南通市政府关于加快全市内河水运发展的实施意见【全文失效】

通政发〔2012〕85号

USHUI.NET^®提示：根据《 南通市政府关于公布规范性政策性文件清理结果的通知》 （ 通政发〔2017〕59号）规定，继续有效

USHUI.NET^®提示：根据《 南通市政府关于公布规范性文件和非规范性文件清理结果的通知》 （ 通政发〔2020〕37号）规定，继续有效

USHUI.NET^®提示：根据《 南通市人民政府关于废止和宣布失效部分市政府文件的决定》 （ 通政发〔2023〕3号）规定，全文失效。

各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：

  为进一步加快我市内河水运发展，科学构建现代综合运输体系，促进产业转型升级和区域经济协调发展，根据《国务院关于加快长江等内河水运发展的意见》 （ 国发〔2011〕2号）、《省政府关于加快长江等内河水运发展的实施意见》 （ 苏政发〔2011〕161号）精神，结合我市实际，现提出如下实施意见：

  一、指导思想

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕建设长三角北翼经济中心和在江北率先基本实现现代化的奋斗目标，实现沿海开发、江海联运发展战略，把内河水运发展作为全市综合交通运输发展的优先领域，坚持解放思想、深化改革，注重统筹规划，加大资金投入，加快高等级航道网建设和内河港口建设，提升行业管理水平，切实增强我市水运产业竞争力，全面提升水运服务南通经济社会发展的能力。

  二、主要目标

  积极策应沿海开发、江海联运发展战略和长江12.5米深水航道建设，利用10年时间，建设畅通、高效、平安、绿色的现代化内河水运体系。构建以四级以上航道为主骨架，五、六级航道为补充的通江入海、连城达港的“三纵四横”干线航道网，实现1000吨级船舶通达所有的县（市）、区和主要港口。逐步拓展内河港口功能，把南通内河港口建设成为集内河货物中转、集散、商贸物流、临港开发等多功能一体，布局合理、功能完善、分工协作、文明环保的综合枢纽港口。逐步形成与区域经济和社会发展相适应、与地方经济发展相协调、与综合交通网络相衔接的现代化内河航运体系。

  三、重点任务

  （一）加快内河航道建设

  2011-2015年，完成连申线南通段三级航道整治工程，基本完成通吕运河航道护岸工程，开工建设九圩港船闸扩容工程和通扬线西段三级航道整治工程，计划完成投资60亿元。省干线航道通航里程达130公里，达标率达29%。

  2016~2020年，建成九圩港船闸扩容工程、通扬线西段三级航道整治工程和通扬线南通市区段改线工程，完成通吕运河三级航道疏浚工程，力争完成通吕运河桥梁改建工程和通扬线如皋段、通州段三级航道整治工程，力争开工通栟线如泰运河南段整治工程，计划完成投资80亿元。省干线航道通航里程达230公里，达标率达100%。

  加快推进洋口港区、吕四港区、通州湾港区等疏港航道前期工作，启动新江海河三级航道可行性研究工作。

  （二）加快内河港口建设

  以干线航道建设为契机，以内河港口规划为依据，加快内河港口等级标准化、企业集约化发展，积极拓展港口功能，发挥内河港口在现代物流中的作用。提高内河码头公用化水平，充分发挥内河港口在优化区域产业布局和促进区域经济协调发展方面的基础性作用。2015年基本建成连申线海安作业区、如皋作业区，全市内河港口吞吐量达5600万吨，集装箱吞吐量明显增加；2020年建成通吕运河通州作业区、海门作业区等，全市内河港口吞吐量达亿吨以上。

  （三）加强内河航道养护和管理

  加强内河航道维护管理，按船闸运行周期进行大修和水下检查，确保通航安全。严格落实航道巡查和清障扫床工作，加强对航道及护岸的维护和管理，着力提升现有航道设施的养护与管理水平。加大科技创新力度，深化新型养护技术的研究与应用，探索物联网技术在水运设施检测、监控和管理中的应用，突出重点，分类指导，科学养护。建立航道谁污染谁治理、谁破坏谁修复的管理机制，依法保护航产航权。

  （四）推进内河运输船舶船型标准化

  充分调动各方积极性，加快推进内河运输船舶标准化进程。采取政府引导、企业为主的方式，以经济鼓励和提高船舶技术为手段，加快老旧运输船舶的更新改造，严格实施船舶更新报废制度，积极推广使用标准船型，优化船舶运力结构，促进内河船舶标准化。依据全省内河船型标准化实施方案，建立健全船型标准化工作协调机制，落实船舶标准化配套资金。“十二五”末基本实现常年航行于长江干线航道的危险品船舶标准化、系列化，到2020年，实现内河船型标准化、系列化，淘汰所有非标准船舶。

  （五）强化内河水运物流功能

  加快发展临港物流中心，完善港口物流支撑体系，着力加强港口与物流园区的联动，形成港口与临港物流园区互为依托、相互促进的发展格局。积极推进内河航运的公司化经营，鼓励内河航运企业转变经营方式，延伸产业链，实现单一运输业务承运人向综合物流经营人的转变，提升内河水运物流附加值。引导内河航运企业规模化、集约化发展。发挥内河水运的比较优势，大力建设具有多式联运功能的交通物流基础设施，完善江海直达、干支直达、江海转运的运输服务网络，形成各种运输方式有机衔接的一体化运输体系。

  （六）着力提升内河水运信息化水平

  充分利用物联网技术和现代通信技术，加快构建智能化的内河水运信息服务体系，将连申线南通段率先打造成智能化、信息化感知航道。整合航道、海事和内河港口的信息资源，建立全市内河水上交通安全指挥中心。力争在完善现有信息化系统的基础上，建设南通内河交通信息化“七大平台”：内河水运GIS地理信息服务平台、公众信息服务平台、航道信息采集和监测平台、建养工程监管平台、快速过闸收费平台和安全监管、危化货物作业码头监管平台、应急保障平台以及船联网信息系统，实现南通内河交通信息化的高速发展。

  （七）着力提高内河水运安全保障和应急处置能力

  坚持安全第一、预防为主、综合治理，全面加快干线航道的现代化水上安全监管和应急反应体系建设。建设市、县两级内河水上搜救中心，加强应急救援队伍和应急装备建设，切实提高水上搜救能力；强化重点水域安全监管，积极应对地质灾害和极端天气，做好河道引淡排咸、引江调水时的预警和安全保障工作；建立重大隐患排查、重大危险源监控制度和预警、预报、预防制度，提高航道应急抢通能力；加强危险品运输船舶的安全监管，建立危险品船舶动态跟踪机制，建立港口危险品码头安全管理标准化体系；坚决打击内河水运非法经营、船舶超载超限运输等行为；发展内河航运职业教育，提高从业人员水平；落实航运企业、港口企业、造船企业、水运工程企业等各类与内河水运相关的安全生产主体责任和各有关部门的安全监管