财政部关于印发《国际金融组织和外国政府贷款项目全生命周期管理暂行办法》的通知

国务院有关部委、有关直属机构，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财政局，有关中央企业，有关金融机构：

  为进一步加强国际金融组织和外国政府贷款项目管理，提升项目管理效率和质量，我部研究制定了《国际金融组织和外国政府贷款项目全生命周期管理暂行办法》，现印发你们，请遵照执行。执行中如有问题，请函告我部。

  附件：国际金融组织和外国政府贷款项目全生命周期管理暂行办法

  财 政 部

  2023年8月11日

文件正文见附件

  为加强国际金融组织和外国政府贷款项目管理，提升项目管理效率和质量，财政部研究制定了《国际金融组织和外国政府贷款项目全生命周期管理暂行办法》（财国合〔2023〕22号，下称《办法》），自印发之日起施行。近日，财政部有关负责人就《办法》回答了记者提问。

  问：请介绍《办法》出台的背景和过程。

  答：我国与国际金融组织和外国政府开展贷款合作已有40余年。截至2022年12月31日，我国利用国际金融组织（包括世界银行、亚洲开发银行、亚洲基础设施投资银行、新开发银行、国际农业发展基金、欧洲投资银行、欧佩克国际发展基金、北欧投资银行）和外国政府贷款累计承诺额1803亿美元，用于支持3865个项目，涉及能源、交通、林业、农业、城建、教育、乡村振兴、医疗卫生、绿色发展、自然文化遗产保护等众多领域，为我国经济社会发展提供了资金和智力支持。

  财政部始终高度重视国际金融组织和外国政府贷款管理。2002年开始研究将国际金融组织和外国政府贷款纳入预算管理，经过多年调整完善，形成了现行以《 国际金融组织和外国政府贷款赠款管理办法》（财政部令第85号，以下称财政部85号令）为基础的系列管理制度，为有效规范国际金融组织和外国政府贷款（以下简称外贷）管理发挥了积极作用，推动了外贷项目提升质量，有效支持了我国经济社会发展和改革开放。但随着客观环境的变化，贯彻新发展理念、推动高质量发展对各级财政部门立足职责范围，进一步加强项目管理提出了更高要求。本着目标导向、问题导向的原则，我们启动了《办法》制订工作，旨在对国际金融组织和外国政府贷款开展以贷款项目为基本单元、以信息系统为管理载体、以项目管理为脉络主线的全生命周期管理，提高项目事前、事中、事后全链条全环节管理的规范化、信息化程度。

  自启动起草工作以来，我们专门组织座谈会听取有关方面的意见建议，并借助各类会议、培训、调研、日常业务办理等契机，加强与地方财政部门、中央单位交流探讨。在此基础上，结合近年外贷审计发现的重点问题，不断完善《办法》，提高其规范性和科学性。成稿后经两次征求有关中央单位、各省级财政部门意见，形成《办法》送审稿，按程序报批后，于2023年8月17日印发。

  问：《办法》主要包括哪些方面内容以及着力解决哪些问题？

  答：《办法》包括十章五十七条，以外贷项目全生命周期为线索，分别为总则，项目征集与申报、备选项目规划编制，项目准备、对外磋商与谈判，项目签约与生效，项目实施，项目完工，项目绩效评价与审计，贷款偿还，监督检查，以及附则。《办法》主要着力解决以下几个方面问题：

  一是着力树立全生命周期理念。《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（国发〔2021〕5号）提出，“将项目作为部门和单位预算管理的基本单元，预算支出全部以项目形式纳入预算项目库，实施项目全生命周期管理，未纳入预算项目库的项目一律不得安排预算”。受资金性质和相关管理要求影响，外贷项目尚不具备全盘纳入预算管理的条件，但必须体现健全现代预算制度的基本理念，需要进一步贯通外贷项目管理全链条，顺应预算管理总体要求。

  二是着力补齐现有制度短板。《国际金融组织和外国政府贷款项目前期管理规程（试行）》（财国合〔2017〕5号，下称《前期规程》）仅对国际金融组织和外国政府贷款项目前期准备进行了规定，而项目中期实施、后期完工、还款等环节缺少与《前期规程》平行配套的制度办法。同时，近年项目管理实践中，也暴露出一些问题，需要进一步补充完善工作要求。

  三是着力适应新形势需要和审计要求。为适应外贷项目管理及债务风险管控的新形势和新要求，《办法》要求强化省级责任、优化转贷级次、严肃项目调整和取消的纪律、加强项目债务风险防范和配套资金落实等。此外，根据审计有关意见，我们在《办法》明确了新要求，如《办法》中加入了确保信息安全相关要求，为外贷项目的信息安全提供更高层次的制度保障；强调应提高预算编制准确性和执行率，强化预算对执行的控制等。

  四是着力提升信息化管理效能。“国际金融组织和外国政府贷款赠款管理系统”（下称外贷系统）自2015年上线以来，运行不断完善，有力支撑了项目管理活动的开展，已初具项目全流程管理雏形。配合《办法》的出台，拟对外贷系统进行进一步升级改造，扩展更多覆盖项目前中后各时期的相关功能，为外贷项目全生命周期管理提供信息化手段支持，并加快实现外贷系统与预算管理一体化系统对接工作。

  问：《办法》和现行包括财政部85号令在内的其他管理制度的关系？

  答：《 国际金融组织和外国政府贷款赠款管理办法