福州市人民政府办公厅印发关于福州市城市低收入家庭认定试行办法的通知

榕政办〔2012〕225号

各县（市）区人民政府，市直各委、办、局（公司）：

  

  《福州市城市低收入家庭认定试行办法》已经市人民政府2012年第19次常务会议审议通过，现予以印发，请认真贯彻执行。

                  福州市人民政府办公厅

                   2012年10月12日


  第一章 总  则

  第一条 为规范城市低收入家庭认定管理工作，根据民政部等11部委《关于印发〈城市低收入家庭认定办法〉的通知》（民发〔2008〕156号）、《民政部关于积极开展城市低收入家庭认定工作的若干意见》（民发〔2009〕86号）和《福建省城市低收入家庭认定办法》（闽政办〔2011〕257 号），结合我市实际，制定本办法。

  第二条 本办法所称城市低收入家庭，是指家庭成员人均收入、家庭财产以及实际生活状况符合当地人民政府规定的低收入标准的具有我市户籍的城市居民家庭。家庭成员是指具有法定赡养、抚养或扶养关系并共同生活的人员。

  第三条 城市低收入家庭认定遵循下列原则：

  （一）属地管理；

  （二）低收入标准与当地经济社会发展水平相适应；

  （三）动态管理；

  （四）与城市居民最低生活保障、医疗救助、住房保障、就业援助、教育救助、法律援助等救助制度相衔接。

  第四条 市民政部门负责本行政区域内城市低收入家庭认定指导、监督、管理和服务工作，制定本行政区域内城市低收入家庭认定政策和实施办法。

  县（市）区民政部门负责本行政区域内城市低收入家庭认定的管理和服务工作；制定城市低收入家庭认定实施细则及相关政策，对申请人的家庭收入及财产状况进行入户调查、核实；对符合当地城市低收入家庭条件的申请家庭进行认定并建立档案。

  街道办事处和乡（镇）人民政府负责城市低收入家庭的申请、审核、入户调查、管理和服务工作。

  社区居民委员会根据县级民政部门、街道办事处和乡（镇）人民政府委托，协助街道办事处或者乡（镇）人民政府承担对城市低收入家庭的日常管理和服务工作。

  第五条 县级以上发展改革、财政、公安、人力资源和社会保障、住房保障和房产管理、工商、税务、物价、统计、银行、证券、保险等部门在各自职责范围内参与、配合做好城市低收入家庭收入核定的有关工作。

  第六条 各级人民政府应当加强城市低收入家庭收入认定工作机构能力建设，配备必需的工作人员；街道办事处、乡（镇）人民政府可采取调配、招聘、政府购买服务等方式，配备必要工作人员。

  各级人民政府应根据实际工作需要为城市低收入家庭认定工作安排必要的工作经费，并列入同级财政预算，主要用于信息平台建设及运行、入户调查、数据采集、证表印制和建立档案等。   

         

          第二章 认定标准

  第七条 确定城市低收入家庭标准，应当根据当地经济和社会发展水平，统筹考虑居民人均可支配收入、最低工资标准、失业保险金标准、最低生活保障标准以及住房保障和其他社会救助的关系，以满足城市居民基本生活需求为原则。

  第八条 城市低收入家庭收入标准由家庭收入和家庭财产两项指标组成。只有申请人的家庭收入和家庭财产指标同时低于相应的标准才能认定为低收入家庭。低收入家庭的收入标准和财产状况标准可以根据社会救助项目类型分别制定。

  第九条 城区（鼓楼、台江、仓山、晋安、马尾区）城市低收入家庭收入标准按下列方式分别确定。

  （一）城区城市低收入家庭人均年收入标准，按当地城市多人户低保标准的3倍确定(目前我市城区城市低保家庭人均年收入标准为350*12=4200元，按此推算，城区城市低收入家庭人均年收入标准为4200*3=12600元)。

  （二）城区城市低收入家庭的家庭财产标准按金融财产和房产分别确定：

  1.家庭成员人均拥有的金融财产额度上限，按当地城市低收入家庭人均年收入标准的3倍确定（目前我市城区城市低收入家庭人均拥有的金融财产额度上限为12600*3=37800元）;  

  2.家庭自有住房建筑面积标准按一代型（A型）45平方米、二代型（B型）55平方米、三代型（C型）65平方米为上限确定。超出住房建筑面积标准上限的部分，按每平方米建筑面积4000元的标准折算成金融资产。

  各县（市）参照此标准制定。

  第十条 家庭收入是指申请人家庭成员在申请前一年内所拥有的全部可支配收入，包括扣除缴纳的个人所得税以及个人缴纳的社会保险支出后的工薪收入、经营性净收入、财产性收入、转移性收入以及县级以上民政部门认定的其他应当计入的收入。

  1.工薪收入：包括扣除个人所得税及个人按规定缴纳的社会保障性支出后的工资、奖金、津贴、补贴、福利、兼职收入以及其他劳动收入；

  2.经营性净收入：指从事生产经营活动所得，扣除生产成本和相关税费后的实际收入；

  3.财产性收入：包括利息、股息与红利、保险收益及其他投资、财产租赁、房屋拆迁补偿、特许权使用、知识产权、财产转让等收入；

  4.转移性收入：包括一次性安置补偿费、辞退金、企业职工解除劳动关系实际获得的经济补偿金、军人转业费或复员费、养老金或离（退）休金、失业保险金、下岗职工基本生活费、企业职工遗属补助费、人身伤害赔偿中生活费部分、保险赔偿金、归侨生活补助费、老年人定期生活补贴、赡养费或抚（扶）养费、接受的馈赠和继承的遗产、偶然所得收入等；

  5.其他应当计算的家庭收入。

  收入的实物按发票或市场价折算计入家庭收入，特殊实物提交物价部门核定价格，核定费用从低收入家庭认定工作经费支出。

  第十一条 下列收入不计入家庭收入：

  （一）政府颁发的对特殊贡献人员的奖励金、见义勇为奖励金、计划生育奖励与扶助金、省级以上劳动模范退休后享受的荣誉津贴；

  （二）优抚对象（含革命“五老”人员）按规定享受的抚恤金、补助金、优待金及护理费；

  （三）在校学生获得的奖学金以及政府和社会给予的救助金等；

  （四）政府、社会组织和个人给予的临时性生活救济金；

  （五）因工（公）负伤职工的护理费及工（公）亡职工亲属享受的一次性伤残补助金、一次性工伤医疗补助金、一次性伤残就业补助金、一次性工亡补助金、按规定享受的抚恤金、人身伤害赔偿中除生活费以外的部分；

  （六）按规定由单位及个人缴纳的住房公积金和各项社会保险统筹费；

  （七）各级政府规定的其他特殊收入。

  第十二条 家庭成员所拥有的金融财产包括储蓄存款、股票、基金、债券、借出款项及其他资本投资。  

  第十三条 城市低收入家庭收入标准实行动态管理，每年公布一次。鼓楼、台江、仓山、晋安、马尾五城区城市低收入家庭收入标准，由市民政局会同市财政局、市住房保障和房产管理局、市人力资源和社会保障局、市统计局、市物价局等部门制定，报市人民政府批准后公布执行；县（市）城市低收入家庭收入标准，由各县（市）民政部门会同财政、住房保障和房产管理、人力资源和社会保障、统计、物价等部门制定，经本级人民政府批准并报市人民政府备案后公布执行。

          

            第三章 认定程序

  第十四条 城市低收入家庭认定工作办理程序：

  （一）个人申请。由申请城市低收入家庭户主本人向户籍所在地的街道（乡镇）经办机构提出书面申请；有固定住所的单位集体户籍人员（不含在校学生），以本人为户主向户籍地的街道（乡镇）经办机构提出书面申请。申请人应当书面承诺对其提交的申请材料的真实性负责，并填写《福建省城市低收入家庭收入和财产查询授权书》。申请时应按规定提供下列相关证件（原件及复印件）和证明材料：

  1.书面申请材料；

  2.户口簿及家庭成员的居民身份证及其复印件；

  3.家庭成员的工资、养老金、生活补贴（补助）等收入来源有效证明，其中单位在职人员除提供所在单位出具的收入证明外，还应提供单位通过银行发放工资的储蓄存折或银行对账单；

  4.家庭成员所拥有的金融财产（包括储蓄存款、股票、基金、债券及其他资本投资）凭证；

  5.个人所得税纳税凭证，个人缴纳的社会保险费、住房公积金凭证；

  6.家庭成员从事个体经营活动的，应提供工商营业执照（含摊位证）和纳税凭证；

  7.家庭成员拥有机动车辆情况书面声明；

  8.房产证或住房租赁证或住房租赁合同；

  9.房产管理部门出具的家庭成员房产登记情况证明和家庭成员承租公房情况证明；

  10.法定劳动年龄内因患大病重症暂时失去劳动能力的失业人员，应提供县级以上卫生部门指定医疗机构出具的疾病诊断书和建议病休治疗的意见证明；

  11.县级民政部门要求提供的其他材料。

  申请材料不齐全需要补正的，经办机构应当一次性告知需要补正的全部材料。

  《福建省城市低收入家庭收入和财产查询授权书》是申请人同意授予县级民政部门、街道办事处或者乡（镇）人民政府调查核实其家庭收入和家庭财产状况权力的书面凭证。公安（户籍和车辆管理）、人力资源和社会保障（社会保险）、住房保障和房产管理、工商、税务、银行、证券、保险等部门和机构应当凭申请人的授权书，积极配合对申请城市低收入家庭对象的收入和财产状况进行调查核定。

  （二）街道（乡镇）审核。街道办事处或者乡（镇）人民政府经办机构接到申请后，根据申请人提供的相关材料及授权书，在20个工作日内，通过书面审查、入户调查、信息查证、邻里访问以及信函索证等方式，对申请人家庭成员至少最近6个月的收入、财产及实际生活状况进行调查核实。符合条件的，填写《福建省城市低收入家庭认定申请审批表》并签署意见，在申请人户籍地与居住地所在社区公示不少于15日，对公示结果无异议的，报县级民政部门审批；认为不符合条件的，乡镇（街道）应及时通知申请人。

  （三）民政部门审批。县级民政部门接到街道（乡镇）审核意见（涉及保障性住房的，在收到县级房管部门审核后提交的材料）后，在10个工作日内，对每一个申请家庭进行复核，并在申请人户籍地与居住地所在社区公示不少于7日，对公示结果无异议的，予以审批，并出具《福建省城市低收入家庭认定书》（涉及保障性住房的，出具意见提交县级住房保障部门）。

  自接到申请人申请之日起，审核、复核、审批必须在30个工作日内办结（不含公示日和提请公安、工商、税务、社保、人民银行、证监、保监等部门核查相关信息及反馈的时间），情况特殊的可适当延长工作期限。

  （四）有下列情形之一的申请家庭，原则上不予受理城市低收入家庭认定申请：

  1.未按规定提供有关证件、证明或者材料不齐全的；

  2.申请当月前两年内购置或者高档装修住房的（因拆迁或者棚户区改造等购买安置房、经济适用房的除外）；

  3.已将房产赠与或者无偿转让给他人的；

  4.因住房拆迁选择货币安置的家庭尚未购置新房的；

  5.拥有私家轿车等较高价值非基本生活必需品的；

  6.在经营活动中使用雇工的；

  7.家庭成员自费（不含社会各界或亲戚朋友资助）在高额收费的高校就学的；

  8.申请当月前2年内夫妻协议离婚或者民事调解离婚时，自愿放弃全部或者大部分财产权利的；

  9.家庭成员中有自费出国留学、劳务的。

  第十五条 申请人家庭有下列情形之一的，不予认定为城市低收入家庭：

  1.有上述不予受理情形之一的；

  2.家庭收入和家庭财产不符合低收入家庭标准的；

  3.因赌博、吸毒等不良行为而造成家庭生活困难的；

  4.家庭日常生活消费水平明显高于当地城市低收入家庭标准的；

  5.不如实申报家庭收入、家庭财产和家庭成员拥有机动车辆情况的；

  6.申请人提供的申请材料中被查证有伪造证件或虚假证明的。

  第十六条 只有当申请廉租住房、经济适用房保障或者其他社会救助时，城市居民家庭才能提出低收入家庭认定申请。与社会救助无直接关系的低收入家庭认定申请，民政部门可不予受理。

  对于廉租住房救助的申请，应先由住房保障部门核定其住房状况是否符合规定条件。民政部门接到住房保障部门转交的符合住