、责任清单和负面清单。推开“双随机、一公开”监管制度，加强事中事后监管。推动市场监管综合行政执法改革、标准体系和标准化管理体制改革，营造公平的质量发展环境，释放经济发展活力。
  2.自主品牌创建工程
  ?推进区域品牌创建。围绕《中国制造2025南通实施纲要》明确的6+8+4产业发展方向，以产业聚集区、国家自主创新示范区、经济技术开发区、高新技术产业园区、现代服务区、旅游景区等为重点，以创建质量先导区、省优质产品示范区、省区域名牌、全国知名品牌示范区为载体，形成一批竞争力较强的产业集聚区。
  推动企业品牌培育。实施龙头企业示范发展监测培育工程，开展工业品牌创新行动，推进品牌产品质量和技术标准国际化，开展质量比对，发扬工匠精神，做精产品质量，争当行业标杆，引导企业做强做大自主品牌，创建具有高附加值、较强竞争力、较大国际影响力的世界级品牌。积极发展农业产业化龙头企业和标准化示范区的名牌产品，鼓励获得国家地理标志保护产品、无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志产品的企业创建名牌。重点围绕“7+3”现代服务业名牌发展，积极推进制造业配套的软件服务外包产业、云计算和大数据平台产业、高端物流产业、金融业和商务服务业等生产服务业名牌；大力培育关联度大的信息服务业、文化创意产业、旅游业等新兴服务业名牌；全面提升直接满足生活需求的商贸流通业、居民服务业等传统服务业名牌。
  促进品牌竞争力提升。建立与国际接轨的品牌标准体系、评价体系和服务体系，积极引导品牌企业、区域品牌示范区等参与品牌价值评价活动，促进一批龙头企业入选中国品牌价值榜单，推动产业聚集优势转化成区域的产业竞争力。实施品牌动态管理，加大对品牌的保护力度，完善品牌退出机制，充分发挥品牌对经济拉动的乘数效应，提升品牌的知名度和美誉度。鼓励社会资本设立消费品标准和质量提升专项基金，营造尊重技术、追求品质的良好社会氛围。
  3.质量安全保障工程
  完善质量安全监管机制。坚持从源头抓质量，推动企业强化质量过程控制，完善从产品设计、原材料采购、生产加工、关键工序控制、出厂检验到市场销售的全过程质量安全保证体系。制定重点产品监管目录，实行随机抽查企业、随机抽查产品、随机选择检测机构，对关系国计民生、健康安全、节能环保等重点产品、重大工程和重点服务项目实施分类监管、精准监管。推广实施产品质量溯源、缺陷产品召回制度，建立健全以重点产品日常抽查为主、节令产品专项抽查和风险产品随机抽查为补充的质量监督抽查机制，组织开展进口食品安全放心工程和出口食品质量竞争力提升工程，提升质量安全监管效能。构建完善的安全责任体系，大力推进落实企业安全主体责任、部门监管责任、行业主管责任以及政府领导责任。建立检验认证机构对产品质量承担连带责任制度。
  建立健全质量安全风险监测机制和评估通报制度。加强质量信息的采集、追踪、分析和处理，建立企业重大质量事故强制报告制度和产品伤害监测制度，健全质量安全信息舆情监控系统，加强对重点产品、重点行业和重点地区风险监测和风险评估，切实做到对质量安全风险的早发现、早研判、早预警、早处置。做好重点场所（单位）、重点时期的安全隐患排查。完善质量安全风险管理工作机制，建立健全质量安全突发事件快速反应机制和预警机制。
  严厉打击质量违法行为。破除地方保护，打击进出口、网购中的侵权假冒和包庇、纵容违法违规经营等行为，着力推进市场监管管理体制下的“大质量、大安全、大平台”建设，严厉查处危害公共安全、人身健康以及生命财产安全等质量违法行为，有力支持保障质量安全行政监管效果，严防发生系统性、区域性质量安全事件。积极探索实施符合市场经济规律、有利于消费者维权的质量安全多元救济机制，建立消费品生产经营负面清单管理制度和主要消费品质量安全追溯体系，强化消费维权保护，建立消费品质量安全惩罚性赔偿、销售者先行赔付、责任保险等制度。完善质量举报投诉受理处置体系，畅通质量投诉渠道。
  4.质量文化建设工程
  大力加强质量诚信体系建设。加大质量信息归集和公开力度，建立“互联网+”质量信息数据库，推动与省公共信用信息平台的互联互通。加强质量信用分类管理，完善质量信用评价和激励机制，完善质量信用“黑名单”制度，在政府采购、工程招投标、银行信贷等领域加大质量信用使用力度。完善诚信计量体系，推动经营者开展“诚信计量”、“诚信兴商”等活动，培育诚信计量示范单位，营造良好的诚信氛围。引导企业树立以确保质量安全、促进可持续发展为基本要求的企业社会责任理念，鼓励企业发布社会责任报告，强化诚信自律，践行质量承诺。
  积极推动全民质量文化教育。大力弘扬诚实守信、持续改进、创新发展、追求卓越的质量精神，充分