厦门市人民政府关于印发加快创新驱动发展若干措施的通知

厦府〔2019〕144号

各区人民政府，市直各委、办、局，各开发区管委会：

  现将《厦门市加快创新驱动发展的若干措施》印发给你们，请认真组织实施。

  厦门市人民政府

  2019年5月13日

  （此件主动公开）


  为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，实施创新驱动发展战略，全力打造“高素质的创新创业之城”，全面加快福厦泉国家自主创新示范区厦门片区建设，根据《福建省人民政府关于进一步推进创新驱动发展七条措施的通知》精神，进一步加大政策扶持力度，健全创新机制，以高质量科技供给不断增强经济创新力和竞争力，推动我市产业高质量发展。提出如下措施：

  （一）激励企业加大研发投入。深入实施“普惠与重点”相结合的企业研发费用补助政策，引导企业加大研发投入，增强市场核心竞争力。根据企业年度享受税前加计扣除政策的研发费用数额，按照基础补助和增量补助相结合的方式予以扶持。其中，基础部分按10%、增量部分按12%补助。对主营业务收入20亿元及以上、且年度研发经费投入在5000万元及以上的大型企业，补助最高限额为800万元；其他企业最高限额为250万元。（责任单位：市科技局、市财政局）

  （二）鼓励行业领军企业承担国家级创新项目。支持行业领军企业（位居全国行业前三）牵头承担实施国家重大科技专项和重点研发计划项目，根据《福建省人民政府关于进一步推进创新驱动发展七条措施的通知》 （ 闽政〔2018〕19 号）的规定，按企业所获得国家实际资助额1:1的比例给予配套奖励。配套奖励资金扣除省级奖励，其余部分由市和项目所在区按现行财政体制分担，国家资助金额以及省、市、区配套资金之和不超过项目总投入。（责任单位：市科技局、市财政局，各区政府、火炬管委会）

  （三）鼓励建设高水平创新载体。对经确认的省、市级重点实验室，依托民营企业建设的，给予一次性200万元资助；依托高校、科研院所、医疗机构和其他法人单位建设的，给予一次性100万元资助。经绩效考核评估优良的省市级重点实验室，分别给予50万元、20万元奖励。对新获批建设的与厦门产业紧密结合的国家重点实验室、国家技术创新中心、国家工程研究中心、国家临床医学研究中心，给予一次性1000万元资助；经国家考核评估优秀的，给予一次性200万元奖励。同一级别的多种类型研发机构，按就高不重复原则享受相关财政资助资金。（责任单位：市科技局、市发改委、市财政局）

  （四）鼓励创办新型研发机构。围绕生物医药、物联网、大数据、集成电路、人工智能、新材料和新能源等重点领域，国内外高校、科研院所、企事业单位和社会团体等各类创新主体在厦建设市场化运作、具有独立法人资格新型研发机构的，给予一次性100万元初创期建设经费补助；经确认为重大研发机构的，一次性补足至500万元。给予研发机构非财政资金新购入科研仪器、设备和软件的购置经费50%后补助，5年内新型研发机构最高3000万元、重大研发机构最高5000万元（非独立法人的最高2000万元）。其中,重大研发机构仪器设备等补助超出3000万元部分，市区按照现行财政体制分担。

  新型研发机构每成功孵化一家国家级高新技术企业，给予20万元奖励。重大研发机构每两年进行一次评估，根据评估结果给予最高不超过500万元的绩效奖励。初始投入额达1亿元以上的特别重大研发机构，可按“一事一议”方式予以扶持。

  （责任单位：市科技局、市财政局、市发改委、市工信局，各区政府、火炬管委会）

  （五）支持建设福建省实验室。按照省政府部署，积极争取在能源与环境材料、生物医药、海洋科学、集成电路等我市具有比较优势的领域和产业建设福建省实验室。按照国家、省实验室建设要求，在实验室用地、用房、基础设施、人才引进和成果转化等方面予以政策和资源支持。经批准建设的省实验室，以“院（校）地合作模式”建设的，市财政提供省实验室建设总投入的50%经费；以“院（校）企合作模式”建设的，市财政提供省实验室建设总投入的30%经费。省实验室运行经费由市政府商参建单位共同投入，省、市财政每年提供不少于5000万的运行经费并列入年度财政预算,连续支持5年。（责任单位：市科技局、市财政局、市发改委、市工信局、市教育局）

  （六）鼓励建设科技企业孵化器。对新认定的省、市级科技企业孵化器给予100万元一次性奖励(省级与市级不重复奖励)，国家级科技企业孵化器补足至300万元。新建设或改扩建科技企业孵化器、专业化科技企业孵化器内配套建设的公共技术服务平台，按《厦门市促进科技企业孵化器发展实施办法》 （ 厦科联〔2017〕59号）给予一次性补贴。鼓励科技企业孵化器培育高新技术企业，对在孵或当年毕业企业获得国家高新技术企业认定，按照每家20万元的标准给予孵化器一次性奖励。（责任单位：市科技局、市财政局）

  （七）大力培育高新技术企业。健全“科技型中小微企业-市级高新技术企业-国家级高新技术企业-科技小巨人领军企业”的“全周期”梯次培育体系。对备案为市级高新技术企业且之前未认定为国家级高新技术企业的，给予一次性5万元奖励；对认定为国家级高新技术企业（含重新认定）的，给予一次性10万元奖励；对认定为市级科技小巨人领军企业的，给予一次性20万元奖励。本条款所述奖励每家企业可分别享受一次，同一年度市级高新技术企业奖励和国家级高新技术奖励可同时享受，科技小巨人领军企业奖励按拨付当年度“就高、不重复”原则享受。（责任单位：市科技局、市财政局）

  （八）推动建立科技金融体系。按照“政府引导、市场运作、风险共担”的原则，积极打造为科技型中小微企业服务的专业融资增信平台。与担保公司、保险公司和银行签订合作协议，单户企业最高可获得2000万元的科技担保贷款和300万元的科技保证保险贷款。设立总额4000万元的科技担保贷款、科技保证保险贷款风险补偿金，承担贷款本金损失的40%。市财政安排专项经费，对科技担保贷款的实缴利息给予总额20%的补贴，对科技保证保险贷款的实缴利息给予总额30%的补贴。同时，积极指导设立科技金融专营机构，要求机构专建、产品专创、流程专设、审批专派、资源专配、考核专列、人员专管、风险专控等一系列专项政策，确保科技金融专营机构能够专业、专注的开展科技型中小微企业投融资业务。积极探索通过中小企业债券、税收信用贷款、投贷联动、银保联动等方式解决科技型中小微企业融资难题。积极培育和推动科技型中小企业登陆资本市场，拓宽直接融资渠道。

  壮大科技成果转化与产业化基金、科技创业种子暨天使投资