金华市人民政府关于进一步加快服务业创新发展的实施意见

金政发〔2018〕14号

USHUI.NET^®提示：根据2019年4月9日《金华市人民政府办公室关于公布行政规范性文件清理结果的通知》（金政办发〔2019〕27号）规定，决定保留

USHUI.NET^®提示：根据2021年1月19日《金华市人民政府办公室关于公布行政规范性文件清理结果的通知》（金政办发〔2021〕5号）规定，决定保留

USHUI.NET^®提示：根据《金华市人民政府办公室关于公布市政府及市政府办公室行政规范性文件清理结果的通知》（金政办发〔2023〕21号）规定，继续有效

各县（市、区）人民政府，市政府有关部门：

为进一步加快我市服务业创新发展，促进经济转型升级和一二三次产业协调发展，根据《国家发展改革委关于印发服务业创新发展大纲（2017—2025年）的通知》（发改规划〔2017〕1116号）、《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省服务业“四大经济”创新发展行动方案的通知》（浙政办发〔2017〕133号）精神，现就加快我市服务业创新发展提出如下实施意见。

一、总体要求

1.指导思想。

按照党的十九大精神指引，以新发展理念为引领，深入贯彻“八八战略”和省第十四次党代会、市第七次党代会战略决策，坚定不移推进供给侧结构性改革，加快促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变，大力发展平台经济、分享经济、体验经济、创意经济，推动实现现代服务业和先进制造业双轮驱动良性格局，努力打造长三角南翼现代服务业发展新高地、国家级现代服务经济中心。

2.总体目标。

到2025年，全市服务业增加值突破3800亿元，年均增长8%；全市服务业增加值占地区生产总值比重达到58%；金义都市区核心区服务业增加值占全市服务业增加值比重达到60%（其中金华市区占23%）。

3.具体目标。

——产业结构层次提升。围绕服务业重点领域，加快服务业结构优化调整，使服务业体系更加完备、结构更加优化、产品更加丰富、质量明显提高，经济效益、社会效益、生态效益全面提升。全市生产性服务业增加值占服务业增加值比重达到55%。

——集聚发展水平提升。围绕大湾区、大花园、大通道建设，按照“优资源、强平台”要求，进一步强化“平台、分享、体验、创意”四大经济发展载体，推进省级现代服务业集聚区建设，加大电商园区、物流园区以及省市特色小镇建设力度，促进企业集聚发展。力争到2025年，省级现代服务业集聚区实现营业收入超过4500亿元，其中营业收入超1000亿元2家、超2000亿元1家。

——企业创新能力提升。积极推动移动互联网、云计算、大数据、物联网、人工智能等新技术在服务业中应用，强化企业科技创新能力、文化创意能力建设，推动服务业模式创新和跨界融合。力争到2025年，上市企业60家，培育创新型服务业企业800家，规上高技术服务业企业营业收入达到380亿元，服务业劳动生产率达到30万元/人。

——城市服务功能提升。充分发挥义甬舟、义新欧、跨境电商“三大开放通道”的平台作用，完善加快科技文化、教育医疗、便民服务、智慧城市、数字化社区等建设，着力提升都市区服务功能和服务水平。力争到2025年，实现物流业增加值800亿元，年均增长8%；快递业务量85亿件，年均增长25%，快递业务收入500亿元，年均增长21%；实现健康产业增加值450亿元，年均增长9%；服务贸易进出口总额450亿元，年均增长12%。

——居民消费水平提升。加快发展休闲旅游、文化创意、信息消费等新兴消费，进一步提高服务消费在居民消费中的比重。力争到2025年，全市社会消费零售总额达到4500亿元，年均增长10%；实现旅游收入3000亿元，年均增长13%，旅游人次达到2.5亿人次，年均增长12%；实现文化影视时尚产业增加值1700亿元，年均增长8%；实现网络零售额9000亿元，年均增长20%；软件与信息服务业营业收入1000亿元，年均增长15%。

二、重点任务

4.突出结构优化，推动产业新提升。

——传统产业转型升级。充分运用新一代信息技术，联动推进“互联网+”“智能化+”“标准化+”“文化+”，促进传统商贸、物流、住宿餐饮等传统服务业转型升级。引导市场、企业逐步向网络展示、到店体验、在线支付的体验式消费转型；大力实施“旅游+”工程，加快旅游业智慧化、自助式服务体系建设，以十大旅游集聚区为载体，推动发展全域旅游；创新发展餐饮、家政、养生、美容、洗车等生活服务业O2O模式；积极发展工程设计、咨询评估、法律、会计、审计等服务，提高专业化水平；以产需互动为导向，推动以服务为主导的反向制造，大力发展个性化定制和柔性化生产。

——优势产业做大做强。围绕现代金融、现代物流、健康养老等领域，加大培育扶持力度，进一步做大规模、做强品牌。研究编制全市金融产业发展规划，规划建设若干新型金融商务功能区，提升金融要素集聚水平和辐射能力。加快发展研发设计、融资租赁、节能环保服务、服务外包等生产性服务业，促进生产要素在产业间融合渗透，助推产业结构优化升级。

——新兴产业抢抓机遇。积极培育电子商务、物联网、云计算、大数据、网络文学、网络视听、网络影视、游戏动漫等新兴业态，着力在新兴服务业态培育方面走在前列。进一步加大总部经济、创意经济等培育力度，加快互联网金融发展，发挥其服务小微企业、提高金融普惠性的积极作用，为大众创业、万众创新增添动力和活力。

5.突出创新引领，增强发展新动能。

——加强科技创新。以金义黄金主轴为重点，以金华科技城为龙头，全力推进金义科创廊道建设。加强研发机构和研发平台建设，强化企业科技创新主体地位，努力培育一批国家高新技术企业、省级科技型中小微企业，争取更多企业进入全省科技创新能力百强企业。积极开展科技招商、人才对接、智本与资本融合、科技成果拍卖等活动，促进产学研深入结合。

——加强品牌创新。支持各类服务业企业组建多种形式的战略联盟，开展品牌联创，积极培育服务业领域的中国驰名商标、省名牌产品。积极推进服务标准化，制定一批地方服务业标准和行业服务规范，争取成为全国行业标准。大力推进国家标准化综合改革试点，创新服务质量治理，积极创建全国质量强市示范城市。

——加强模式创新。积极发展平台经济，支持平台型企业带动和整合上下游产业，振兴实体经济；提升发展分享经济，引导企业提供基于互联网的个性化、柔性化、分布式服务；鼓励发展体验经济，积极利用虚拟现实（VR）等新技术创新体验模式，发展线上线下新型体验服务，增强用户体验价值和感受。

6.突出改革开放，激发工作新活力。

——放大改革试点效应。深化国家现代服务业综合试点，着力推进电子商务、现代物流、服务贸易发展。深化义乌国际贸易综合改革试点，加快建设义乌国际贸易综合改革试验区。助推横店影视文化产业实验区创新发展，努力把实验区打造成为全球著名的影视产业基地、全省文化产业的龙头基地，推动我市成为全省文化产业发展排头兵。大力发展市区数字内容产业，在建设浙江（金华）数字创意产业试验区的基础上，争创金华国家数字内容产业基地。同时，积极争创中国义乌跨境电商综合试验区和东阳红木国检试验区。

——加大市场化改革力度。进一步放宽民间资本市场准入领域，扩大服务领域开放度，推进非基本公共服务市场化产业化、基本公共服务供给模式多元化。要健全政府和社会资本合作（PPP）实施运作体系，引导更多的社会资本进入教育、医疗、养老、健康等服务业领域，推进政府向社会购买服务。

——提高对外开放水平。加快发展跨境电商、市场采购、外贸综合服务等新型外贸商业模式，积极开展保税进口、加工贸易进出口，优化出口商品结构，促进对外贸易质量提升。以“一带一路”沿线国家为重点，加快构建境外营销网络体系，重点发展国际物流业，提速海外市场前移和海外服务网点布局。积极发展国际服务外包、对外文化贸易等国际服务，加快合丰服务外包产业园建设，打造国际服务贸易新型网络平台。

7.突出产业融合，实现发展新境界。

——促进服务业与农业融合。加快发展农村服务业，构建全程覆盖、区域集成的新型农业社会化服务体系，增强服务业对发展现代农业的支撑引领作用。实施电子商务进村工程，积极培育定制农业、智慧农业、休闲农业、体验农业等，着力发展生产、生活、生态有机结合的功能复合型农业，促进农民增收、农业增效、农村繁荣。

——推进服务业与制造业融合。促进制造企业向创意孵化、研发设计、售后服务等产业链两端延伸，全面普及制造业电子商务应用，鼓励大型企业建立全网覆盖、品类丰富、功能完善的网上销售平台，推动中小企业利用淘宝、京东等第三方电子商务平台加快拓展销售渠道和品牌培育，发展个性化定制、体验式销售等新模式，不断提高金华制造网络销售市场占有率，推动制造业转型升级。

——加快服务业内部融合发展。顺应消费升级和产业升级趋势，促进现代物流、信息经济、文化创意、休闲旅游、健康服务等服务业多业态跨界融合发展。以信息技术应用为载体，大力提升金融、医疗服务、商贸物流、旅游等产业信息化水平，大力发展影视制作、数字技术、广告创意制作、工艺设计等高端文化创意产业。

三、实施“双十百千万”工程，强化发展支撑

8.“双十”工程。

按照“优资源、强平台”要求，对省级服务业集聚示范区和特色小镇在用地、项目、人才等方面给予优先支持，重点提升10大省级现代服务业集聚区。加快发展信息经济、休闲旅游、文化创意、现代金融、现代商贸、现代物流、科创服务、健康服务、商务服务、服务贸易10大重点行业，形成传统服务业和新兴服务业齐头并进、生产性服务业和生活性服务业联动发展的现代产业体系。

（牵头单位：市发改委，责任单位：各县〔市、区〕政府，市经信委、市科技局、市民政局、市人力社保局、市交通运输局、市商务局、市文化局、市体育局、市卫计委、市市场监管局、市旅游局、市金融办、市网络经济局，金华开发区、金义都市新区、金华山旅游经济区管委会）

9.“双百”工程。

牢固树立“大抓项目、抓大项目”理念，围绕文化旅游、健康养生养老等服务业重点领域或产业短板，健全服务业重大项目库，动态管理、滚动实施，精准开展服务业招商，策划引进建设一批优质项目，每年实施100个现代服务业重点项目；加大企业培育力度，积极推进服务业企业“个转企、小升规、规改股、股上市”，组织开展全市服务业重点企业评选，每年培育扶持100家现代服务业技术创新、业态创新和品牌创新企业。

（牵头单位：市发改委、市商务局、市市场监管局，责任单位：各县〔市、区〕政府，市经信委、市科技局、市民政局、市人力社保局、市交通运输局、市文化局、市体育局、市卫计委、市旅游局、市金融办、市网络经济局，金华开发区、金义都市新区、金华山旅游经济区管委会）

10.“双千”工程。

持续扩大服务业有效投入，每年新增服务业有效投资1000亿元；加大科技、人才和管理等创新要素投入，每年引进高层次人才1000人，推动现代服务业向科技引领、创新推动型转变。

（牵头单位：市招才局、市发改委、市科技局，责任单位：各县〔市、区〕政府，市经信委、市民政局、市人力社保局、市交通运输局、市商务局、市文化局、市体育局、市卫计委、市市场监管局、市旅游局、市金融办、市网络经济局，金华开发区、金义都市新区、金华山旅游经济区管委会）

11.“双万”工程。

聚焦提升“市场带动制造”和“金融服务实体经济”能力，打造万亿级市场和万亿级金融，到2025年，形成线上线下万亿级市场体系，金融机构本外币存贷款余额双双突破1万亿元。

（牵头单位：市商务局、市市场监管局、市金融办，责任单位：各县〔市、区〕政府，市发改委、市经信委、市科技局、市交通运输局、市网络经济局，金华开发区、金义都市新区、金华山旅游经济区管委会）

四、保障措施

12.加强要素保障。

整合优化市级各类服务业专项资金，用足用好国家现代服务业发展试点专项资金，市本级每年用于扶持服务业发展的资金总额达到1亿元以上。发挥政府产业基金导向作用，引导产业基金投资服务业重点项目。对工业企业兴办生产性服务业企业的，对利用闲置资源兴办养老机构的，在用地审批、土地出让金收取等方面给予相应优惠政策；对经济型养老项目用地出让底价可参照工业用地基准地价确定。盘活、利用闲置、低效的国有资产，通过转让、租赁或招商合作等形式，支持服务业企业发展。

13.减轻企业负担。

进一步减轻企业负担，降低企业成本。落实促进服务业发展的各项税收优惠政策。清理和规范涉及服务业的各种不合理收费，对服务业企业的行政事业性收费，凡收费标准有上、下限额度规定的，一律按下限额度收取。加大“放管服”和“最多跑一次”改革力度，减少服务业前置审批和资质资格认定项目，探索实行包容创新的监管方式。

14.强化人才支撑。

建立文化旅游、教育培训、现代物流、电子商务、研发设计等服务业紧缺人才引进指导目录，鼓励服务业企业与高等院校、职业学校合作培训实用技术人才或行业专业人才。为服务业高层次人才在我市工作生活提供落户、子女教育、医疗和出入境等提供便利服务，并纳入当地社会保障体系。对报经省政府认可后向优秀博士后等高技术人才、特殊人才发放的奖励免征个人所得税；对服务业企业引进高端人才而产生的住房补贴、安家费、科研经费等列入成本核算。对规模较大或创新能力较强、能引领行业发展的服务业企业副总经理以上等符合条件人员，经有关部门批准，可不受学历、资历、任职资格等限制，破格直接申报高级经济师资格。

15.加强金融支持。

以参股投资、跟进投资、直接投资等运作方式，引导风投、创投、私募基金等各个阶段投资基金落地金华，投向新兴服务业和成长性较好、商业模式创新的中小型服务业企业，鼓励和引导金融资本和社会资本支持我市服务业发展。鼓励金融机构开发适合服务业特点的金融产品，创新服务业品牌、专利权、股权、收益权、存货、仓单、出口退税等质押及供应链融资等金融产品和服务。实施“尖峰行动”，加大对服务业企业上市培育力度，通过发行股票债券等多渠道筹措资金。积极发展股权融资、债券融资等金融工具，探索开展资产证券化，大力拓展企业直接融资渠道。加快发展消费金融业务，满足教育、文化、旅游等服务消费领域的信贷需求。

五、加强领导

16.加强组织领导。

加强对服务业发展改革工作的组织领导，研究构建全市服务业“1＋X”工作机制，健全市服务业领导小组和联席会议制度。各有关部门要各司其职，加强协作配合，形成合力。各县（市、区）也要建立相应的工作推进机制，按照工作任务要求抓好落实。完善市领导联系重点建设项目制度，加大服务业重大项目推进工作的组织协调力度。支持服务业行业协会在行业管理、标准制订、培训认证、品牌建设等方面发挥更大作用。

17.改进绩效考核。

将服务业发展目标分解到市级部门、县（市、区）政府，并纳入年度考核内容。建立服务业发展季度通报制度，开展年度服务业考核评价工作和服务业集聚平台考核工作。加强预警分析，定期联系服务业重点企业，深入研究问题和措施，挖掘服务业发展新的增长点。

18.加强统计监测。

加强服务业各行业主管部门和行业协会统计工作，完善服务业重点产业、新兴产业统计，建立全行业统计监测季报制度，促进统计数据与资源共享，提高时效性和准确性。建立健全服务业发展形势分析、评价考核和信息发布等制度，开展服务业企业绩效分类评估，提高统计服务能力。

各地、各部门要认真抓好本实施意见的贯彻落实，结合实际制定实施细则或配套政策，努力营造加快发展服务业的良好氛围。

本实施意见自2018年5月1日起施行。本意见实施前，我市已发布服务业工作相关文件，如与本意见不一致，以本意见为准。

附件：1.金华市加快服务业发展重点任务分工表

2.金华市服务业“小升规”企业发展指标分解表

3.金华市营业收入过亿元服务业企业发展指标分解表（不含金融业）

4.金华市服务业发展部门职责分工

金华市人民政府

2018年3月12日

（此件公开发布）

附件1

金华市加快服务业发展重点任务分工表

序号	工作任务	牵头单位	配合单位
一、主要任务
（一）推动生产性服务业创新发展
1	加快信息网络设施改造提升，推进骨干网、城域网和接入网升级改造，提升网络容量和智能调度能力；推进三网融合，统筹新一代移动通信网、下一步互联网和广播电视网络建设；积极发展信息内容服务业和信息技术服务业等产业，加快推进光缆铺设和光纤入户改造，推动宽带提速降费。到2025年，4G网络实现城市和乡村全覆盖，5G建设加速推进，三网融合全面推进，有线广播电视网络全部实现高清数字化	市经信委	市网络经济局、电信金华分公司、移动金华分公司、联通金华分公司、华数公司，金华开发区、金义都市新区、金华山旅游经济区管委会，各县（市、区）政府
2	充分发挥市场大市优势，积极实施“互联网+专业市场”行动，积极创新商贸流通新模式、新业态；积极响应“一带一路”倡议，鼓励企业与“一带一路”沿线国家和地区开展多方位、多层次、多形式贸易合作；加快金义综合保税区建设运营，推进海外专业市场和海外仓布局，推动国际贸易结构调整优化；着力整合提升浙中商贸休闲购物中心、义乌国际商贸购物中心，加强永康科技五金城、东阳木雕城等专业市场转型升级。到2025年，打造形成线上线下两个万亿级市场，入驻京东商城企业超2万家	市商务局、市网络经济局，金义都市新区管委会	市发改委、市经信委、市市场监管局、市规划局、市国土资源局、金华海关、金华检验检疫局，金华开发区、金义都市新区、金华山旅游经济区管委会，各县（市、区）政府
3	优化提升行业发展环境，打造会展公共服务平台，加快发展会展服务业。到2025年，全市会展服务业贸易成交额达到1000亿元，年均增长10%	市商务局	市国土资源局、市规划局，金华开发区、金义都市新区、金华山旅游经济区管委会，各县（市、区）政府
4	加大对实体经济的支持力度，加强服务、协调和考核力度，引导银行业金融机构有效增加信贷投放；支持三条廊道和五大千亿产业健康发展及“五水共治”等重点工作；积极推进义乌金融配套改革方案的执行、东阳市金融创新示范县和永康市省级民间融资管理创新试点县的工作进程。到2025年全市金融业增加值年均增长7%，占全市生产总值的比重达7%，占服务业增加值比重达12%	市金融办	市商务局、市经信委、人行金华市中心支行、金华银监分局，金华开发区、金义都市新区、金华山旅游经济区管委会，各县（市、区）政府
5	增加市域经济信贷资金投放，实施“尖峰行动”推进企业上市融资和再融资，2025年全市上市企业达到60家；支持企业发行企业债、私募债、区域集优债、短期融资券、中期票据，支持上市公司发行公司债、可转债；引进境内外银行机构、证券期货机构、保险公司、基金公司。到2025年，打造万亿级金融规模，金融机构本外币存贷款余额双双突破1万亿元	市金融办	市发改委、市经信委、市商务局、人行金华市中心支行、金华银监分局，金华开发区、金义都市新区、金华山旅游经济区管委会，各县（市、区）政府
6	加强浙中公铁水联运港、义乌国际陆港等6大现代物流集聚区建设；推广物流关键技术、现代化管理方法和先进物流标准，提升物流业信息化水平；着力培育一批现代物流骨干企业。到2025年，实现物流业增加值800亿元，年均增长8%	市交通运输局（市物流办）	市发改委、市经信委、市国土资源局、市规划局、市质监局、市邮政管理局，金华开发区、金义都市新区、金华山旅游经济区管委会，各县（市、区）政府
7	加快推进金义科创廊道建设，组织实施三年行动计划；组织实施科技企业“三倍增”计划；创新科技金融，建立种子资金、天使基金、创业风险投资基金和科技成果转化引导基金；支持大型企业集团在金设立研发中心，鼓励科研人员离岗创业或到科技企业兼职，完善知识产权交易平台建设；推进规上企业创新活动“全覆盖”，提高全社会R&D（研究与开发）经费支出占GDP（国内生产总值）的比重。到2025年，全社会R&D（研究与开发）经费支出占GDP（国内生产总值）的比重达到全省平均水平以上，培育创新型服务业企业800家	市科技局	市发改委、市经信委、市财政局、市人力社保局，金华开发区、金义都市新区、金华山旅游经济区管委会，各县（市、区）政府
8	建设关键共性技术研发平台，推动公共科技资源共享共用；创建和提升一批国家级、省级科技孵化器，整合各类创业孵化资源，加快金华科技城建设，做好科研孵化基地、产业发展基地和各类创新型特色产业园区建设。到2025年，规上高技术服务业企业营业收入达到380亿元左右，服务业劳动生产率达到30万元/人	市科技局	市发改委、市经信委、市财政局、市人力社保局，金华开发区、金义都市新区、金华山旅游经济区管委会，各县（市、区）政府
9	大力实施质量强市、标准强市、品牌强市建设；创建全国质量强市示范城市；培育新增一批“浙江制造”标准。每年创建省服务业名牌1家，金华服务业名牌3家	市质监局	市发改委、市建设局、市环保局，金华开发区、金义都市新区、金华山旅游经济区管委会，各县（市、区）政府
10	做大做强法律服务业，拓展业务领域，优化业务结构，积极培育10家金华著名律师事务所	市司法局	金华开发区、金义都市新区、金华山旅游经济区管委会，各县（市、区）政府
11	引导环保企业发展合同环境服务，加快建立市场化的碳减排机制，进一步完善排污权有偿使用和交易机制，加快培育一批具有综合竞争优势的节能环保总集成总承包服务企业，发展一批具有核心技术的专业服务机构。到2025年，省级以上生态文明示范县（市）创建比率达到80%及以上	市环保局市发改委市经信委	市发改委、市经信委、市质监局、市行政服务中心，金华开发区、金义都市新区、金华山旅游经济区管委会，各县（市、区）政府
（二）促进生活性服务业提质增效
12	打造浙中美食之都，做好八婺菜系挖掘创新和饮食文化弘扬传播工作，支持餐饮“老字号”做大做强，打造，提升餐饮特色街区吸引力。开展浙菜龙头企业认定，推动餐饮企业规模化发展；创建婺菜名人堂，由婺菜宗师、婺菜顶级大师、婺菜新锐大师、餐饮教育名师组成，培育20名德艺双馨婺菜名人专家，促进婺菜传承发展	市商务局	市市场监管局、市旅游局、市行政执法局，金华开发区、金义都市新区、金华山旅游经济区管委会，各县（市、区）政府
13	推进全域旅游发展，全力打造集“世界商都、国际影都、文化名城、养生福地”为一体的最美休闲旅游目的地；积极策划、招商、建设金华山旅游经济区、婺州古城文化旅游区、九峰山茶禅休闲度假区等一批风景区、度假区和旅游综合体。到2025年，全市启动创建5家5A级景区，4A级景区10家；全市争创全域旅游示范县5个、旅游风情小镇10个、休闲旅游示范村20个	市旅游局	市发改委、市财政局、市文化局，金华开发区、金义都市新区、金华山旅游经济区管委会，各县（市、区）政府
14	整合全市旅游资源，加强与周边城市合作，做好旅游线路设计和策划包装；推进“旅游+”融合发展，到2025年，全市创建省级老年养生旅游示范基地、省级中医药文化养生旅游示范基地、省级旅游风情小镇、省级果蔬采摘基地、省级文化旅游示范基地、省级运动休闲旅游示范基地、省级工业旅游示范基地等产业融合基地100家	市旅游局	市经信委、市农业局、市文化局、市体育局，金华开发区、金义都市新区、金华山旅游经济区管委会，各县（市、区）政府
15	大力发展文化产业，支持实施一批文化重点项目和精品工程，形成若干文化创意产业聚集区。重点发展影视制作发行及其服务业、网络娱乐教育动漫创意及其服务业、传统工艺美术和非遗文化生产及其服务业、文化产品贸易业。建设10大产业示范园区、评选文化产业10大龙头企业和10大重点项目。到2025年，全市文化产业总产值达到7500亿元，年均增长8%，规模以上企业达到3000家	市委宣传部（文产办）	市文化局，金华开发区、金义都市新区、金华山旅游经济区管委会，各县（市、区）政府
16	繁荣我市文化市场，引进大型文艺活动及演出；打造乡愁文化感动带，助推“浙中生态廊道”建设；深入挖掘保护利用非物质文化遗产；推进婺剧等地方文化开展文化交流，提升金华文化影响力；完善浙江（金华）数字创意产业试验区建设，推进国家数字内容产业基地创建工作。到2025年，引进1—2台海外文化演出，创排婺剧精品剧目2—3台，市级非遗项目总数达到500个	市文化局	市委宣传部（文产办）、市文物局，金华开发区、金义都市新区、金华山旅游经济区管委会，各县（市、区）政府
17	加强与国际国内体育组织联系，积极引进知名体育赛事，认真筹备亚运会相关赛事，积极申办2022年浙江省运动会；按照15分钟健身圈要求，加快推进体育场地设施建设，鼓励体育场馆免费或低价向社会开放，提升体育场馆服务质量；加强体育社团建设，完善体育社团实体化运行机制，打造一批优秀的体育社团；积极引导社会力量办体育，不断推进体育公共服务市场化，积极创建一批体育产业示范基地和示范企业；加快市体育运动学校迁建工程建设	市体育局	市教育局，金华开发区、金义都市新区、金华山旅游经济区管委会，各县（市、区）政府
18	按照“房子是用来住的，不是用来炒的”要求，规范发展房地产业，有效改善居民居住条件，提升城市形象；加速推进建筑物品通用化和建筑施工装配化，培育形成新的经济增长点	市建设局	市国土资源局、市规划局、市质监局，金华开发区、金义都市新区、金华山旅游经济区管委会，各县（市、区）政府
19	加快实施养老服务设施布局规划，加快政府直接提供服务向政府购买服务转变，推行公私合营、公建民营等运营方式，吸引境内外社会资本兴办养老服务机构，积极推进医养结合。到2025年，建设护理型、助养型、居养型养老机构20家以上，全市每百名老人养老床位达5张以上，“9643”的养老服务格局全面形成	市民政局	市发改委、市财政局、市卫计委、市规划局，金华开发区、金义都市新区、金华山旅游经济区管委会，各县（市、区）政府
20	全面提升家政服务水平，发挥吸纳农村转移劳动力、城镇下岗职工、“4050”人员、灵活就业人员等重点群体就业的作用，进一步加强家政服务标准化建设，引导家政服务企业做大做强	市人力社保局	市市场监管局、市质监局，金华开发区、金义都市新区、金华山旅游经济区管委会，各县（市、区）政府
（三）提升公共服务业发展水平
21	全面加强基础教育，大力发展职业教育，积极推进产教融合。积极争取承办外语、艺术、计算机、财会等各类国际国内考试，吸引外部人员来金，扩大外来消费增量。到2025年，义务教育标准化学校建设达到96%，争取创建省级校企合作共同体3个、省级示范性职业教育集团3个	市教育局	市人力社保局，金华开发区、金义都市新区、金华山旅游经济区管委会，各县（市、区）政府
22	规划建设人力资源服务园区，引进国际化、高端型人才猎头和人力资源服务机构，完善人力资源市场功能	市人力社保局	金华开发区、金义都市新区、金华山旅游经济区管委会，各县（市、区）政府
23	提升医疗卫生机构技术和服务水平，加强县级医院能力建设，完善农村医疗卫生服务网络，优化基层医疗卫生机构布局，支持社会资本举办高水平、专业化医疗机构；加强数字化医疗服务，增强公共卫生服务能力。加快推进市人民医院迁建PPP项目、市妇幼保健院迁建等项目建设，到2020年形成省内有较大影响力的医疗集群。积极引进社会资本办医，发展一批具有一定规模和影响力的社会办医疗机构，多点环绕形成浙中医疗卫生服务大平台，共同构建现代化都市区医学中心框架。到2025年，全市实施医院新改扩建等重大工程项目20个以上，每千人医疗床位数达到6.03张，每万人全科医生数达到2人以上，整体医疗水平居全省前列，浙中西部医学中心基本形成	市卫计委	金华开发区、金义都市新区、金华山旅游经济区管委会，各县（市、区）政府
（四）打造综合性服务业发展新亮点
24	争取国家部委支持，继续深化国家现代服务业综合试点，创新引领，加快发展现代物流、电子商务、服务贸易，为全省、全国服务业发展提供可复制、可推广的有益经验	市商务局	市发改委、市财政局、市网络经济局、市交通运输局、市国资委、市服投公司，金华开发区、金义都市新区、金华山旅游经济区管委会，各县（市、区）政府
25	深化义乌国际贸易综合改革试点，大力推进市场采购进口贸易试点；加快建设义乌国际贸易综合改革试验区；积极争创中国义乌跨境电商综合试验区	义乌市政府，金义都市新区管委会	市发改委、市商务局、市国税局、金华检验检疫局、义乌检验检疫局、人行金华市中心支行，金华开发区、金义都市新区、金华山旅游经济区管委会，各县（市、区）政府
26	加快横店影视文化产业实验区创新发展，努力把实验区打造成为全球著名的影视产业基地、全省文化产业的龙头基地和文化产业发展排头兵	市委宣传部（文产办）、东阳市政府	市发改委、市财政局、市文化局，金华开发区、金义都市新区、金华山旅游经济区管委会，各县（市、区）政府
27	大力推进10大省级服务业集聚示范区建设，加大省市服务业特色小镇培育建设，培育带动产业链相关企业向集聚区集中，不断提高产业集聚度	市发改委	市商务局、市交通运输局、市网络经济局，金华开发区、金义都市新区、金华山旅游经济区管委会，各县（市、区）政府
二、扶持政策
28	在工业园区内建设的物流、研发和工业设计等生产性服务业项目，可参照执行工业用地政策。对本意见确定的服务业重点行业、项目，年度新增建设用地计划指标给予适当倾斜。积极支持以划拨方式取得土地的单位利用工业厂房、仓储用房、传统商业街等存量房产、土地资源兴办信息服务、研发设计、创意产业等现代服务业，土地用途和使用权人可暂不变更	市国土资源局	市建设局、市规划局，金华开发区、金义都市新区、金华山旅游经济区管委会，各县（市、区）政府
29	研究制定我市服务业人才需求导向目录，将现代服务业领域高级管理和专业技术人才需求，列入全市人才引进和培养计划并保障实施。探索在规模（限额）以上企业实行“企业选人，政府支持”的方式	市人力社保局	市教育局、市科技局、市民政局、市人力社保局、市建设局、市交通运输局、市商务局、市文化局、市体育局、市卫计委、市旅游局、市金融办、市网络经济局，金华开发区、金义都市新区、金华山旅游经济区管委会，各县（市、区）政府
30	建立服务业重点培育企业名录库	市发改委市统计局	市教育局、市科技局、市民政局、市建设局、市交通运输局、市商务局、市文化局、市体育局、市卫计委、市旅游局、市金融办、市网络经济局，金华开发区、金义都市新区、金华山旅游经济区管委会，各县（市、区）政府
31	对规模以上服务业企业实施的建设项目，优先申报和列入省、市重点项目	市发改委	市教育局、市科技局、市民政局、市建设局、市交通运输局、市商务局、市文化局、市体育局、市卫计委、市旅游局、市网络经济局，金华开发区、金义都市新区、金华山旅游经济区管委会，各县（市、区）政府
32	研发设计、检验检测认证、节能环保等科技型、创新型生产性服务业企业，可申请认定为高新技术企业，符合条件的，可享受15%的企业所得税优惠税率。对经认定为高新技术企业的体育企业和科技服务企业，按15%的税率征收企业所得税	市科技局市国税局市财政局	金华开发区、金义都市新区、金华山旅游经济区管委会，各县（市、区）政府
33	按照“最多跑一次”工作要求，进一步简化程序、提高效率，实行限时审批办结	市行政服务中心	市各有关部门，金华开发区、金义都市新区、金华山旅游经济区管委会，各县（市、区）政府
34	加大对服务业的扶持力度，重点引导服务业配套基础设施、公共服务平台、人才引进、专业培训等具有外部溢出效应项目和符合导向的初创期产业加快发展	市发改委市财政局	市人力社保局、市商务局，金华开发区、金义都市新区、金华山旅游经济区管委会，各县（市、区）政府
35	对城乡社区居民委员会的工作场所及非经营公益服务设施、公益性养老机构等社会福利场所的生活服务设施、学校教学设施和学生生活服务设施、城乡居民住宅小区公共场所非经营性服务设施，用水、用气（不包括集中供热用气）价格执行当地居民价格	市发改委（物价局）	市建设局、市民政局、市教育局，金华开发区、金义都市新区、金华山旅游经济区管委会，各县（市、区）政府
三、组织实施
36	根据服务业发展年度计划目标，将相关任务指标、项目推进等工作分解落实到责任单位，定期调度有关情况，建立信息通报制度，加大督促落实力度。开展服务业满意度测评工作，每年对全市服务业主要行业和各县（市、区）进行服务业满意度测评，并向社会公布	市发改委市统计局	市经信委、市教育局、市科技局、市民政局、市人力社保局、市建设局、市交通运输局、市商务局、市文化局、市体育局、市卫计委、市环保局、市市场监管局、市质监局、市旅游局、市行政服务中心、市金融办、市网络经济局，金华开发区、金义都市新区、金华山旅游经济区管委会，各县（市、区）政府
37	将反映服务业发展水平的核心指标，纳入全市综合考核指标体系	市督考办	市发改委、市统计局，金华开发区、金义都市新区、金华山旅游经济区管委会，各县（市、区）政府
38	实施一批国家级、省级服务业标准化试点或示范项目，鼓励新兴服务业积极推进标准化建设，并推动上升为省地方标准或国家标准。用好有关扶持政策，加快创建“金华服务”品牌	市质监局	市各有关部门，金华开发区、金义都市新区、金华山旅游经济区管委会，各县（市、区）政府
39	完善项目管理机制，加强重大项目策划储备，强化在建项目推进实施，加大预备项目跟踪服务力度，完善项目统计工作体系，落实信息调度和监督检查制度，不断提高项目建设管理水平	市发改委	市教育局、市科技局、市民政局、市建设局、市交通运输局、市商务局、市文化局、市体育局、市卫计委、市旅游局、市网络经济局，金华开发区、金义都市新区、金华山旅游经济区管委会，各县（市、区）政府

附件2

金华市服务业“小升规”企业发展指标分解表

单位：家

区域	2017年数量	2018年工作目标	2020年规划目标
婺城区	191	250	280
金东区	149	160	180
金华开发区	252	290	320
金义都市新区	22	25	30
兰溪市	256	280	310
东阳市	323	360	400
义乌市	548	600	660
永康市	292	300	360
浦江县	108	120	130
武义县	116	130	150
磐安县	55	58	65
合计	2312	2573	2885

注：服务业“小升规”企业是指系统在库的规模以上服务业企业、限额以上批发零售住宿餐饮企业、资质以上房地产开发企业

附件3

金华市营业收入过亿元服务业企业

发展指标分解表

（不含金融业）

单位：家

行业	2017年数量	2018年工作目标	2020年规划目标	责任部门和单位
批发和零售业	269	300	325	市商务局，金华开发区、金义都市新区、金华山旅游经济区管委会，各县（市、区）政府
交通运输、仓储和邮政业	19	25	30	市经信委、市交通运输局、市邮政管理局，金华开发区、金义都市新区、金华山旅游经济区管委会，各县（市、区）政府
住宿和餐饮业	2	1	2	市商务局，金华开发区、金义都市新区、金华山旅游经济区管委会，各县（市、区）政府
信息传输、软件和信息技术服务业	13	20	30	市经信委、市网络经济局，金华开发区、金义都市新区、金华山旅游经济区管委会，各县（市、区）政府
房地产业	74	80	86	市建设局，金华开发区、金义都市新区、金华山旅游经济区管委会，各县（市、区）政府
租赁和商务服务业	15	15	18	市商务局，金华开发区、金义都市新区、金华山旅游经济区管委会，各县（市、区）政府
科学研究和技术服务业	2	5	7	市科技局，金华开发区、金义都市新区、金华山旅游经济区管委会，各县（市、区）政府
卫生和社会工作	38	40	45	市民政局、市卫计委，金华开发区、金义都市新区、金华山旅游经济区管委会，各县（市、区）政府
文化、体育和娱乐业	19	23	24	市委宣传部（文产办），金华开发区、金义都市新区、金华山旅游经济区管委会，各县（市、区）政府
合计	451	509	567

附件4

金华市服务业发展部门职责分工

序号	统计门类	行业	主管（牵头）部门	配合部门
1	F	批发和零售业	市商务局
2	G	交通运输、仓储和邮政业	市交通运输局	市邮政管理局
3	H	住宿和餐饮业	市旅游局
4	I	信息传输、软件和信息技术服务业	市网络经济局	市经信委
5	J	金融业	市金融办
6	K	房地产业	市建设局	市国土资源局
7	L	租赁和商务服务业	市商务局	市司法局（法律服务）、市财政局（会计、审计、税务服务）、市人力社保局（人力资源服务）、市市场监管局（广告业）、市旅游局（旅行社服务）
8	M	科学研究和技术服务业	市科技局
9	O	居民服务、修理和其他服务业	市人力社保局（家政服务）、市商务局	市交通运输局（机动车维修）
10	P	教育	市教育局	市人力社保局（职业技能培训）
11	Q	卫生和社会工作	市卫计委、市民政局（养老等社会服务）
12	R	文化、体育和娱乐业	市委宣传部（文产办）	市文化局、市体育局

《金华市人民政府关于进一步加快服务业创新发展的实施意见》政策解读

发布日期：2018-03-14 来源：金华市人民政府办公室

一、制定背景

通过几年的努力，《中共金华市委金华市人民政府关于加快推进服务业发展的实施意见》（市委〔2012〕22号）提出的主要目标已经按时或提前完成，全市服务业增加值2015年达到1726亿元、2016年突破1900亿元（2015年目标为1800亿）、2017年达到2068亿元，全市服务业增加值占GDP比重2014年达到48.6%、2015年达到50.7%（2015年目标为49%）、2016年达到52.3%、2017年达到53.4%，需要制定新的实施意见并明确今后一段时期全市服务业发展的主要目标任务。

服务业涉及10多项国民经济行业分类，涉及的市级主管部门也有10多个部门，近几年来市商务局、市旅游局、市交通运输局、市网络经济局等行业主管部门出台了近30项扶持政策意见，共同推进了全市服务业加快发展。在新形势下，需要市政府制定出台新的服务业发展的统领性文件来指导各行业主管部门开展相关工作。

为进一步加快和促进我市服务业创新发展，明确今后一段时期全市服务业发展目标、重点任务和举措，结合我市实际，制定了本实施意见。

二、制定依据

1.国家发展改革委关于印发服务业创新发展大纲（2017—2025年）的通知（发改规划〔2017〕1116号）

2.浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省服务业“四大经济”创新发展行动方案的通知》（浙政办发〔2017〕133号）

三、主要内容

《实施意见》主要包括6部分。

1.总体要求，共3条。

一是指导思想。按照党的十九大精神指引，以新发展理念为引领，深入贯彻“八八战略”和省第十四次党代会、市第七次党代会战略决策部署，坚定不移推进供给侧结构性改革，加快促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变，大力发展平台经济、分享经济、体验经济、创意经济，推动实现现代服务业和先进制造业双轮驱动良性格局，努力打造长三角南翼现代服务业发展新高地、国家级现代服务经济中心。

二是主要目标。到2025年，全市服务业增加值突破3800亿元，年均增长8%；全市服务业增加值占地区生产总值比重达到58%；金义都市区核心区服务业增加值占全市服务业增加值比重达到60%（其中金华市区占23%）。依据：2017年我市服务业增加值增长7.5%，增速已连续两年下行，国家层面，经济已从高中速转向高质量增长，建议到2025年，全市服务业增加值年均增长为8%；2017年金义都市区核心区服务业增加值占全市服务业增加值比重达到58.2%，从提高核心区首位度目标看，按照占比年均提高0.2个百分点左右测算，建议到2025年，金义都市区核心区服务业增加值占全市服务业增加值比重达60%（其中金华市区占23%）。

三是具体目标。包括产业结构层次提升、集聚发展水平提升、企业创新能力提升、城市服务功能提升、居民消费水平提升。

2.重点任务，共4条。包括突出结构优化，推动产业新提升；突出创新引领，增强发展新动能；突出改革开放，激发工作新活力；突出产业融合，实现发展新境界。

3.实施“双十百千万”工程，共4条。作为“强化发展支撑”的主要载体和抓手，实施“双十”工程、“双百”工程、“双千”工程、“双万”工程，并明确了牵头单位和责任单位。

4.保障措施，共4条。包括加大财税扶持力度；强化人才支撑；做好用地保障；加强金融支持。重点体现加大财税扶持力度、做好用地保障、国资扶持服务业等相关内容，进一步突出“降成本”和“最多跑一次”改革要求。

5.加强领导，共3条。包括加强组织领导、改进绩效考核、加强统计监测，为《实施意见》提供坚强的领导、组织、舆论等保障，并支持行业协会发挥更大作用。

6.附件。包括《金华市加快服务业发展重点任务分工表》《金华市服务业“小升规”企业发展指标分解表》《金华市营业收入过亿元服务业企业发展指标分解表（不含金融业）》《金华市服务业发展部门职责分工》共4个，细化任务，量化指标，增强了《实施意见》的可操作性，确保政策落到实处。

四、适用范围

全市。

解读机关：金华市发展和改革委员会

解读人：陈晔（82469877

来源:金华市人民政府