金华市人民政府办公室关于印发金华市建制村村村通客车实施方案的通知

金政办发〔2017〕63号

USHUI.NET^®提示：根据《 金华市人民政府办公室关于公布行政规范性文件清理结果的通知》 （ 金政办发〔2021〕5号）规定，继续有效

USHUI.NET^®提示：根据《 金华市人民政府办公室关于公布市政府及市政府办公室行政规范性文件清理结果的通知》 （ 金政办发〔2023〕21号）规定，继续有效

各县（市、区）人民政府，市政府有关部门：

  《金华市建制村“村村通客车”实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

  金华市人民政府办公室

  2017年6月27日

  （此件公开发布）


  为更好地满足全市人民群众安全、经济、便捷出行需求，服务农村经济社会发展，根据中央关于“十三五”全面实现小康社会的总体要求和省委、省政府提出的2017年全省实现建制村“村村通客车”的总体目标，结合我市实际，特制定本实施方案。

  一、总体要求

  （一）指导思想。

  坚持以人民为中心的发展思想，以完善农村交通基础设施、推动交通服务向农村延伸、加快实现城乡交通服务均等化为目标，补齐城乡客运一体化发展短板，深化美丽乡村公路建设，推进新型城镇化和城乡协调发展，进一步增强人民群众的获得感。

  （二）基本原则。

  1．以人为本、保障安全。立足保基本、补短板、兜底线，方便出行、安全第一、优质服务，打通农村交通公共服务“最后一公里”。充分尊重和有效满足城乡居民对基本出行的愿望和需求，让农村群众享受城乡均等的公共交通服务。

  2．坚持改革、勇于创新。着眼推进城乡客运供给侧结构性改革，尊重基层干部群众的首创精神，以改革的思路、创新的精神，探索不同类型、各具特色的“村村通客车”模式和实现途径。

  3．因地制宜、分类实施。坚持从实际出发，综合考虑当地经济社会发展水平和实际道路状况、客流构成、出行规律等情况，加强分类指导，因地制宜，因镇因村施策，研究制定符合本地实际的行动计划和实施方案。

  4．统筹整合、节约集约。按照统筹协调、资源整合的要求，统筹城乡、区域之间公共交通协调发展，统筹城乡交通基础设施衔接和城乡公交一体化建设，整合城乡现有客运场站等交通基础设施资源，提高财政资金和社会资源利用效率，实现城乡公共交通健康可持续发展。

  二、工作目标

  （一）2017年底前实现全市建制村“村村通客车”。

  （二）建立农村客运发展长效机制，确保农村客车运行安全有序，服务质量稳步提升，实现“开得通、能持续”。

  三、主要任务

  （一）加快农村基础路网建设。结合本地实际，实施农村公路提升改造工程、农村公路安保工程和危桥改造工程等，重点对不符合“村村通客车”要求的建制村道路采取拓宽、路肩硬化、增设错车道、增加安保设施、桥梁维修改造等措施改善通行条件。完善道路安保设施，新建改建的公路安保设施做到与主体工程同步规划、同步设计、同步建设、同步交付使用。

  （二）加快农村客运场站设施建设。坚持“路站运”一体化，新建、改扩建农村公路项目与农村客运站点、港湾式停靠站同步规划、同步设计、同步建设、同步交付使用。鼓励乡镇（街道）新建改建客运枢纽站、首末站。大力推进农村候车亭建设，加强基础设施养护和管理，提高基础设施使用效率。

  （三）完善农村客运服务网络。对乡镇、建制村和道路通行条件良好的自然村，采用城市公交线路延伸、镇村公交线路新辟、客运班线公交化改造等方式完善公交服务；对农村道路状况较差且实际客流需求较少的建制村，可灵活采用定制、预约以及“互联网+”等模式，提高客运服务覆盖水平。

  （四）保障农村客运运输安全。健全农村交通安全防控网络，切实履行好安全监管责任。严格按照《农村道路旅客运输班线通行条件审核规则》（交运发〔2014〕258号）要求，健全农村客运线路通行条件联合审核机制，对需途经等外公路的客运线路，由交通运输部门会同安全监管、公安交警、乡镇政府（街道办事处）和农村客运经营企业对车型、载客人数、通行时间、运行限速等确定限制性要求。

  四、保障措施

  （一）加强领导，明确责任。为加强对全市建制村“村村通客车”工作的组织领导，市政府成立由分管副市长任组长，分管副秘书长、市交通运输局主要负责人任副组长，各县（市、区）政府和市有关部门（单位）负责人为成员的金华市建制村“村村通客车”工作领导小组，负责对建制村“村村通客车”工作的领导和协调，各成员单位职责分工如下：

  各县（市、区）政府和金华开发区管委会、金义都市新区管委会、金华山旅游经济区管委会：作为建制村“村村通客车”工作的责任主体，按照“属地管理”的原则，负责本辖区内农村公路提档升级，错车平台、旧桥改造和安防设施的建设与管理；监管客运车辆安全、秩序、服务等营运情况；负责落实建制村“村村通客车”相关经费；负责做好建制村“村村通客车”实施过程中的社会稳定和矛盾化解工作。

  市委宣传部：负责农村道路客运发展的舆论宣传。

  市信访局：负责组织接待农村道路客运发展中出现的各类上访，保持和谐稳定的农村道路客运发展环境。

  市发改委（物价局）：负责合理制定农村道路客运票价及执行情况监督，并根据运输市场发展态势适时调整票价，确保票价合理稳定。

  市公安局：负责推动建立农村交通安全社会化管理体系和安全防控体系；指导农村道路交通安全监管，依法查处农村客运交通违法行为，依法处理交通事故；协助交通运输部门加强对建制村“村村通客车”运营车辆和驾驶员的监管并做好通村公路道路交通秩序管理工作；参与全市建制村“村村通客车”线路通行条件的会审。

  市财政局：负责建制村“村村通客车”农村公路基础设施建设和新增客车购置的市级财政奖补资金落实。

  市交通运输局：负责指导各县（市、区）和金华开发区、金义都市新区、金华山旅游经济区建制村“村村通客车”的线网规划布局与运营，农村公路及配套基础设施建设与改造。参与全市建制村“村村通客车”线路通行条件的会审。负责金华市建制村“村村通客车”工作领导小组办公室日常工作。

  市市场监管局：负责农村道路客运企业工商营业执照的办理。

  市安全监管局：负责指导、协调和督促有关部门依法履行安全生产监督管理职责，参与全市建制村“村村通客车”线路通行条件的会审。

  市地税局、市国税局：负责争取农村客运税费鼓励支持政策。

  （二）细化计划，完善政策。各县（市、区）政府和金华开发区管委会、金义都市新区管委会、金华山旅游经济区管委会要把建制村“村村通客车”工作列入重要议事日程，成立领导小组，按照本实施方案明确的任务要求，以乡镇（街道）为单位制定本辖区建制村“村村通客车”工作计划，明确责任单位和完成时限，层层落实责任，形成“政府牵头、部门联动、合力推进”的工作机制；要研究制定相关配套政策，加大对农村交通基础设施建设的资金投入，将农村道路改造、公交站场、停靠站等基础设施建设资金纳入年度预算，拓宽资金渠道，提高涉