兰州市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见

2015.7.29 兰政发〔2015〕98号

USHUI.NET^®提示：根据2018年9月28日《兰州市人民政府关于公布2016年以前制定的现行有效市政府规范性文件目录的通知》（兰政发〔2018〕45号）规定，现行有效，有效期自《通知》发布之日起重新计算，暂行确定为1年，试行确定为2年，其余确定为5年，有效期届满后自动失效并按程序向社会公布。

各县、区人民政府,市政府各部门,各有关单位,兰州新区、高新区、经济区管委会:

为深入贯彻落实《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号)和《甘肃省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》（甘政发〔2014〕50号)精神,积极应对人口老龄化,加快推进我市养老服务业发展,现结合实际,提出如下实施意见。

一、发展目标

到2020年,全市建立起以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑,布局合理、功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系,养老服务产品更加丰富,市场机制不断完善,养老服务环境更加优化,满足不同层次养老服务需求。

——养老服务设施覆盖所有城市社区、90%以上乡镇和60%以上行政村。生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急救援等基本养老服务覆盖所有居家老年人。

——全市养老床位达到3万张,每千名老年人拥有40张以上。市级和机构养老服务供需矛盾突出的城关区、七里河区、西固区至少各新建1家500张以上床位的养老机构。

——社会力量成为养老服务供给主体,养老服务业在服务业中的比重显著提升,从业人员规模不断扩大,就业岗位达到2万个以上。

——养老服务与医疗康复、文化教育、体育健身、旅游休闲、金融保险等相关领域融合发展。

——养老服务业政策法规体系、人才培养体系、标准评价体系、管理监督体系更加完善。

——积极开展全国养老服务业综合改革试点,培育一批先进典型,出台一批可持续、可复制的政策措施,推广一批体制机制创新成果,打造具有兰州特色的养老服务品牌。

二、主要任务

(一)强化政府主导和引领作用

1.统筹规划养老服务业发展。将养老服务业发展纳入经济和社会发展规划,列入服务业发展领域,制定和组织实施专项规划,重点扶持老年人生活照料、产品用品、健康服务、文化教育、体育健身、休闲旅游、金融服务等养老服务业发展。

2.建立基本养老服务制度。将城市“三无”老人、农村“五保”老人全部纳入政府供养范围,供养标准按照不低于上年当地城镇居民可支配收入的40%、农民人均纯收入的70%确定。对低收入、失能、失独、高龄和特殊困难老年人,由政府给予相应的服务保障。根据经济社会发展水平和职工平均工资增长、物价上涨情况,稳步提高老年人基本养老、基本医疗、基本生活保障水平。

3.完善养老公共服务规划。在制定城市(镇)总体规划、控制性详细规划时,按照人均用地不少于0.1平方米的标准制定机构养老服务设施专项规划,分区分级规划设置养老服务设施,逐年提供养老设施建设所需土地。

4.配套社区养老服务设施。凡新建城区和新建居住(小)区,要根据住宅建筑面积,按300:1的标准在一楼配套建设养老服务设施,并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。新建居住(小)区住宅建筑面积在6万平方米以下的,所配建的养老服务设施由县区政府在区域内整合后统筹使用。凡老城区和已建成居住(小)区无养老服务设施或现有设施未达到规划和建设指标要求的,各县区政府要逐步通过购置、置换、租赁等方式配备养老服务设施,不得挪作他用。

5.启动公共服务设施改造。支持新建城市道路、公共建筑、养老机构等场所的无障碍设施建设,推进坡道、电梯、扶手等与老年人生活密切相关的公共设施改造,使养老服务设施更加适合老年人的生活服务、医疗卫生、文化体育等需要。

6.推进公办养老机构改革。推动有条件的公办机构试点开展“公办民营”、“委托经营”、“联合经营”等运营模式,发挥公办养老机构“兜底线、保民生”的作用,重点为城市“三无”老人、农村“五保”老人、低收入老年人和经济困难的失能老人提供无偿或低收费的供养、护理服务。

7.加强养老服务队伍建设。开展养老服务从业人员职业技能培训和职业技能鉴定工作,支持社会资本创办养老服务培训机构,为社会养老服务人员提供职业技能培训,对参加养老护理职业技能培训和职业技能鉴定的从业人员按照相关规定给予补贴。实行职业资格认证制度,落实国家关于养老服务从业人员技术等级评定制度,确保到2020年,养老护理员持证上岗率达到90%以上。对在养老机构就业的专业技术人员,执行与医疗机构、福利机构等事业单位相同的执业资格、注册考核政策,享受同等工资待遇。社会办养老机构和养老服务企业在技术职称评定、继续教育、职业技能培训等方面与公办养老机构享受同等待遇。对取得养老护理员职业资格中级证书,在本市养老机构、专门从事居家养老服务的企业和社会组织中连续服务时间满3年的护理员、专业服务人员(含外地户籍),满足当地政府确定的住房保障条件的,可优先向养老机构所在地申请公共租赁住房。

8.加强养老服务人才培养。把养老服务人才纳入我市中长期人才发展规划,落实养老服务专业人才薪酬标准。支持高校和中职学校、技工院校开设老年服务与管理类专业及相关课程,扩大人才培养规模,加快培养老年医学、康复、护理、营养、心理和社会工作等方面的专门人才,鼓励大中专院校对口专业毕业生从事养老服务。

9.加强老年人优待工作。根据《关于进一步加强老年人优待工作的意见》(全国老龄委发〔2013〕97号)精神,制定出台我市实施意见。探索建立经济困难老年人养老服务补贴和政府购买服务制度,落实80岁以上低收入老年人高龄津贴,逐步实行65岁以上老年人免费乘坐公交车。对城乡生活困难家庭老年人去世的,减免基本殡葬服务费用。重视老年人文化体育需求,推动公共文化体育场所定时向老年人免费开放,开展适合农村老年人的公益性文化体育服务。为老年人提供法律咨询和法律援助服务,维护老年人合法权益。

10.完善居家养老服务网络。大力发展居家养老服务组织,引导有条件的居家养老服务企业实行规模化、网络化、品牌化经营,健全居家养老服务网络。依托虚拟养老院信息平台,以现代通讯、智能呼叫、互联网及电子商务为技术支撑,提升居家养老服务和监管的信息化水平。通过政府补助、购买服务、协调指导、评估认证等方式,鼓励专业养老服务企业、家政企业、物业企业以及社会组织为居家老年人提供生活照料、医疗康复、精神慰藉、紧急呼叫等服务,满足老年人居家养老服务需求。吸引社会力量或餐饮企业成立集体用餐配送中心,开展集中配餐、送餐服务,解决老年人就餐问题。

11.拓展社区养老服务功能。加强社区服务中心(站)及社区卫生、文化、体育等设施与社区养老服务设施的功能衔接,充分发挥社区公共服务设施的养老服务功能。按照资源整合、就近便利、功能配套、方便实用的原则,利用现有的日间照料中心及辅助设施,引入社会组织、家政和物业等服务机构,优先为有需求的高龄、空巢、独居、生活困难老年人提供集中就餐、托养、健康、休闲娱乐等基本服务,为老年人提供上门助餐、助浴、助洁、助急、助医等定制服务。

12.积极发展老年教育。教育主管部门要把老年人教育纳入终身教育体系,统一规划,有关部门要加强组织协调、各司其职,统筹利用城乡社区教育资源,支持市、县(区)、乡镇(街道)和村(社区)四级老年大学建设,共同促进老年教育发展。

(二)积极支持社会力量参与养老服务

13.引导社会力量开展居家和社区养老服务。设立养老服务业发展基金,探索以市场化、商业化方式支持居家和社区养老服务发展。引导社会资本以独资、合资、联营、参股、租赁合作等多种形式投资居家养老服务网络和社区养老服务设施建设,鼓励爱心人士和慈善组织冠名捐建。

14.鼓励社会力量投资养老服务机构(场所)。支持社会力量对闲置的医院、学校、企业厂房、商业设施、农村集体用房及其他可利用的社会资源进行整合和改造,兴办设施专业化、服务标准化、管理规范化、功能多样化的养老机构。鼓励个人利用社区居民住宅,兴办家庭化、个性化的托老所。将成熟可行的养老服务项目列入经济合作和招商引资项目名录,积极引进外省市资本投资兴办养老机构。

15.培育养老服务社会组织。通过政府购买服务支持公益类慈善组织和养老服务类社会组织参与、管理和运营养老服务设施。发挥社会组织和评估机构在养老服务中的积极作用,开展精神慰藉、咨询评估、培训教育、第三方认证以及法律咨询等服务。建立养老服务行业协会,开展养老服务行业标准制定、服务质量评估、服务行为监督及专业职称评定等事务,发挥行业协会在行业自律、监督评估、沟通协调、服务中介、风险分担等方面的作用。加强基层老年协会建设,督促家庭成员与老年人共同生活或就近居住,照顾老年人生活,履行赡养义务。积极开展以“老有所为”为主题的“银龄行动”,为老年人参与社会、服务社会提供支持。探索建立老年人互助服务机制,动员群众性自治组织和老年协会开展自助、互助服务,鼓励低龄健康老年人自愿参与为高龄老年人服务和社会服务活动。推动发展为老服务志愿组织,建立志愿服务登记制度。

(三)加强农村养老服务

16.夯实农村机构养老基础。加强乡镇敬老院管理,推进敬老院星级评定。在满足农村“五保”供养对象集中供养需求的前提下,通过总体承包、分部承包、委托运营、合资合作等公建民营方式,将敬老院承包、委托给社会组织、企业或有能力的个人运营。支持敬老院改善设施条件并向社会开放,通过合理收费,接纳周边村镇散居老人,提高运营效益,着力打造区域性养老服务中心。

17.推进农村幸福院建设。支持和引导村民自治组织发挥主导作用,在老年人特别是留守老人较多、照料需求大、居住相对集中、经济条件较好、有场所设施基础或农家大院、闲置校舍的行政村和自然村优先规划建设农村幸福院,为农村老年人提供日间照料服务。

18.拓宽农村养老资金渠道。各县区政府要建立多来源、多渠道的长效筹资机制,依法将未承包的集体所有的部分土地、山林等作为养老基地,收益供老年人养老。加强养老服务城乡一体化建设,统筹使用农村养老资金,确保养老资金、资产和资源分配合理均衡。

(四)加快推进医养结合

19.增强医疗服务能力。支持有条件的养老机构设置医疗场所,具有100张以上床位的养老机构要设置卫生医疗所,并纳入城镇职工(居民)基本医疗保险和新型农村合作医疗定点范围。医疗机构、社区卫生服务机构要与养老机构建立双向转诊、远程医疗、协议委托等合作关系,实现老年人在养老机构和医疗机构之间的卫生健康服务便捷对接。

20.抓好公办养老机构医养结合示范项目建设。加快市社会福利院老年养护中心项目建设,科学合理配置生活、办公、医疗、康复、文化娱乐、教育、体育健身、安全等设施设备,探索发展医养结合的养老服务模式,提高服务质量,发挥示范引领作用。

21.提升医疗机构养老服务能力。鼓励有条件的医疗机构开展养老服务,采取医疗养老一体化管理、单独核算的模式,支持医疗机构转型为老年护理院或增设老年护理床位。有条件的二级及以上综合医院应当开设老年病科,增加老年病床数量,做好老年病、慢性病防治和康复护理。社区卫生服务机构要为老年人建立健康档案,提供慢性疾病管理、健康查体、保健咨询、中医药保健等服务,为高龄、瘫痪、慢性病、重症、行走不便、临终关怀老年人提供家庭上门契约服务。

(五)促进养老服务产业发展

22.推动现代养老服务产业发展。围绕适合老年人的衣、食、住、行、医、文化娱乐等需要,支持企业积极开发安全有效的用品用具和服务产品。引导各类景区加强老年旅游服务业设施建设,严格执行无障碍环境建设标准,适当配备老年人、残疾人出行辅助器具。打破旅游景区门票对老年人优惠措施的户籍限制,实行门票费用减免。培育老年旅游市场,开发红色旅游、乡村旅游和“丝绸之路”旅游等项目。支持老年广播电视发展和老年图书报刊出版。实施“福康工程”,为残障老年人提供假肢辅具配置服务,鼓励假肢企业为残障老年人提供假肢安装等专业化服务。

23.举办老年产业博览会。利用每年的老年产业博览会,推广先进养老生活理念,加强为老服务供求联系,培育养老产业集群快速发展。

三、扶持优惠政策

(一)完善用地政策

24.保障养老用地需求。根据辖区老年人口比例,在交通便利、医疗资源方便、环境适宜老年人居住的区域储备养老服务用地。在安排年度用地计划时,要考虑预留养老服务设施建设用地需求,按计划分步落实,每年至少安排新建2000张养老机构床位所需的储备土地用于养老服务项目建设。已取得土地使用权筹办养老机构的申办单位要严格按照用途进行规划设计和建设。

25.明确供地方式。公益性养老机构所用土地,由县区政府完成拆迁后依法划拨,以竞争方式取得土地经营权。乡镇(村)公益性养老服务机构可使用集体所有的土地,依法办理农村集体建设用地使用手续。严禁改变养老设施建设用地用途和容积率或以集资建设等名义变相用于房地产开发或分割转让。

(二)落实税费优惠政策

26.落实各类养老机构税费优惠政策。养老服务机构由市、县区民政部门免费许可登记,并联合房产、环保、消防、卫生防疫、食品药品等相关部门免费评审验收。对养老服务机构提供的养老服务免征营业税,对符合条件的公益性养老服务机构免征企业所得税,其自用房产、土地免征房产税、城镇土地使用税,其自用车辆免征车船税。公益性养老服务机构建设按程序报批后免征房屋所有权登记费、环境监测服务费、排污费、人防建设费、绿化费、城镇垃圾处理费、城市建设配套费等行政事业性收费;经营性养老机构建设上述行政事业性收费减半征收。除法律法规明确规定的收费项目外,不得对社会办养老机构另行收费,凡收费标准设置上、下限的,均按下限收取。养老服务机构用电、用水、用气(燃气)、用热等按居民生活类价格执行,并免收相应的配套费;免收养老服务机构有线(数字)电视、固定电话、宽带互联网一次性接入费(安装费),有线(数字)电视基本维护费按不高于当地居民用户终端标准的50%收取,市物价部门协调省物价部门落实有关收费项目。符合条件的养老组织和机构,可享受国家扶持发展中小企业、小型微利企业、劳动密集型企业和服务业等相应的税费优惠政策。

(三)实施政府补贴

27.加大政府财政支持力度。积极争取国家和省级养老服务业扶持资金。市、县(区)两级要将本级社会福利彩票公益金的60%以上用于支持发展养老服务业。市、县(区)政府要将养老服务业发展资金纳入财政预算,从2015年起,市级财政每年列支5000万元用于养老服务业,并建立每年不低于10%的自然增长机制。城关区、七里河区、安宁区、西固区按照市区4:6的比例配套,红古区、榆中县、永登县、皋兰县、兰州新区按照市、县(区)6:4的比例配套。

28.实施公益性民办养老服务机构床位补贴。对建成通过验收且依法登记投入运营的社会办公益性养老机构,根据实有床位给予一次性建设补贴。2015年起新建(扩建)的养老机构,自建用房的按老人实际入住床位每张补贴1万元(含配套省级补贴资金),租赁用房租期在5年以上的按老人实际入住床位每张一次性补贴5000元(含配套省级补贴资金)。社会养老机构5年内改变用途的,收回补贴。

29.实行城乡社区老年人日间照料中心(农村互助老人幸福院)运营补贴。对2012年至2014年已建成验收合格投入运营的272个城乡日间照料中心运营经费进行补贴,其中城市社区老年人日间照料中心每个每年补贴2万元,农村社区老年人日间照料中心每个每年补贴1万元,从2015年起列入市财政预算。2015年后建成的经市财政、民政部门验收合格后,列入下一年度预算。

(四)拓宽投融资渠道

30.落实养老服务融资政策。坚持政府引导与市场运作相结合,通过贷款贴息、小额贷款、直接融资补贴、融资担保等办法,使更多信贷资金和社会资金投向养老服务业。积极争取国债投资、国债转贷等资金,支持养老服务设施建设。

31.提高老年人保险保障水平。鼓励和引导商业银行、保险公司等金融机构开发适合老年人的理财、保险产品,提升养老保障能力。建立养老服务机构老年人意外伤害保险制度,明确养老机构和入住老年人缴纳保险费的比例,鼓励入住老年人购买意外伤害保险或责任保险,农村五保老人和城市“三无”老人购买保险个人缴费部分由同级财政负担。各县区可以根据实际情况为经济困难的失能半失能老年人购买保险给予适当补助。

(五)完善市场监管机制

32.健全行业规范,强化行业监管。严格按照《养老机构设立许可办法》(民政部令第48号)、《养老机构管理办法》(民政部令第49号)、《甘肃省养老机构设立许可办法》(甘民发〔2013〕189号)等相关规定设立许可养老机构。建立养老服务机构等级评定制度,健全养老服务行业准入和退出机制,逐步完善养老服务业行业标准。要按照属地化原则,行业监管部门依照职责分工,对养老服务机构实施日常监督管理。建立健全行业标准,确保养老服务和产品质量,营造安全、便利、诚信的消费环境。逐步完善包括养老服务基础通用标准、服务技能标准、服务机构管理标准、社区居家养老服务标准和老年用品标准等在内的养老服务标准体系。支持培育和发展养老服务行业协会,促进养老服务行业自律规范发展。

33.建立养老服务业定价机制。探索建立养老服务业定价机制,科学合理界定政府定价、政府指导价的范围及其收费标准,规范养老服务收费行为。

34.建立养老服务业统计机制。统计部门要建立统一的养老服务业统计体系,建立全市养老机构数据直报系统,为相关部门制定政策、推进养老服务业健康发展提供科学详实的基础数据。

四、组织领导

35.成立组织机构。成立兰州市发展养老服务业工作领导小组,市政府分管领导任组长,市民政局、发改委、财政局主要负责人任副组长,市教育、工信、司法、人社、国土、建设、规划、房产、交通、国资、商务、物价、文广、体育、旅游、卫计、食药、统计、残联、工商、地税、南北两山指挥部、广电总台、城投、国投、轨道公司等部门负责人为成员。领导小组下设办公室,市民政局局长兼任办公室主任,主要负责养老服务业的宏观指导、政策制定和监督管理。各县区也要成立相应机构,负责本辖区养老服务业发展,按照国家和省、市的相关要求,研究制定切实可行的养老服务业工作实施方案并组织实施。

36.营造舆论氛围。充分发挥新闻媒体的引导作用,大力弘扬敬老爱老助老的中华民族传统美德。引导老年人树立健康的养老观念、社会化养老的消费理念,营造安全、便利、诚信的老年消费环境。在社会服务窗口开展“敬老文明号”创建活动,适时表彰命名养老服务示范单位和“孝亲敬老”模范个人,及时宣传助老为乐的好人好事,不断提升养老服务行业从业人员的社会地位,为促进养老服务业发展营造良好的社会氛围。

各县区政府、市直有关部门要根据本意见要求和本单位职责,结合实际抓紧制定具体措施并抓好落实。市委市政府督查室将适时进行督查。

五、附则

本实施意见自下发之日起施行,有效期5年。

兰州市加快发展养老服务业重点任务分工表
序号	工作任务	牵头单位	配合单位	时间进度
一、主要任务部分
1	统筹规划养老服务业发展，将养老服务业发展纳入经济和社会发展规划，列入服务业发展领域，制定和组织实施专项规划，重点扶持老年人生活照料、产品用品、健康服务、文化教育、体育健身、休闲旅游、金融服务等养老服务业发展。	市民政局	市发改委市财政局市国土局市规划局市房产局市文广局市体育局市卫计委兰州新区管委会各县区政府	2016年出台具体措施
2	建立基本养老服务制度,将城市“三无”老人、农村“五保”老人全部纳入政府供养范围，供养标准按照不低于上年当地城镇居民可支配收入的40%、农民人均纯收入的70%确定。对低收入、失能、失独、高龄和特殊困难老年人，由政府给予相应的服务保障。根据经济社会发展水平和职工平均工资增长、物价上涨情况，稳步提高老年人基本养老、基本医疗、基本生活保障水平。	市财政局	市民政局市人社局市老龄办各县区政府	2015年12月底前出台具体措施
3	凡新建城区和新建居住（小）区，要根据住宅建筑面积，按300:1的标准在一楼配套建设养老服务设施，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。	市规划局	市发改委市民政局市财政局市国土局市建设局市房产局市国资委各县区政府	2015年12月底前出台具体措施
4	新建居住（小）区住宅建筑面积在6万平方米以下的，所配建的养老服务设施由县区政府在区域内整合后统筹使用。凡老城区和已建成居住（小）区无养老服务设施或现有设施未达到规划和建设指标要求的，各县区政府要逐步通过购置、置换、租赁等方式配备养老服务设施，不得挪作他用。	各县区政府	市民政局市规划局市房产局	持续实施
5	启动公共服务设施改造,支持新建城市道路、公共建筑、养老机构等场所的无障碍设施建设，推进坡道、电梯、扶手等与老年人生活密切相关的公共设施改造，使养老服务设施更加适合老年人的生活服务、医疗卫生、文化体育等需要。	市建设局	高新区管委会经济区管委会市规划局市残联城投公司国投公司轨道公司	2015年12月底前启动实施
6	推动有条件的公办机构试点开展“公办民营”、“委托经营”、“联合经营”等运营模式，发挥公办养老机构“兜底线、保民生”的作用，重点为城市“三无”老人、农村“五保”老人、低收入老年人和经济困难的失能老人提供无偿或低收费的供养、护理服务。	市民政局	市发改委兰州新区管委会各县区政府	持续实施
7	支持社会资本创办养老服务培训机构，加强为老服务人员的职业技能培训。实行职业资格认证制度，落实国家关于养老服务从业人员技术等级评定制度的相关规定，鼓励大中专院校对口专业毕业生从事养老服务。	市人社局	市教育局市民政局市财政局兰州新区管委会各县区政府	2015年12月底前出台具体措施
8	对取得养老护理员职业资格中级证书，在本市养老机构、专门从事居家养老服务的企业和社会组织中连续服务时间满3年的护理员、专业服务人员（含外地户籍），满足当地政府确定的住房保障条件的，可优先向养老机构所在地申请公共租赁住房。	市房产局	市民政局市人社局	2015年12月底前出台具体措施
9	支持高校和中职学校、技工院校开设老年服务与管理类专业及相关课程，扩大人才培养规模，加快培养老年医学、康复、护理、营养、心理和社会工作等方面的专门人才。	市教育局	市民政局市人社局市卫计委兰州新区管委会各县区政府	2015年12月底前出台具体措施
10	根据《关于进一步加强老年人优待工作的意见》（全国老龄办发〔2013〕97号）精神，制定出台我市实施意见。	市老龄办	市民政局市财政局市人社局市文广局市体育局兰州新区管委会各县区政府	2015年12月底前出台具体措施
11	逐步实行65岁以上老年人免费乘坐公交车。	市交通委	市民政局市财政局市老龄办	2015年12月底前出台具体措施
12	重视老年人文化体育需求，推动公共文化体育场所定时向老年人免费开放，开展适合农村老年人的公益性文化体育服务。	市文广局市体育局	市发改委市财政局市老龄办兰州新区管委会各县区政府	持续实施
13	为老年人提供法律咨询和法律援助服务，维护老年人合法权益。	市司法局	市民政局	持续实施
14	依托虚拟养老院信息平台，以现代通讯、智能呼叫、互联网及电子商务为技术支撑，提升居家养老服务和监管的信息化水平。	市民政局	市发改委市人社局市商务局市老龄办兰州新区管委会各县区政府	2015年7月启动实施
15	拓展社区养老服务功能。加强社区服务中心（站）及社区卫生、文化、体育等设施与社区养老服务设施的功能衔接，充分发挥社区公共服务设施的养老服务功能。按照资源整合、就近便利、功能配套、方便实用的原则，利用现有的日间照料中心及辅助设施，引入社会组织、家政和物业等服务机构，优先为有需求的高龄、空巢、独居、生活困难老年人提供集中就餐、托养、健康、休闲娱乐等基本服务，为老年人提供上门助餐、助浴、助洁、助急、助医、照护等定制服务。	市民政局	市发改委市财政局市文广局市体育局市卫计委市老龄办兰州新区管委会各县区政府	持续实施
16	设立养老服务业发展基金，探索以市场化、商业化方式支持居家和社区养老服务发展。引导社会资本以独资、合资、联营、参股、租赁合作等多种形式投资居家养老服务网络和社区养老服务设施建设，鼓励爱心人士和慈善组织冠名捐建。	市民政局	市商务局市经合局市工商局	持续实施
17	鼓励社会力量投资养老服务机构（场所），支持社会力量对闲置的医院、学校、企业厂房、商业设施、农村集体用房及其他可利用的社会资源进行整合和改造，兴办设施专业化、服务标准化、管理规范化、功能多样化的养老机构。鼓励个人利用社区居民住宅，兴办家庭化、个性化的托老所。将成熟可行的养老服务项目列入经济合作和招商引资项目名录，积极引进外省市资本投资兴办养老机构。	市民政局	市财政局兰州新区管委会各县区政府	持续实施
18	培育养老服务社会组织，要发挥社会组织和评估机构在养老服务中的积极作用，开展精神慰藉、咨询评估、培训教育、第三方认证以及法律咨询等服务。建立养老服务行业协会，开展养老服务行业标准制定、服务质量评估、服务行为监督及专业职称评定等事务，发挥其在行业自律、监督评估、沟通协调、服务中介、风险分担等方面的作用。加强基层老年协会建设。推动发展为老服务志愿组织，建立志愿服务登记制度。	市民政局	市老龄办兰州新区管委会各县区政府	持续实施
19	支持有条件的养老机构设置医疗场所，具有100张以上床位的养老机构要设置卫生医疗所，并纳入城镇职工（居民）基本医疗保险和新型农村合作医疗定点范围。	市卫计委	市民政局市人社局	2015年12月底前出台具体措施
20	加快市社会福利院老年养护中心项目建设，科学合理配置生活、办公、医疗、康复、文化娱乐、教育、体育健身、安全等设施设备，完善服务功能，发挥示范引领作用。	市民政局	市发改委市财政局市卫计委	2015年7月起实施
21	提升医疗机构养老服务能力，鼓励有条件的医疗机构开展养老服务，采取医疗养老一体化管理、单独核算的模式，支持医疗机构转型为老年护理院或增设老年护理床位。有条件的二级及以上综合医院应当开设老年病科，增加老年病床数量，做好老年病、慢性病防治和康复护理。社区卫生服务机构要为老年人建立健康档案，提供慢性疾病管理、健康查体、保健咨询、中医药保健等服务，为高龄、瘫痪、慢性病、重症、行走不便、临终关怀老年人提供家庭上门契约服务。	市卫计委	市民政局	持续实施
22	围绕适合老年人的衣、食、住、行、医、文化娱乐等需要，支持企业积极开发安全有效的用品用具和服务产品。	市商务局	市民政局市文广局市卫计委市工商局	持续实施
23	培育老年旅游市场，开发红色旅游、乡村旅游和“丝绸之路”旅游等项目。	市旅游局	市民政局	持续实施
24	加强管理和监督检查，确保养老服务和产品质量，营造安全、便利、诚信的消费环境。	市工商局	市民政局市商务局市质监局市老龄办	持续实施
二、扶持政策部分
25	保障养老用地需求，根据辖区老年人口比例，在交通便利、医疗资源方便、环境适宜老年人居住的区域储备养老服务用地。在安排年度用地计划时，要考虑预留养老服务设施建设用地需求,按计划分步落实，每年至少安排新建2000张养老机构床位所需的储备土地用于养老服务项目建设。	市规划局	市国土局市建设局市房产局兰州新区管委会各县区政府	2015年12月底前出台具体措施
26	公益性养老机构所用土地，由县区政府完成拆迁后依法划拨，以竞争方式取得土地经营权。	市国土局	市发改委市民政局市财政局市建设局市规划局兰州新区管委会各县区政府	2015年12月底前出台具体措施
27	对养老服务机构提供的养老服务免征营业税，对符合条件的公益性养老服务机构免征企业所得税，其自用房产、土地免征房产税、城镇土地使用税，其自用车辆免征车船税；符合条件的养老组织和机构，可享受国家扶持发展中小企业、小型微利企业、劳动密集型企业和服务业等相应的税费优惠政策。	市地税局	市财政局市工信委市国资委市商务局市工商局市国税局	持续实施
28	公益性养老服务机构建设按程序报批后免征房屋所有权登记费、环境监测服务费、排污费、人防建设费、绿化费、城镇垃圾处理费、城市建设配套费等行政事业性收费；经营性养老机构建设上述行政事业性收费减半征收。除法律法规明确规定的收费项目外，不得对社会办养老机构另行收费，凡收费标准设置上、下限的，均按下限收取。	市财政局	各执行收费单位	2015年底前出台具体措施
29	养老服务机构用电、用水、用气（燃气）、用热等按居民生活类价格执行，并免收相应的配套费；免收养老服务机构有线（数字）电视、固定电话、宽带互联网一次性接入费（安装费），有线（数字）电视基本维护费按不高于当地居民用户终端标准的50%收取，市物价部门协调省物价部门落实有关收费项目。	市物价局	市发改委兰州新区各县区政府	2015年12月底前出台具体措施
30	加大政府财政支持。积极争取中央和省级资金对我市养老服务业的扶持资金。市、县（区）政府要将养老服务业发展资金纳入财政预算，建立自然增长机制，从2015年起，市级财政每年列支5000万元用于养老公共服务，并建立每年不低于10%的自然增长机制。城关区、七里河区、安宁区、西固区要按照市区4：6的比例配套，红古区、榆中县、永登县、皋兰县、兰州新区要按照市区县6：4的比例配套。市、县（区）两级要将社会福利彩票公益金的60%以上用于支持发展养老服务业。	市财政局	市民政局兰州新区管委会各县区政府	持续实施
31	实施公益性民办养老服务机构床位补贴，对建成通过验收且依法登记投入运营的社会办公益性养老机构，根据实有床位给予一次性建设补贴。2015年起新建（扩建）的养老机构，自建用房的按老人实际入住床位每张补贴1万元（含配套省级补贴资金），租赁用房租期在5年以上的按老人实际入住床位每张一次性补贴5000元（含配套省级补贴资金）。社会养老机构5年内改变用途的，收回补贴。	市财政局	市民政局兰州新区管委会各县区政府	持续实施
32	实行城乡社区老年人日间照料中心（农村互助老人幸福院）运营补贴，对2012年至2014年已建成验收合格投入运营的272个城乡日间照料中心运营经费进行补贴，其中城市社区老年人日间照料中心每个每年补贴2万元，农村社区老年人日间照料中心每个每年补贴1万元，从2015年起列入市财政预算。2015年后建成的经市财政、民政部门验收合格后，列入下一年度预算。	市财政局	市民政局兰州新区管委会各县区政府	持续实施
33	提高老年人的保险保障水平，建立养老服务机构老年人意外伤害保险制度，明确养老机构和入住老年人缴纳保险费的比例，鼓励入住老年人购买意外伤害保险或责任保险，农村五保老人和城市“三无”老人购买保险个人缴费部分由同级财政负担。各县区可以根据实际情况为经济困难的失能半失能老年人购买保险给予适当补助。	市民政局	市财政局兰州新区管委会各县区政府	持续实施
34	严格按照《养老机构设立许可办法》（民政部令第48号）、《养老机构管理办法》（民政部令第49号）、《甘肃省养老机构设立许可办法》（甘民发〔2013〕189号）等相关规定设立许可养老机构。建立养老服务机构等级评定制度，健全养老服务行业准入和退出机制，逐步完善养老服务业行业标准，建立健全行业标准。支持培育和发展养老服务行业协会，促进养老服务行业自律规范发展。	市民政局	兰州新区管委会各县区政府	持续实施
35	建立统一的养老服务业统计体系，建立全市养老机构数据直报系统，为相关部门制定政策、推进养老服务业健康发展提供科学详实的基础数据。	市统计局	市民政局市老龄办兰州新区管委会各县区政府	持续实施
三、组织领导部分
36	充分发挥新闻媒体的引导作用，大力弘扬敬老爱老助老的中华民族传统美德。引导老年人树立健康的养老观念、社会化养老的消费理念，营造安全、便利、诚信的老年消费环境。在社会服务窗口开展“敬老文明号”创建活动，适时表彰命名养老服务示范单位和“孝亲敬老”模范个人，及时宣传助老为乐的好人好事，不断提升养老服务行业从业人员的社会地位，为促进养老服务业发展营造良好的社会氛围。	市老龄办	市文明办市民政局	持续实施
37	加强督促检查。	市委市政府督查室		持续实施