金华市人民政府办公室关于印发金华市常态化企业开办全程网办“零见面”实施方案的通知

金政办发〔2019〕19号

 USHUI.NET^®提示：根据《 金华市人民政府办公室关于公布市政府及市政府办公室行政规范性文件清理结果的通知》 （ 金政办发〔2023〕21号）规定，继续有效

各县（市、区）人民政府，市政府有关部门：

  《金华市常态化企业开办全程网办“零见面”实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

  金华市人民政府办公室

  2019年3月18日

  （此件公开发布）


  为进一步深化“最多跑一次”改革，打造营商环境最优市，根据《国务院办公厅关于进一步压缩企业开办时间的意见》 （ 国办发〔2018〕32号）和《浙江省人民政府办公厅关于进一步压缩企业开办时间的实施意见》 （ 浙政办发〔2018〕69号）精神，结合国家市场监管总局企业开办全程网上办试点工作，制定本方案。

  一、工作目标

  对标赶超国际先进水平和省内领航者标准，持续深化改革探索，依托企业开办“零见面”平台，加快建立“一窗受理、一次申请、一网办结、一站服务”的常态化企业开办服务模式。到2019年7月底，实现企业登记、公章刻制、银行开户、发票申领、社保登记等环节“零见面”办结。

  二、工作原则

  （一）减环节。按照“线上线下一体化”原则，建立闭环工作圈。整合优化企业登记、公章刻制、银行开户、发票申领、社保登记等各环节的办理流程，实行并联办理，将独立、开放的各环节统一为一个完整的闭环流程。

  （二）减材料。按照“最少最简”的要求，进一步减少企业开办环节提交材料数量。通过系统精准对接、数据共享，形成市场监管、公安、人民银行、税务、人社等部门涉企数据交互机制，实现“一次采集、多方复用”。

  （三）减时间。实行全环节全链条联动，同步压缩各环节办理时长。明确每个环节的责任主体、工作职责、操作规范，加强政府部门、金融系统、服务机构的跨领域联动，确保企业开办“零见面”全链条顺畅运行。

  （四）减成本。对标国内领跑者标准，切实降低企业开办成本。按照自愿入网和市场定价的原则，引导入网公章刻制单位合理定价；对在企业开办环节发出的证照、空白发票等寄递费用由各地财政资金予以保障；除公章刻制、税控设备收费外，企业开办各环节不收取其他任何费用。

  三、工作模式

  （一）一窗受理。在实现全环节网上办的基础上，改革窗口受理模式，由市场监管部门设立“企业开办通办窗口”，集中受理各环节办事事项。

  （二）一次申请。申请人可自主选择分环节办理或统一通办、自主选择线上通办或线下通办。选择通办的，重复性材料只需提交一次、填报一次。

  （三）一网办结。依托企业开办“零见面”平台和市场准入系统，企业登记核准时同步生成电子营业执照，向后端环节发起并联办理申请，后端部门、机构限时联办，及时反馈办结信息。

  （四）一站服务。在行政服务中心配置专职导办人员，设置自助服务区和自助服务设备，联通“工商联连”网络客服，提供企业开办全环节线上线下辅导帮办服务，打造全过程无障碍的咨询服务体系。

  四、工作任务

  （一）优化部门内部流程。实行企业名称自主申报制，取消名称预先核准环节；大力推进电子签名、实名认证在企业登记领域的应用，新设企业全程无纸化登记比率达到50%以上；将税务登记、实名信息采集（风控）、税种认定、一般纳税人登记（依申请）、票种核定、税控设备发行等业务整合为单一环节，对采取电子签名方式申报企业登记的法定代表人，其高级实名认证信息视同于已经实名信息采集；优化整合银行内部开户环节，积极推进银行开户许可改备案工作，实施银行开户便利化改革；将社保保险单位参保登记和职工参保登记整合为一个环节，采用统一的用户体系，与企业开办“零见面”平台实现深度融合。

  完成时限：2019年3月底前，责任单位：市市场监管局、市税务局、人行金华市中心支行、市人力社保局。

  （二）融合线下窗口布局。各县（市、区）行政服务中心要合理布局企业开办环节窗口功能区域，具备条件的税务窗口要尽快进驻行政服务中心，税控设备服务单位应同步进驻中心提供服务。

  完成时限：2019年3月底前，责任单位：市行政服务中心、市税务局、各县（市、区）政府。

  （三）搭建线上集成平台。依托全程电子化登记平台，建设完善企业开办“零见面”平台，纳入企业登记、公章刻制、银行开户、税控设备发行等业务，提供申请人自主选择公章刻制单位、银行开户网点、税控设备服务单位的一体化集成服务，提供标准化数据接口，供公安、税务、人社等部门调用企业开办信息。

  完成时限：已于2019年1月底完成，责任单位：市市场监管局。

  （四）开办环节全程网办。进一步统一数据共享字段标准和材料格式，确保信息在各系统间的完整、准确、实时推送，实现共享互认、并行办理。按照标准化数据接口改造人民银行预约开户平台、商业银行数据接口、电子税务局、金华e人社等业务系统，具备浙江政务服务网单点登录条件的要实现单点登录，大力推进银行开户、发票申领、社保登记全流程网上办理。

  完成时限：2019年3月底前，责任单位：市市场监管局、人行金华市中心支行、市税务局、市人力社保局。

  五、工作保障

  （一）加强组织领导。常态化企业开办“零见面”改革工作由市行政服务中心和市市场监管局共同牵头抓总，定期召集联席会议研究破解改革难点堵点，联席会议成员单位由市公安局、市税务局、市人力社保局、人行金华市中心支行相关业务负责人组成。市“最多跑一次”办公室负责此项工作的督查考核，对部门间业务存在分歧影响“零见面”办理的事项提供决策支持。

  （二）加强部门联动。各县（市、区）政府、各部门单位要明确分工，协同配合，推动任务落实。市市场监管局、市公安局、市税务局、市人力社保局、人行金华市中心支行等部门要联动实施常态化企业开办“零见面”改革工作，分头指导全市统一推进改革措施，并指导管理范围的商业银行、公章刻制单位、税控公司、物流企业等服务单位按照承诺要求提供优质服务。

  （三）加强事中事后监管。坚持放管结合、放管并重，实行科学监管、精准监管，更好维护市场秩序。各县（市、区）政府要对企业开办环节自行设置的非法定前置事项和证明、材料组织一次彻底清理，绝不允许在企业开办环节出现法定要件之外的任何材料。

  （四）加强宣传引导。充分利用广播、电视、网站、微信公众号、手机APP等媒体加大宣传力度，让群众和企业了解掌握改革举措，扩大改革受益面。

  本实施方案自文件印发之日起施行。

金华市常态化企业开办流程图及办结时限.docx

金华市常态化企业开办提交材料清单.docx

金华市常态化企业开办数据采集表.docx

附件2

金华市常态化企业开办提交材料清单

（以公司设立为例）

备注：本清单以通过企业开办“零见面”平台申请为标准制定，数据共享的不计算材料件数。企业选择分环节办理的各按原规定清单执行。企业开办分环节线下申请的，身份证明等需要复印的材料由办事窗口复印获取；申请表单由办理部门打印后交申请人签字。

  一、制定目的与依据

  为进一步深化“最多跑一次”改革，打造营商环境最优市，根据国务院办公厅《关于进一步压缩企业开办时间的意见》 （ 国办发〔2018〕32号）和浙江省人民政府办公厅《关于进一步压缩企业开办时间的实施意见》 （ 浙政办发〔2018〕69号）精神，结合国家市场监管总局企业开办全程网上办试点工作要求制定。

  二、工作目标

  对标赶超国际先进水平和省内领航者标准，持续深化改革探索，依托企业开办“零见面”平台，加快建立“一窗受理、一次申请、一网办结、一站服务”的常态化企业开办服务模式。到2019年7月底，实现企业登记、公章刻制、银行开户、发票申领、社保登记等环节“零见面”办结。

  三、实施范围和时间

  实施范围为全市，2019年1月28日部分功能已经上线试运行。

  四、主要内容

  方案主要内容包含工作目标、工作原则、工作模式、工作任务、工作保障五项。对企业开办全程网办“零见面”改革作出细化的规定，对部门工作任务进行分解，对完成工作的时限进一步明确。实施方案后附内容主要是“零见面”改革办理流程、企业开办提交材料清单和信息采集表。

  解读机关：金华市市场监督管理局，解读人：行政审批与企业注册处张一之，联系地址：金华市双龙南街1698号，邮政编码：321000，联系电话：0579-82468973。