宁波市人民政府办公厅转发市工商局等部门关于加快广告业发展指导意见的通知【全文废止】

USHUI.NET^®提示：根据《 宁波市人民政府办公厅关于公布宁波市政府继续有效的行政规范性文件目录的通知》 （ 甬政办发〔2016〕175号）规定，继续有效

USHUI.NET^®提示：根据《 宁波市人民政府关于修改废止和宣布失效部分市政府及市政府办公厅行政规范性文件的决定》 （ 甬政发〔2022〕27号）规定，全文废止。

规范性文件登记号：ZJBC01－2012－0009
各县（市）区人民政府，市直及部省属驻甬各单位：

市工商局、市发改委、市财政局《关于加快广告业发展的指导意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

宁波市人民政府办公厅

2012年11月13日

  为深入贯彻全市服务业发展大会精神，营造广告业发展良好环境，优化广告业产业结构，促进广告业转型升级，集聚发展，现就加快我市广告业发展提出以下意见。

  一、加快广告业发展的重要意义

  广告业是市场经济的先导产业，是现代服务业、创意产业和文化产业的重要组成部分，具有知识密集、技术密集、人才密集等特征，在服务生产、促进消费、推动经济增长和社会文化发展等方面，发挥着十分重要的作用，其发展水平直接反映一个地区的市场经济发育程度、科技进步水平、综合经济实力和社会文化质量。加快广告业发展，提高广告业在现代服务业中的比重和整体水平，将有力提升我市企业和品牌的市场竞争力，增强企业的自主创新意识，推动产业结构调整优化，推进文化产业快速发展。

  近年来，我市广告业得到了快速发展，“十一五”期间，我市广告经营额、广告经营单位、广告从业人员年均增长率分别为12%、19.2%、17.6%，大大高于全国整体增长幅度。2011年，全市广告经营额达25.7亿元，广告经营单位3298家，广告从业人员23949人，广告业已成为我市具有一定规模的重要产业，为推动我市企业品牌创建和创意经济发展发挥了积极作用。但是，我市广告业当前存在的如广告公司规模普遍较小、产业结构不尽合理、产业集中度较低、社会对广告的价值认知程度不高、公益广告事业发展缓慢、市场秩序有待规范等问题也制约了广告业的进一步快速健康发展。

  我市属于经济发达的长三角的副中心城市，是国家级浙江海洋经济发展示范区的核心区域。宁波“十二五”规划纲要明确提出到2015年全市生产总值和社会消费零售总额分别达到10000亿元和3300亿元。宁波市、浙江省乃至长三角未来经济社会发展为我市广告业发展提供了难得机遇和强大动力，也对我市广告业提出了严峻挑战。在新的竞争压力和发展机遇面前，各地、各有关部门必须充分认识加快广告业发展的重要意义，转变观念，抓住机遇，采取有力措施，进一步发挥广告业在推动现代服务业以及经济社会发展方面的重要作用，大力促进全市广告业又好又快发展。

  二、加快广告业发展的指导思想和总体目标

  （一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，加快产业结构调整，转变经济发展方式；坚持经济效益和社会效益、管理与服务并举，构建广告业公共服务管理体系，营造良好发展环境，实现广告业健康、协调、可持续发展；充分认识广告业的功能和价值，扩大产业规模，改善产业结构，提升产业层次，提高服务能力，充分发挥广告业在经济、文化建设中的先导作用和助推功能，更好地服务于我市经济强市、文明城市、文化大市、创新城市、智慧城市、品牌之都建设。

  （二）总体目标。在大幅提高广告业产值的基础上，优化和健全产业结构；提高广告业集中度，提升整体服务能力；促进广告公司智力和技术升级，推动广告公司与广告媒体的渗透融合，形成综合性广告公司、广告媒体集团为行业中坚，专业性公司彼此互补的产业格局；推进经营机制和管理体制的改革与创新，加快广告业向现代产业转变；保护消费者和广告活动主体的合法权益，完善广告业发展的促进和保障机制。到2015年，力争全市广告经营额翻一番，达到45亿元，广告经营额增长率高于同期地区GDP的增长水平。争取用五到十年时间，使我市广告业经营规模、服务质量和辐射效应跃居全国副省级城市前列。

  三、加快广告业发展方向与重点任务

  （一）开发产业和市场潜力，保持广告业产值体量扩张。拓展报业、广电、出版发行等传媒集团的广告经营优势，辐射和带动全市广告媒体发展，积极开发网络广告、手机广告、LED显示屏等新媒体广告市场，科学发展会展广告和户外广告，保证广告业产值有一定“量”的规模，提高广告业在我市第三产业中的比重。到“十二五”末，力争全市广告经营额翻一番，在全省广告经营额的占比从2010年的12%提升到15%左右，在全国同类城市中继续处于前列，且排位有较大提升。

  （二）健全优化产业结构，构建与我市经济社会发展相适应的广告产业体系。积极推进广告产业向上、下游两端延伸，一端积极向市场调研、营销咨询、品牌经营和管理、品牌策划与推广、受众研究和效果评估等领域拓展，另一端提高后期制作水平和技术含量。同时，培育广告材料、技术和设备等外围支持性产业，构建起比较完备的广告产业体系。

  （三）培育核心广告公司群体，提高广告业的集中度。指导有条件的地区申报国家广告产业园区，促进广告资源优化配置和集约化经营，走专业化、规模化、品牌化发展之路，培育核心广告公司群体，提高广告业整体服务力和竞争力，改变“大媒体，小公司”的格局。争取到2015年，拥有8个人才密集、技术先进、主业突出、特色明显、核心竞争力强、广告经营额超过亿元的综合性大型广告公司，经过五到十年努力，排名前五位广告公司的经营总额达到全市广告经营额的15%～20%。

  （四）提高智力和技术含量，提升广告业的服务能力。改变目前我市广告产业对媒体依赖性强、智力性和创意性服务能力弱、技术含量较低的现状，着力发展智力型和高新技术型广告公司。争取到2015年，拥有5家具有较强的品牌策划和推广能力的广告公司或专业策划公司，5家规模较大、创意和制作水平比较高的影视广告公司，8家较大的电子媒体和移动媒体专业经营公司。

  （五）促进传统媒体与新媒体融合，建设综合性广告传媒集团。促进传统媒体和新媒体的融合和对接，突破传统媒体广告经营模式。电视、广播、报纸、杂志等传统媒体经营单位要研究融合媒体时代的广告经营特征，创新经营模式，整合媒体资源，组建综合性广告媒体集团，拓展广告服务领域，改变单一的广告经营方式。

  （六）科学合理规划，积极发展和提升户外广告。科学、合理设置户外广告，充分发挥户外广告美化城市环境、突出城市风格、彰显城市个性、从总体上优化城市形象的作用，使户外广告成为城市的亮丽名片。按照绿色广告、环境保护的理念，遵循与城市规划建设协调一致的原则，鼓励开发新技术新材料，发展新型户外广告媒体。

  （七）加强广告市场规范与监管，营造良好广告经营和发展环境。坚持“政府推动、企业经营、市场化运作”的原则，提高职能部门的服务意识，依法管理，依法行政，为广告产业营造良好的政策环境、社会环境和产业环境，提高全社会对广告功能和价值的认知度。积极开展广告产业的管理创新，提高各级广告协会和行业团体的管理能力，建立政府管理和行业自律有机结合、相互补充的广告市场管理体系。

  四、加快广告业发展的政策与措施

  （一）放宽市场准入条件。取消各种不利于广告业健康发展的准入限制，对一般性广告企业降低注册资本法定最低限额；对高校毕业生创办广告公司实行注册资本零首付。支持投资人以知识产权等非货币财产出资设立广告企业，非货币财产出资比例最高可达企业注册资本的70%。母公司注册资本5000万元、控股子公司5个、集团母子公司注册资本总额达到1亿元的广告企业，可申请设立广告集团公司。广告代理企业组建集团的，其母公司注册资本放宽到1000万元，母公司和子公司的合并注册资本放宽到3000万元。放宽广告公司取冠省名的条件，一般广告公司取冠省名的，注册资本为500万元，被认定为高新技术的广告企业取冠省名的，注册资本放宽到200万元。广告公司取冠市名的，注册资本放宽到50万元。

  广告公司设立连锁经营门店可持总部的连锁经营相关文件和登记材料，直接到门店所在地工商部门办理登记。允许广告企业在名称中使用“文化传媒”、“广告传媒”、“文化传播”、“广告创意制作”等字词。

  放开设立外商投资广告企业，允许注册资本全部缴清且年广告营业额在2000万元以上的外商投资广告企业设立分支机构。港澳居民在内地设立个体工商户，允许其经营广告制作。

  （二）落实税收优惠政策。对按税法有关规定被认定为高新技术企业的广告企业，减按15%的税率征收企业所得税。对新办的高新技术广告企业，按规定纳税确有困难的，经税务部门批准，酌情减征房产税、城镇土地使用税和水利建设专项资金。对化妆品、医药、饮料生产企业发生的广告费和业务宣传费支出，不超过当年销售（营业）收入30%的部分，准予税前扣除；超过部分，准予在以后纳税年度结转扣除。对其他企业发生的符合条件的广告费和业务宣传费支出，除国务院财政、税务主管部门另有规定外，不超过当年销售（营业）收入15%的部分，准予扣除；超过部分，准予在以后纳税年度结转扣除。支持广告业实际发生的调研策划和创意设计费用可按有关政策规定享受所得税抵扣优惠。以划拨方式取得土地的单位利用工业厂房、仓储用房、传统商业街等存量房产、土地资源兴办广告企业的，土地用途和使用权人可暂不变更。每年从服务业引导资金中安排一部分补助资金用于广告企业相关的项目建设。

  （三）提升广告产业社会地位。制订完善相关政策体系，把广告业作为文化大市和创新体系建设的重要内容，给予与文化产业相同的政策待遇。加快推进广告协会改革，使广告协会真正成为代表广告经营者利益的行业协会，在产业发展研究、经营单位利益协调、管理部门与经营单位关系处理等方面发挥更大作用。广泛宣传广告业在经济、文化和社会中发展的重要作用，使全社会正确认识广告产业的性质、功能和价值。发挥广告协会的作用，联合在甬高校举办广告学术讲座，大众参与优秀广告评奖、优秀广告作品展示活动，积极传播“广告产业与经济发展”、“广告与品牌经营”、“广告与文化建设”、“广告与城市形象”等方面的知识，为广告业营造良好的社会氛围，提升广告业的社会地位。

  （四）推动