湖北省人民政府办公厅关于加快发展商业养老保险的实施意见

湖北省人民政府办公厅关于加快发展商业养老保险的实施意见

鄂政办发〔2017〕80号

USHUI.NET^®提示：根据《 湖北省人民政府关于规范性文件清理结果的决定》 （ 鄂政发〔2019〕7号）规定，继续有效
各市、州、县人民政府，省政府各部门：

  为贯彻落实《 国务院办公厅关于加快发展商业养老保险的若干意见》 （ 国办发〔2017〕59号）精神，加快发展我省商业养老保险，经省人民政府同意，制定本实施意见。

  一、总体要求

  （一）指导思想。贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略，深化金融改革，增强金融服务实体经济能力。以提高发展质量和效益为中心，推进供给侧结构性改革。以满足人民群众日益增长的养老保障需求、促进社会和谐稳定为出发点，完善养老风险保障机制、提升养老资金运用效率、优化养老金融服务体系。依托商业保险机构专业优势和市场机制作用，扩大商业养老保险产品供给，拓宽服务领域，提升保障能力，充分发挥商业养老保险在健全养老保障体系、推动养老服务业发展等方面的生力军作用。

  （二）基本原则。坚持改革创新，提升保障水平。以应对人口老龄化、保障和改善民生为导向，深化商业养老保险体制机制改革，激发创新活力，增加养老保障产品和服务供给，提高服务质量和效率，更好满足人民群众多样化、多层次养老保障需求。坚持政策引导，强化市场机制。更好发挥政府引导和推动作用，给予商业养老保险发展必要政策支持，创造良好政策环境。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励市场主体及相关业务特色化、差异化发展。坚持完善监管，规范市场秩序。始终把维护保险消费者合法权益作为商业养老保险监管的出发点和立足点，坚持底线思维，完善制度体系，加强监管协同，强化制度执行，杜绝行政摊派、强买强卖，营造平等参与、公平竞争、诚信规范的市场环境。

  （三）主要目标。到2020年，基本建立与我省经济社会发展和人民群众需求相适应的，运营安全稳健、产品形态多样、服务领域较广、专业能力较强、持续适度盈利、经营诚信规范的商业养老保险体系，全省商业养老保险的覆盖面显著提高。商业养老保险成为个人和家庭商业养老保障计划的主要承担者、企业发起的商业养老保障计划的重要提供者、社会养老保障市场化运作的积极参与者、养老服务业健康发展的有力促进者、金融安全和经济增长的稳定支持者。

  二、创新商业养老保险产品和服务

  （四）丰富商业养老保险产品供给，为个人和家庭提供个性化、差异化养老保障。支持商业保险机构开发多样化商业养老保险产品，满足个人和家庭在风险保障、财富管理等方面的需求。积极发展安全性高、保障性强、满足长期或终身领取要求的商业养老年金保险。支持辖内符合条件的商业保险机构参与个人税收递延型商业养老保险试点。针对独生子女家庭、无子女家庭、“空巢”家庭等特殊群体养老保障需求，探索发展涵盖多种保险产品和服务的综合养老保障计划。允许商业养老保险机构依法合规发展具备长期养老功能、符合生命周期管理特点的个人养老保障管理业务。

  （五）加快企业（职业）年金业务发展。推动商业保险机构提供企业（职业）年金产品和服务。鼓励商业保险机构发展与企业（职业）年金领取相衔接的商业保险业务，强化基金养老功能。支持符合条件的商业保险机构积极参与我省企业（职业）年金基金管理，在基金受托、账户管理、投资管理等方面提供优质高效服务。鼓励商业保险机构面向创新创业企业就业群体的市场需求，丰富商业养老保险产品供给，优化相关服务，提供多样化养老保障选择。

  （六）鼓励商业保险机构充分发挥行业优势，提供商业服务和支持。充分发挥商业保险机构在精算管理和服务资源等方面的优势，为我省基本养老保险提供经办服务，并为养老保险制度改革提供技术支持和相关服务。

  三、促进养老服务业健康发展

  （七）鼓励商业保险机构投资养老服务产业。发挥商业养老保险资金长期性、稳定性优势，遵循依法合规、稳健安全原则，以投资新建、参股、并购、租赁、托管等方式，积极兴办养老社区以及养老养生、健康体检、康复管理、医疗护理、休闲康养等养老健康服务设施和机构，增加养老床位特别是护理型养老床位的供给，为相关机构研发生产老年用品提供支持，增加养老服务供给。支持险资养老机构积极开展养老护理员培训，扩大养老护理员供给，提升养老护理服务水平。鼓励保险资金在我省投资开设护理机构，扩大护理服务供给。鼓励商业保险机构积极参与我省养老服务业综合改革试点，加快推进试点地区养老服务体系建设。

  （八）支持商业保险机构为养老机构提供风险保障服务。探索商业保险机构与各类养老机构合作模式，发展适应养老机构经营管理风险要求的综合责任保险，提升养老机构运营效率和稳健性。支持商业保险机构发展针对社区日间照料中心、老年活动中心、托老所、互助型社区养老服务中心等老年人短期托养和文体休闲活动机构的责任保险。

  （九）建立完善老年人综合养老保障计划。针对老年人养老保障需求，坚持保障适度、保费合理、保单通俗原则，大力发展适老性强的商业保险。坚持市场主体原则，不断完善商业养老保险服务，进一步扩大老年人意外伤害保险覆盖面。加快推进荆门市长期护理保险制度试点，逐步建立覆盖全省的长期护理保险制度。积极探索商业保险机构以委托管理的方式经办长期护理保险，提高产品开发、基金管理、失能等级评定、日常咨询和理赔服务工作水平。积极发展商业护理保险，满足老年人多层次、多样化的护理保障需求。积极推广老年人住房反向抵押养老保险，多渠道扩大养老资金来源。完善保单贷款、多样化养老金支付形式等配套金融服务。逐步建立老年人长期照护、康养结合、医养结合等综合养老保障计划，健全养老、康复、护理、医疗等服务保障体系。鼓励商业保险机构运用自身优势，与基层医疗卫生机构合作，共同为老年人提供以健康信息采集、健康检测、健康评估及健康指导为内容的专业化健康管理服务。

  四、推进商业养老保险资金安全稳健运营

  （十）发挥商业养老保险资金长期投资优势。坚持风险可控、商业可持续原则，推进商业养老保险资金稳步有序参与国家重大战略实施。支持商业养老保险资金通过债权投资计划、股权投资计划、不动产投资计划、资产支持计划、保险资产管理产品等形式，参与我省重大基础设施、棚户区改造、新型城镇化建设等重大项目和民生工程建设，服务科技型企业、小微企业、战略性新兴产业、生活服务新业态等发展，助力我省国有企业混合所有制改革。

  （十一）促进商业养老保险资金与资本市场协调发展。发挥商业保险机构作为资本市场长期机构投资者的积极作用，依法有序参与股票、债券、证券投资基金等领域投资，为资本市场平稳健康发展提供长期稳定资金支持，规范有序参与资本市场建设。

  （十二）审慎开展商业养老保险资金境外投资。在风险可控前提下，稳步发展商业养老保险资金境外投资业务