湖北省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见

USHUI.NET^®提示：根据《 湖北省人民政府关于规范性文件清理结果的决定》 （ 鄂政发〔2019〕7号）规定，继续有效

  各市、州、县人民政府，省政府各部门：

  为加快推进户籍制度改革，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，根据《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》 （ 国发〔2014〕25号），结合我省实际，提出以下实施意见。

  一、总体要求

  （一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中四中全会以及中央城镇化工作会议、习近平总书记系列重要讲话和省第十次党代会精神，适应以人为核心的新型城镇化发展需要，进一步推进户籍制度改革，放宽户口迁移政策。统筹推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展。统筹户籍制度改革和相关经济社会领域改革，合理引导农业人口有序向城镇转移，为实现全面建成小康社会目标，加快“建成支点，走在前列”进程奠定坚实基础。

  （二）基本原则。

  ——以人为本，公平共享。尊重城乡居民自主定居意愿，合理引导人口流动，有序推进农业转移人口市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

  ——因地制宜，区别对待。充分考虑各地经济社会发展水平、城市综合承载能力和提供基本公共服务的能力，实施差别化落户政策。

  ——统筹配套，有机融合。统筹推进户籍制度改革和新型城镇化，促进城镇发展与产业支撑、就业转移和人口集聚相统一，激发城镇化发展的潜力。

  ——积极创新，质效并重。尊重基层首创精神，鼓励探索创新和试点先行，着力破解制约户籍制度改革的制度阻碍，促进常住人口城镇化提质增效。

  （三）总体目标。通过深化户籍制度改革，创新和完善人口服务和管理制度，引导农村人口有序转移，2020年前基本建立以人为本、科学高效、规范有序、城乡统一的新型户籍制度，全省常住人口城镇化率达到61%，“十三五”时期努力实现500万农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。

  二、进一步调整户口迁移政策

  （四）全面放开建制镇和小城市落户政策。在县级市市区、县人民政府驻地镇和其他建制镇具有合法稳定住所（含租赁）的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女（生活不能自理的子女不受限制）、父母（含养、继父或母），可在居住地申请登记常住户口。城区人口50万以下的直管市、神农架林区参照小城市标准执行。

  （五）有序放开大中城市落户限制。在城区人口50-100万的黄石、十堰、荆州、荆门、鄂州、孝感、黄冈、咸宁、随州市和城区人口100万以上的襄阳、宜昌市市区，具有合法稳定就业并有合法稳定住所（含租赁），同时按照国家规定参加城镇社会保险达到一定年限（最高不超过2年）的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女（生活不能自理的子女不受限制）、父母（含养、继父或母），可在居住地申请登记常住户口。城市综合承载能力压力小的地方，可以参照建制镇和小城市标准，全面放开落户限制。

  （六）科学控制武汉市人口规模。改进现行落户政策，根据综合承载能力和经济社会发展需要，按照“总量控制、公开透明、有序办理、公平公正”的原则，以合法稳定就业、合法稳定住所（含租赁）、参加城镇社会保险年限、连续居住年限、文化程度、专业职称（职业技能）、个人诚信记录等为主要指标，合理设置落户积分分值，建立积分落户制度。

  （七）有效解决户口迁移中的突出问题。认真落实优先解决存量的要求，重点解决进城时间长、就业能力强、可以适应城镇产业转型升级和市场竞争环境的人员落户问题。积极解决长期在城镇居住生活的农民工落户问题，荣获市、州以上优秀（杰出）农民工、劳动模范等荣誉称号的人员，可根据本人意愿，在居住地申请登记常住户口，其配偶、未成年子女可投靠落户。不断提高高校毕业生（含往届毕业生）、职业院校、技工院校毕业生、留学回国人员和技术工人等常住人口的城镇落户率。

  三、创新完善人口管理

  （八）建立城乡统一的户口登记制度。取消农业与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口，体现户籍制度的人口登记管理功能。建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度。

  （九）全面实行居住证制度。贯彻落实《湖北省流动人口服务和管理条例》，制定《湖北省居住证管理办法》，取消暂住登记，实行居住证制度。流动人口首次申领居住证免收工本费。以居住证为载体，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务机制，并作为申请登记居住地常住户口的重要依据。依法保障居住证持有人享有与当地户籍人口同等的劳动就业、公共教育、医疗卫生、社会保障、住房保障等权利。各地要积极创造条件，不断扩大向居住证持有人提供公共服务的范围。

  （十）完善人口信息管理制度。建立健全实际居住地登记制度，加强和完善人口统计调查，全面、准确掌握人口规模、人员结构、地区分布等情况。大力推进以公民身份号码为唯一标识，以人口基础信息为基准的省级人口基础信息库建设，分类完善劳动就业、教育、收入、社保、房产、信用、卫生计生、税务、婚姻、民族等信息系统，逐步实现跨部门、跨地区信息整合和共享，为人口服务和管理提