各区县（自治县）质监局、分局，两江新区市场和质量监督管理局，市特检院，各特种设备使用单位：

为贯彻落实《中华人民共和国特种设备安全法》和《重庆市人民政府关于进一步落实企业安全生产主体责任的决定》（渝府发〔2010〕3号），建立健全特种设备使用单位安全生产主体责任制度，完善特种设备使用单位安全生产基础条件和监督管理长效机制，促进特种设备安全生产形势稳定好转，特制定本意见。

一、指导思想

坚持安全第一，预防为主，节能环保，综合治理的特种设备安全工作原则，以使用安全为目标，以提高特种设备使用安全管理水平为目的，进一步加强特种设备安全监察和节能工作“三基”建设，全面落实特种设备使用单位安全主体责任，促进我市特种设备安全形势持续好转。

二、总体要求

特种设备使用单位应当坚持安全生产基本原则，严格执行《特种设备安全法》、《特种设备安全监察条例》、《重庆市特种设备安全监察条例》和有关安全生产的法律、法规的规定，认真贯彻各级人民政府对安全生产工作的要求，主动接受各级特种设备安全监督管理部门的监督管理，在单位内部实行科学规范的标准化管理，完备安全生产条件，保证特种设备的使用安全，承担特种设备安全工作的主体责任。

三、标准化管理工作内容

（一）落实安全管理责任

1.落实安全管理机构

为公众提供服务的特种设备运营使用单位，其他根据需要设置的特种设备安全管理机构的使用单位，应以正式文件形式明确特种设备安全工作管理机构及其职责。

2.落实安全管理人员

使用单位应分工单位领导分管特种设备安全工作，并配齐各级各类特种设备安全管理人员，制定岗位职责。

3.建立并落实安全管理责任体系

（1）使用单位的主要负责人是特种设备安全工作的主要责任人，对本单位特种设备的安全和节能工作全面负责并承担责任。具体工作职责为：

贯彻执行特种设备法律法规，落实安全管理机构和人员。将特种设备安全工作纳入本单位年度工作目标进行考核。

确保本单位特种设备安全工作所必需的资金投入。对外营运或公共场所使用的特种设备应投保安全责任保险。

（2）使用单位的特种设备分管领导是特种设备安全工作的分管责任人。对本单位特种设备的安全和节能工作负领导责任。具体工作职责为：

定期组织特种设备安全管理机构学习和贯彻有关特种设备法律、法规、规章、安全技术规范和标准。

定期召开特种设备安全工作例会，组织有关人员综合评估特种设备安全状况，研究解决特种设备安全工作中存在的问题。配备特种设备事故应急救援的装备和物资。运用信息化技术，提高特种设备动态监管水平。

定期组织开展安全检查和事故隐患排查，对发现的事故隐患落实整改计划、措施、责任、时间、经费，组织督查，确保消除事故隐患。

（3）使用单位特种设备安全管理机构和安全管理人员是特种设备安全工作的具体管理者，对本单位特种设备的安全和节能工作负直接责任。具体工作职责为：

贯彻执行特种设备法律、法规、规章、安全技术规范和标准，建立特种设备、特种设备作业人员、特种设备事故隐患台帐三本台帐。逐台建立特种设备安全技术档案并妥善管理。

组织制定或修订特种设备的安全管理制度及操作规程，并对制度、规程的执行情况进行监督检查。编制特种设备的定期检验计划并组织实施。组织制定特种设备作业人员培训考核计划,对特种设备作业人员进行安全教育和技术培训、考核。组织制定特种设备事故应急专项预案，并定期组织演练。组织特种设备事故应急救援工作；协助特种设备事故调查处理。

办理特种设备的使用登记、报废、停用、注销、过户、迁移、重新启用等手续，确保本单位特种设备合法使用。组织对特种设备进行经常性维护保养，并定期进行检查；督促检查特种设备的安全附件、安全保护装置、测量调控装置及有关附属仪器仪表定期校验、检修情况并作好记录。

（二）建立并落实管理制度

特种设备使用单位要依据法律、法规、安全技术规范和标准，结合本单位实际制定特种设备安全管理制度，并正式发布执行。

1.特种设备使用、登记制度

使用单位应使用符合安全技术规范和节能要求的特种设备。使用单位不得使用未经安装监督检验、定期检验、检验不合格、国家明令淘汰和已经报废的特种设备。

使用单位应在特种设备投入使用前或者投入使用后 30 日内到区县特种设备安全监督管理部门办理特种设备使用登记。特种设备停用、注销、过户、迁移、重新启用应到区县特种设备安全监督管理部门办理相关手续。

使用单位的特种设备能耗效率应符合安全技术规范和强制性标准的要求，在用高耗能特种设备应开展能效测试；

2.特种设备作业人员管理制度

使用单位特种设备作业人员应按照国家有关规定考核合格，取得国家统一颁发的《特种设备作业人员证书》后，方可从事特种设备作业或者管理工作。

使用单位特种设备作业人员作业中应当严格执行特种设备的操作规程和有关安全规章制度，应按照相关操作规程填写特种设备运行记录。不得违法使用、违章操作特种设备，有权拒绝违规指挥。发现事故隐患或者其他不安全因素，应向安全管理人员或有关负责人报告，紧急情况下应立即采取措施，消除事故隐患。

使用单位应对特种设备作业人员进行定期和不定期的技术培训和安全、节能知识教育，保证特种设备作业人员具备必要的特种设备作业能力和安全、节能知识。

3.特种设备定期检验制度

使用单位应在特种设备检验合格有效期届满一个月前，应主动向检验检测机构提出定期检验申请。应按照安全技术规范的相关要求，做好特种设备检验的准备工作和安全保障工作。不得继续使用未经定期检验或检验不合格的特种设备。

使用单位应对在用特种设备的安全附件、安全保护装置等进行定期校验并作好记录。

4.特种设备采购和安装管理制度

使用单位应当采购符合有关法律、法规的要求取得许可生产并经检验合格、符合国家安全和节能要求的特种设备，应当审查制造单位和安装单位的资质。

使用单位应对安装单位安装现场提出安全要求，并对安装现场安全进行监督管理。

5.特种设备事故隐患排查整治制度

使用单位应按照特种设备法律法规、安全技术规范和监管部门要求，定期组织排查本单位的特种设备事故隐患。对排查出的事故隐患，应逐条进行登记，建立特种设备事故隐患台帐。

使用单位对排查出的一般事故隐患，应立即组织整治；对排查出的重大事故隐患，应制定并实施重大事故隐患整治方案。重大事故隐患整治方案应包括整治的目标和任务,方法和措施,经费和物资,机构和人员,时限和要求等。

使用单位在事故隐患整治过程中，应采取相应的安全防范措施，防止事故发生。应优先保证事故隐患整治所需的资金和物资。

6.特种设备日常维护保养和定期检查制度

使用单位应对在用特种设备进行定期自行检查和经常性维护保养，对其安全附件、安全保护装置进行定期校验、检修，并作好记录。发现异常情况的，应及时处理。

大型游乐设施、客运索道等特种设备营运使用单位应当在每日投入使用前进行试运行和例行安全检查，并对安全附件和安全保护装置进行检查确认。

锅炉、压力容器使用单位应对特种设备的介质进行处理，定时进行化验，并作好记录。

电梯使用单位电梯层门三角钥匙、电梯轿箱内操纵箱钥匙、机房钥匙或启动钥匙应当由取得《特种设备作业人员证》的人员管理、持有和使用。

7.特种设备改造修理和报废制度

使用单位应选择有资质的单位对特种设备进行改造或修理。对改造修理方案进行审查，并做好记录。对改造修理过程进行监督。应督促改造修理单位对改造修理的特种设备申请监督检验。

应对改造修理单位移交的资料、监督检验证书进行归档。

使用单位对存在重大事故隐患、无改造修理价值或者超过安全技术规范规定使用年限的特种设备应予以报废，并向原登记的特种设备安全监督管理部门办理注销手续。报废的特种设备应当在当地特种设备安全监督管理部门监督下进行破坏性处理。

8.特种设备使用单位接受监督制度

使用单位应接受各级特种设备安全监督管理部门的安全监察，对安全监察提出的问题、特种设备检验检测机构提出的事故隐患及时进行整改。

使用单位应接受包括媒体、社会和员工在内的各类监督，对投诉举报的事故隐患进行处理、整改，并对整改情况按时进行回复和报告。

9.特种设备安全技术档案管理制度

使用单位应根据需要设立档案室（柜），逐台建立特种设备安全技术档案。建立特种设备档案交接、借阅和销毁等制度，并严格执行。

使用单位特种设备安全技术档案应包括：特种设备的设计文件、产品质量合格证明、安装及使用维护保养说明、监督检验证明等相关技术资料和文件；特种设备的定期检验和定期自行检查记录；特种设备的日常使用状况记录；特种设备及其附属仪器仪表的维护保养记录；特种设备的运行故障和事故记录。其他特种设备相关档案资料。

10.特种设备事故应急救援和事故处理制度

使用单位应制定特种设备事故应急专项预案，每年至少组织一次演练并作好记录。

发生特种设备事故后，事故发生单位应当于1小时内向事故发生地特种设备安全监督管理的部门和有关部门报告。应立即启动事故应急专项预案，迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大或产生次生事故，减少人员伤亡和财产损失，并最大限度地保护好事故现场 。

事故发生单位应配合特种设备事故调组开展事故调查。应按照上级政府对事故调查处理的批复意见，对事故隐患进行整改，并按照有关规定对相关责任人员进行处理。

11.特种设备安全奖惩制度

使用单位应对特种设备安全管理部门和个人的工作进行考核，对遵守特种设备法律法规、安全技术规范和操作规程，有突出贡献或受到上级表彰的，应给予奖励。对违法违规行为进行通报批评或经济处罚。对造成事故或严重后果的，应依法追究其责任。

12.其他应当建立的制度

使用单位应根据实际情况制定其他相应的特种设备安全管理制度。

（三）建立并实施操作规程

特种设备使用单位应当逐台制定安全操作规程，并按操作规程进行操作。特种设备的操作规程应包括以下内容：

特种设备作业人员持证上岗；特种设备起动、停用操作程序和注意事项；特种设备正常运行时的巡查内容；对安全附件的检查；特种设备操作中的禁止事项；非正常情况的紧急处置程序；操作记录等。

四、分类监管

各区县局对辖区内特种设备使用单位实施标准化管理的情况每年进行考核（见附件），实行量化评价，以考核得分将使用单位分为A、B、C、D四类（950分（含）以上为A类，800（含）~949分为B类，600（含）~799分为C类，600分以下为D类）对特种设备使用单位实行分类监管。

五、附则

本意见自印发之日起施行。《重庆市质量技术监督局关于落实特种设备使用单位安全生产主体责任标准化管理的实施意见》（渝质监发〔2015〕116号）同时废止。

 

附件：特种设备使用单位标准化管理考核表

 

重庆市质量技术监督局

 2016年3月9日 

附件

 

特种设备使用单位标准化管理考核表

    使用单位名称：                                                       

考核组组长：                       成员：                                

被考核单位法人：                                             考核日期：        年    月    日