湖北省人民政府关于加快服务业发展的若干意见
鄂政发〔2015〕7号
USHUI.NET®提示:根据《 湖北省人民政府关于规范性文件清理结果的决定》 ( 鄂政发〔2019〕7号)规定,继续有效
各市、州、县人民政府,省政府各部门:
服务业是国民经济的重要组成部分,服务业发展水平是衡量经济发展水平的重要标志。在经济发展新常态下,服务业是促进经济社会持续健康发展、引领经济转型升级的新引擎、新动力。为贯彻落实国务院关于支持服务业发展的系列文件精神,加快推动全省服务业发展,促进经济结构调整优化升级,特提出如下意见。
一、明确总体要求
(一)指导思想。
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,将突破性发展服务业作为我省“建成支点、走在前列”的重大发展战略,坚持市场化、产业化、社会化的发展方向,以改革开放统领全省服务业发展,促进服务业拓宽领域、增强功能、优化结构、提高水平、加速发展,推动服务业与新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化融合发展,努力建设中部现代服务业强省。
(二)基本原则。
1坚持市场主导。正确处理政府和市场的关系,充分发挥市场对资源配置的决定性作用,引导市场主体根据市场变化和需求,积极发展服务业。更好发挥政府作用,加强服务和监管,注重营造发展环境和维护市场秩序。
2坚持突出重点。根据我省产业发展现状和服务业发展趋势,优先发展基础条件好、产业优势明显、带动作用强、发展前景广阔的重点行业和事关全省产业发展的关键领域、薄弱环节。
3坚持集聚发展。适应新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化发展趋势,因地制宜引导服务业在中心城市、制造业集中区域、现代农业产业基地以及有条件的城镇等区域集聚,实现规模效益和特色发展。
4坚持创新发展。大力推动新技术在服务业领域的应用,鼓励企业开展科技创新、产品创新、管理创新、市场创新和商业模式创新,发展新兴服务业态。
5坚持融合发展。推动服务业与农业、工业等在更高水平上有机融合,促进服务业向制造业生产全流程、全产业链的渗透与融合,拓宽服务业发展空间,提升产业综合竞争力。
(三)发展目标。
1近期目标。到2015年,全省服务业增加值力争达到1.15万亿元;生产性服务业占服务业比重力争达到45%,现代服务业占服务业比重达到65%以上;省服务业综合改革试点区服务业增加值占GDP比重力争达到55%以上,营业收入超100亿元的企业达到15家、超50亿元的企业达到40家。
2远期目标。到2020年,全省服务业发展实现“五个明显”:
(1)规模明显扩大。服务业增加值力争达到1.85万亿元,年均增长10%以上;服务业投资年均增长15%以上。
(2)比重明显提高。服务业增加值占GDP比重年均提高1个百分点左右,服务业从业人员占全社会从业人员比重年均提高1个百分点左右。
(3)结构明显优化。运用信息技术和现代经营理念发展的现代服务业规模明显扩大,金融、科技信息服务、研发设计、现代物流、商务服务等生产性服务业发展速度明显加快,适应新型城镇化发展的农村服务业快速兴起。
(4)水平明显提升。文化、旅游、商贸等生活性服务业改造升级步伐明显加快,创意设计、健康养老、电子商务、服务外包、会展等新兴服务业蓬勃发展,培育和建设一批全国知名服务业企业、品牌和示范园区。
(5)贡献明显增强。服务业在促进经济发展、增加财政收入、带动社会就业、改善人民生活等方面发挥的作用日益明显。
二、突出发展重点行业
(一)加快生产性服务业提档加速。
以产业转型升级需求为导向,重点推进优势明显、基础良好、前景广阔、潜力巨大的生产性服务业加快发展,促进我省产业逐步由生产制造型向生产服务型转变。
1金融服务。推动武汉城市圈金融一体化建设,加快信贷市场、票据市场、资金清算、金融信息、产股权市场一体化进程。大力建设全国性金融后台服务中心和金融外包中心,构建具有较强融资和国际结算能力的区域性金融体系。鼓励商业银行创新金融服务模式,鼓励私募股权投资基金、风险投资基金产品创新,促进创新型、创业型中小企业融资发展。积极探索搭建保险资金与重点项目对接机制,引导保险公司加大对湖北的投资力度。加快发展科技金融、民生金融、融资租赁、第三方支付、网络金融、移动金融、物流航运金融等金融新业态。大力发展民间金融,鼓励、引导民间资本进入金融领域,支持武汉民间金融街建设。推动科技金融业务创新,设立科技金融专营机构,形成区域性科技金融服务平台。大力推进融资租赁,推广大型制造设备、施工设备、运输设施、生产线等融资租赁服务。鼓励工业园区加强与商业银行合作,拓展融资空间,开展厂房及设施融资租赁服务。引导制造业企业利用融资租赁方式,进行设备更新和技术改造。
2研发设计服务。围绕我省光电子信息、交通设施、生物技术、新材料、新能源、汽车制造、现代农业、节能环保等领域,大力开展专业化的科技研发、技术推广和工业设计服务等。推进研发资源整合,提升高校和科研院所面向市场的研发服务能力,做强一批具有国际或国内一流水平的实验室、企业技术中心、研发中心、设计中心、科技企业孵化器和生产力促进中心。繁荣技术市场,加强科技成果转化服务,促进设计创新成果产业化。积极支持武汉市打造“工程设计之都”;以襄阳、宜昌、黄石、荆州等区域中心城市为重点,加快建设和培育一批设计服务企业。
3商务咨询服务。按照专业分工、市场运作的原则,完善产业发展战略、勘察设计、工程咨询、风险评估服务体系。加快发展市场调查、咨询评估、会展、产权交易、会计、税务、司法中介等新兴商务服务业。加快推进无形资产、知识产权评估服务。大力推动商务咨询服务国际化发展。鼓励商务咨询服务企业联合兼并、重组,培育一批具有较强竞争力的商务咨询服务企业,创建一批公信力强、知名度高、影响力大的商务服务品牌。
4软件和信息技术服务。重点推进物联网、云计算、移动互联网等信息技术和软件产品在工业领域的应用,提升企业的系统集成与服务能力,推动制造业的智能化、柔性化和服务化,促进定制生产等模式创新发展。协调推进大数据等软件产品服务和系统解决方案在数字教育、智慧交通、智慧医疗、智慧安居等公共服务领域的应用。转型升级通信和网络增值服务,加快下一代互联网和光纤到户建设步伐,积极推进三网融合、4G应用、卫星遥感、电子商务和公共信息数据库建设等,重点发展增值服务,加快形成全省通信产业链。支持武汉国家地球空间信息产业化基地建设,加快建立空间信息综合服务平台,做大空间信息服务产业。
5现代物流。围绕建设中部乃至全国重要现代物流基地的战略目标,充分发挥我省交通区位和长江黄金水道的优势,大力发展铁水联运、江海直达、道路货物甩挂运输,形成铁、水、公、空综合物流体系。加快建设以武汉为中心,襄阳、宜昌等城市为节点,覆盖全省、辐射全国的现代物流网络,建设南北物流通道和长江物流通道中心枢纽,形成口岸物流、行业物流和城市配送物流相结合的现代物流体系。加快建设一批组织化程度高、辐射力强、特色鲜明的物流园区,引进和培育一批具有竞争力的物流骨干企业。推动快递产业转型升级,构建覆盖城乡的快递服务体系。
6节能环保服务业。发展节能服务产业,深入组织实施合同能源管理,健全市场化的节能服务机制,支持专业化节能服务公司为用能单位实施节能改造、开展能源审计和“节能医生”诊断等专业服务。发展环保服务产业,在城镇污水、垃圾处理、工业污染治理、土壤污染综合治理等重点领域,加快建立和完善第三方治理模式,大力推进污染集中治理的专业化、市场化、社会化运营。发展资源循环利用服务产业,推动构建废弃物逆向物流交易平台,支持专业化公司利用表面修复、激光等技术为大型机械设备的高值易损部件提供个性化再制造服务。
7人力资源服务。充分发挥湖北科教人力资源优势,统筹利用高等院校、科研院所、职业院校、社会培训机构和企业等各种培训资源,强化创新型、应用型、复合型、技术技能型人才开发培训。提高人力资源服务水平,促进人力资源服务供求对接,引导各类企业通过专业化的人力资源服务,提升人力资源管理开发和使用水平,提升劳动者素质和人力资源配置效率。加快形成一批具有国际竞争力的综合型、专业型人力资源服务机构。以人才招聘和猎头服务带动高层次人才、紧缺人才引进,以人事代理和人事业务外包带动服务外包产业发展,以人才测评和人才培训带动人力资源素质提升,以人力资源咨询和管理服务带动企事业单位人才竞争力提升,积极培育面向市场的人力资源服务产业集群。
8服务外包产业。大力推进信息服务、数据处理、科技研发、设计服务、现代物流及金融后台服务等外包业务,重点发展知识流程外包、业务流程外包和信息技术外包。支持武汉市建设“中国服务外包示范城市”,促进“省级服务外包示范园区”加快发展。完善校企合作机制,积极培育服务外包培训基地。
9电子商务。以建设“中部电子商务中心”为发展目标,引进和培育一批知名度高、带动力强的电子商务龙头企业和服务平台,重点在汽车、钢铁、电子信息、生物医药、食品加工、农副产品等优势产业发展壮大一批专业性电子商务平台。推进大中型企业电子商务应用,促进大宗原材料网上交易、工业产品网上定制、上下游关联企业业务协同发展,创新组织结构和经营模式。引导小微企业依托专业化的第三方电子商务服务平台开展业务。支持传统商贸企业开展网络零售业务,积极发展第三方电子商务平台和服务外包。鼓励数字产品和服务产品开展网络交易,创新电子商务运营新模式、发展新机制。推进电子商务示范城市、示范园区(基地)、示范企业建设。
10检验检测认证服务。加快发展第三方检验检测认证服务,鼓励不同所有制检验检测认证机构平等参与市场竞争。加强政府公益类计量、检测技术、检测装备研发等基础能力建设,建设一批国家级、省级质检中心。重点发展面向设计开发、生产制造、售后服务全过程的检验、分析、测试、标准和认证等服务。积极推进社会经营性检验检测机构管办分离、转企改制,组建长江检测认证集团,打造专业化、规模化、市场化、国际化的国内一流检验检测认证品牌。积极推进市县检验检测机构横向整合。加强技术标准研究与应用,支持标准研发、信息咨询等服务发展,构建湖北技术标准全程服务体系。加强计量量传溯源体系建设,支持构建完整的产业计量服务体系。
(二)促进生活性服务业创新升级。
围绕扩大消费需求、提高人民群众生活质量的总体要求,运用现代服务理念、经营模式和信息技术,改造提升生活性服务业。
1商贸服务业。加强市场流通体系建设,大力发展新型商贸流通业态,改善流通设施条件,优化消费环境。完善社区商业便利消费体系。加快建设一批特色商贸聚集区和全国性、区域性专业市场。优化城市大型商场、综合超市、购物中心等商业网点结构和布局,大力发展连锁经营和统一配送。支持城市商业向农村延伸设置网点,引导农产品进城直销。加快商贸服务业改造升级,促进多业态、多形式发展,建立和完善现代化商贸体系。
2旅游产业。主打生态旅游和文化旅游,挖掘休闲农业、乡村旅游和体育养生旅游潜力,积极发展休闲度假旅游,开展研学旅行,促进发展老年旅游。创新文化旅游产品,推动区域旅游一体化,拓展入境旅游市场。着力打造“一江两山”和大别山红色旅游精品品牌。提升旅游业发展的科技化、信息化水平。加大对休闲农业和乡村旅游的引导、激励与投入力度,建设一批示范点、专业村(名村)、特色镇(名镇)、示范县(强县),着力打造一批在全国有影响的休闲农业品牌。
3文化产业。充分利用我省文化资源优势,大力发展具有荆楚特色的文化产业。着力发展文化创意、影视制作、印刷复制、广告、演艺娱乐、文化会展、动漫游戏等重点产业,加快发展数字出版、数字传输、移动互联等新兴产业,重点推动中国光谷创意产业基地、华中国家数字出版基地、华中国家版权交易中心、华中国家绿色印刷包装物流产业园建设,支持构建武汉市原创动漫游戏作品传播服务体系。
4体育产业。实施体育服务业精品工程,支持打造一批优秀体育俱乐部、示范场馆和品牌赛事,鼓励大型健身俱乐部跨区域连锁经营。积极推进场馆管理体制改革和运营机制创新,引入和运用现代企业制度,激发场馆活力。丰富体育赛事活动,以竞赛表演业为重点,大力发展多层次、多样化的体育赛事,积极引进国际精品赛事。丰富体育产业内容,推动体育与养老服务、旅游、文化创意和设计服务、教育培训等融合。
5健康养老服务业。大力发展医疗保健、健康保险、体检、咨询等健康服务,支持相关健康产品的研发制造和应用,建立覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理的健康服务业体系,打造一批知名品牌和良性循环的健康服务产业集群。不断健全多层次、多样化的养老服务体系,统筹发展居家养老、机构养老和其他多种形式的养老业,支持社会力量举办养老机构。繁荣养老服务消费市场,开发老年用品用具和服务产品。拓展养老服务内容,积极推进医疗卫生与养老服务融合发展。
6家庭服务业。加快发展家政服务、社区照料服务、病患陪护服务、家庭教育、家庭用品配送等家庭服务业,创新家庭服务业发展模式。推进家庭服务业规范化、职业化、信息化、产业化建设。实施家庭服务业从业人员专项培训计划,加强家庭服务业经营管理和专业人才培养,加快家庭服务业实训基地和示范基地建设。开展家庭服务业全省“百户十强”创建工作,重点支持中心城市家庭服务体系建设和龙头企业发展,加大对员工制家庭服务企业的扶持力度。加强家庭服务业公益性服务平台建设,加快形成全省统一的家庭服务业公益性服务网站、呼叫中心平台,实现家庭服务人力资源、信息资源、公共服务资源的优化配置。
7房地产业。建立健全符合省情的住房保障和供应体系,规范新建、激活存量、培育租赁住房市场,加大对自住性和改善性住房消费的支持力度,多渠道满足群众住房需求。因地制宜发展商业、旅游、养老、工业等产业地产。规范发展房地产中介服务,不断提升物业服务和管理水平。加快推进全省城镇个人住房信息系统建设,增强房地产公共管理和服务能力。
(三)推进农村服务业大发展。
适应新型城镇化和新农村建设发展的需要,积极发展农村服务业,繁荣农村经济、促进农业现代化、增加农民收入和提高农民生活质量。
1加快发展农村生产性服务业。积极构建新型农业社会化服务体系,推进现代农业产业技术体系与基层农技推广体系的有效对接,实现公益性服务、合作性服务和经营性服务有机融合。强化基层农技推广服务,完善动物疫病防控服务体系和农机公共服务体系,大力发展农业信息服务,推进智慧农业建设。引导和规范土地经营权有序流转,建立健全农村产权交易市场体系。改善农村金融服务,鼓励发展农村合作金融组织;加大政策性金融对农村的支持力度,鼓励商业性金融支持“三农”发展;深化农村信用社改革,实施新型农业经营主体主办行制度,完善农村信贷担保和农业保险体系,稳妥开展农村土地承包经营权抵押贷款试点。提高农产品质量安全检验检测能力和水平。完善农副产品流通体系,加大农产品批发市场和农贸市场升级改造力度,推动涉农电子商务,扩大农超对接规模,提高农产品流通组织化程度和信息化水平。
2积极发展农村生活性服务业。完善农村消费品销售网络,推动现代流通方式向农村延伸。加快物流配送体系建设,深入实施“万村千乡市场工程”,提升农村商品统一配送能力。积极发展园艺业、休闲农业、生态农业、休闲渔业、乡村旅游等特色产业,扶持兴办农家乐、采摘、垂钓等休闲旅游项目,增加农民收入。大力发展劳务经济,引导农村富余劳动力转移就业,完善农民创业就业服务体系,鼓励农民就地就近就业,支持农民工返乡创业。
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