嘉兴市人民政府关于印发嘉兴市六大传统行业改造提升行动方案（2018～2022年）的通知【全文失效】

嘉兴市人民政府关于印发嘉兴市“六大”传统行业改造提升行动方案（2018～2022年）的通知【全文失效】

嘉政发〔2017〕53号

USHUI.NET^®提示：根据《嘉兴市人民政府关于公布市政府及市政府办公室行政规范性文件清理结果的通知》（嘉政发〔2019〕22号）规定，继续有效

USHUI.NET^®提示：根据《嘉兴市人民政府关于公布市政府及市政府办公室行政规范性文件清理结果的通知》（嘉政发〔2021〕34号）规定，继续有效

USHUI.NET^®提示：根据《嘉兴市人民政府办公室关于废止、宣布失效和决定修改部分行政规范性文件的通知》（嘉政办发〔2023〕57号》规定，全文失效

各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：

《嘉兴市“六大”传统行业改造提升行动方案（2018～2022年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

嘉兴市人民政府
2017年12月13日
（此件公开发布）

嘉兴市“六大”传统行业改造提升行动方案（2018～2022年）

为贯彻落实省委、省政府加快传统制造业改造提升的决策部署，根据《浙江省人民政府关于印发浙江省全面改造提升传统制造业行动计划（2017-2020年）的通知

》（浙政发〔2017〕23号

）精神，扎实推进我市印染、造纸、化工、汽配、五金机械和服装等传统行业（以下简称“六大”传统行业）改造提升，制定本行动方案。
一、总体要求
（一）指导思想。
深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记南湖重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以促进制造业创新发展为主题，以提质增效为中心，以智能制造、绿色制造、服务型制造为主攻方向，以工业企业绩效综合评价为重要手段，以推动现代企业制度建设为重要抓手，着力打好“四换三名”“互联网＋”“机器人＋”“标准化＋”“设计＋”“大数据＋”系列组合拳，全面改造提升“六大”传统行业，不断提升高新化、智能化、绿色化、安全化、服务化和国际化水平，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加快建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强市。
（二）基本路径。
——坚持创新驱动。将创新驱动作为传统行业改造提升的核心，深入推进技术创新、管理创新、业态创新、组织创新、商业模式创新，大力实施“互联网+”“机器人+”“设计+”“标准化+”“大数据+”，加强界内整合、跨界融合，将创新融入传统行业改造提升全过程，推动产业层次跃升。
——坚持智能制造。大力推进以智能制造为主攻方向的现代化技术改造，强化信息技术与制造工艺流程深度融合，应用传感技术、网络技术、自动控制技术，提高关键生产制造工艺自动化、智能化水平，积极推进数字化车间和智能工厂建设。
——坚持绿色发展。深入推进清洁生产，加大节能减排新技术、新工艺、新设备和新模式的推广应用，建立健全绿色制造体系，创建一批绿色园区、绿色企业和绿色车间。
（三）总体目标。
按照“创新引领、改造提升、整合优化、有序退出”的总体思路，力争到2022年，全市“六大”传统行业发展质量和效益达到国内同行业先进水平，规模以上工业企业全员劳动生产率年均提高7%左右，研发投入占主营业务收入比重提高到1.7%以上，新产品产值率达到40%以上；“两化”融合、工业机器人应用国内领先，实施智能化制造项目120个以上、“机器人+”技改项目2000个以上，累计完成清洁生产审核企业480家以上，单位增加值能耗、用水量年均下降3.9%以上，印染和造纸行业重复用水率分别超过45%、70%。
二、重点领域
（一）印染行业。按照“产能集聚化、生产绿色化”的发展方向，重点发展低温前处理、无水少水染色、涂料印染、高速低成本数码喷印等清洁染整和无甲醛高保型整理、涂料整理、泡沫整理、表面接枝修饰等功能整理，大力培育在线监测、智能控制、网络集成等智能印染技术。同时，积极实施废水、废气、废渣综合整治，提高中水回用、废气处置和废渣综合利用水平。
（二）造纸行业。推动造纸行业向节能、环保、绿色方向发展，推广应用高速纸机自动化控制集成技术、清洁生产和废纸资源循环利用技术。发挥规模效应，淘汰10万吨以下包装类纸板生产线，鼓励规模企业做精做强，形成以高档、环保包装纸为主，以生活用纸、纸板和特种纸为辅的产品结构。
（三）化工行业。按照“绿色安全、循环高效”的要求，以区域集聚化、产业循环化、产品高端化、生产清洁化、管理信息化和过程安全化为发展路径，推动基础化工向全产业链延伸，加快培育一批细分行业领域的“隐形冠军”，加快传统精细化工向高端专业化学品提升。严格标准管控，坚决淘汰安全、环境不达标的“低小散”企业，支持企业实施并购重组，促进行业整合提升，实现集聚集约集群发展。
（四）汽配行业。推动汽车零部件企业由单一产品制造向产品系统集成供应商和解决方案提供商发展，延伸产业链，形成产业集群。立足自身基础优势，瞄准行业发展趋势，重点发展新能源汽车的电子、电池、电控、电机等关键零部件，并向系统化、智能化、模块化方向发展。
（五）五金机械行业。围绕行业发展需求，推动五金机械行业向智能化、高端化、集群化和精细化方向发展。强化创新驱动，加快实施关键材料、核心部件、整机等领域的技术创新，引导五金机械行业往“专、精、特、新”方向发展，推动传统五金机械向现代五金机械转型。
（六）服装行业。推动服装行业向时尚化、高端化、品质化、品牌化方向发展。加快服装企业由大规模标准化生产向柔性化、个性化定制等服务型制造转变，实现个性化定制和批量化生产的有机融合。准确把握服装服饰流行趋势，植入文化创意元素，培育以品牌、质量、设计为核心的竞争新优势。
三、重点任务
（一）全力推进“两退两进”行动。按照我市产业发展、空间布局的实际，以市场化和法治化手段，加快推进“六大”传统行业“低小散”企业（“四无”企业）整治和“退散进集”，坚决淘汰落后产能。按照高起点规划、高标准建设、高质量集聚项目、高效能管理服务的要求，全面加强中小微企业“两创”中心建设，为高成长型小微企业提供创新发展平台。完善府院联动机制，推动“僵尸企业”以兼并重组、债务重组、破产清算等方式，实现有序退出和市场出清。力争到2022年，整治“六大”传统行业“低小散”问题企业（作坊）4000家以上，建设6个以五金机械、汽配、服装行业为重点的“两创”中心。
（二）全力推进创新引领行动。围绕“六大”传统行业，加快培育建设若干个集研发设计、检验检测、成果转化、教育培训等功能于一体的产业创新服务综合体。完善以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系。发挥浙江清华研究院和中科院浙江院的创新引领作用，鼓励龙头骨干企业围绕产业关键技术创新，建设国家级或省级工程实验室、工程（技术）研究中心、国家地方联合工程实验中心（实验室）、国家企业技术中心。对标国际先进水平，聚焦行业发展短板，鼓励优势企业和科技机构参与区域性、行业性技术难题攻关，集中攻克一批核心瓶颈技术。深入实施高新技术企业“育苗造林”行动计划，力争到2022年，“六大”传统行业高新技术企业达到260家以上。
（三）全力推进智能制造行动。全力推进以智能制造为主攻方向的“机器人+”专项行动，加快信息技术与制造工艺流程深度融合，在规模以上工业企业中推动以“数字化、网络化、智能化”为重点的技术改造，在重点行业大型骨干企业中积极推进建设智能工厂，在“专、精、特、新”中小企业中大力推动数字化车间建设。加快应用传感技术、网络技术、自动控制技术，提高关键生产制造工艺自动化、智能化水平，增强工艺流程适应多品种、中小批量柔性生产的能力。力争到2022年，“六大”传统行业实施智能化制造项目120个以上、“机器人+”技改投资项目2000项以上，在役工业机器人达到4000台。
（四）全力推进“互联网+”行动。推进传统行业与互联网融合发展，加快推进工业互联网、大数据、云计算、物联网的发展应用，实现全方位、深层次的渗透融合。鼓励行业龙头企业率先建设基于互联网的“双创”平台，构建新型研发、生产、管理和服务模式，有效提升企业整体创新能力和水平。大力实施传统行业融合发展新模式培育工程，打造行业示范企业，探索行业共性关键技术，鼓励大企业、第三方服务机构建立行业云服务平台，并向全行业开放。支持企业发展个性化定制、工业电商、协同制造、工厂互联网和服务型制造，推动传统行业从标准化生产向个性化定制、单纯生产制造向“制造+服务”改造提升。力争到2022年，“六大”传统行业规模以上工业企业上云覆盖率达到95%，培育新模式试点企业60家以上。
（五）全力推进“标准化+”行动。对照国际国内先进标准，支持企业主动在工业基础、智能制造、绿色制造等方面承担“浙江制造”标准的制订，鼓励指导达到“浙江制造”标准要求的企业申请“浙江制造”认证。鼓励支持企业参与国际国内行业内各类技术、质量、节能环保、安全等标准制订。力争到2022年，“六大”传统行业培育“浙江制造”认证企业6家以上，主导制订“浙江制造”标准6项以上，参与制订国家、行业标准10项以上。
（六）全力推进平台优化提升行动。紧紧抓住“环杭州湾”大湾区建设机遇，开展平台优化提升专项行动，集中力量、集成政策、集聚要素，建设一批产业定位清晰、空间布局优化、基础配套完善、专业能力精良的发展平台。要按照特色小镇的标准，推动一批“主导产业突出、生态环境良好、配套功能完善”的工业园区，向制造业特色小镇转变，不断增强产业平台创新发展活力。力争到2022年，全市以“六大”传统行业为主导、产业集群特征明显的发展平台全面完成生态化、绿色化改造任务，培育创建5个市级以上传统制造业特色小镇。
（七）全力推进壮大育强行动。大力培育传统制造业“三名”企业，推动各类要素向骨干龙头企业集聚，提高全要素生产率，打造一批创新能力强、品牌贡献大、经济效益好、有国际竞争力的大企业大集团，并带动中小微企业协同发展和综合提升，走上“专、精、特、新”发展道路，形成一批“小巨人”“隐形冠军”“单打冠军”，全面构建龙头企业引领、配套企业支撑、众多中小微企业活跃经营的企业生态系统。深入实施规模质量效益倍增试点计划，助推企业在智能化、绿色化、服务化、国际化上实现新突破，发展动能转换取得新进展，试点企业实现销售收入和利税效益倍增，带动全市制造业质量效益明显进步。力争到2022年，“六大”传统行业规模质量效益倍增培育试点企业超过100家。
（八）全力加快企业股改、上市（挂牌）和并购重组。引导推动传统制造业企业实施股改，完善企业法人治理结构，建立现代企业制度。建立完善分层次、分类别、分梯队的上市（挂牌）企业培育名单，制定并落实相应支持政策，鼓励企业在境内外上市，鼓励企业在新三板和省股权交易中心挂牌。支持传统优势企业围绕产业集中度、延伸产业链开展并购重组。坚持开放带动，围绕“一带一路”战略，鼓励支持有条件的企业“走出去”，引入国（境）外资本或项目，开展跨国合作或并购，实现传统制造企业“凤凰涅槃”。力争到2022年，“六大”传统行业规模以上企业完成股改540家以上，新增上市企业18家以上、新三板挂牌企业24家以上。
（九）全力实施“设计+传统行业”专项行动。以增品种、提品质、创品牌为重点，围绕外观造型、功能创新、结构优化、节能节材、新材料应用等重点环节，推动先进工业设计、创意设计等创新设计的应用。加快零件标准化、部件模块化和产品个性化重组，推进产品由通用向专用、单机向连线、机械化向自动化持续升级。加快工业设计、创意设计等与企业产品战略、品牌战略深度融合，发挥创新设计在提高品牌附加值、提升品牌形象、增强产品竞争力中的引领作用，力争到2022年，在“六大”传统行业中培育30家以上省级工业设计中心。
（十）全力实施绿色制造工程。进一步发挥市场化资源配置机制的作用，探索排污权、用水权、用能权等环境权益抵质押融资试点，推进“六大”传统行业绿色改造升级，促进资源能源节约集约利用。加强节能减排监察，严格执行国家和省行业节能减排标准，淘汰落后设备和生产工艺。深入推进重点用能用水企业的清洁生产和节水型企业创建活动。推广光伏应用，大力实施“屋顶换能”工程，推进光伏进园入企。力争到2022年，“六大”传统行业累计完成清洁生产审核企业480家以上、创建节水型企业36家以上，符合条件的重点用能企业屋顶光伏利用实现全覆盖。
四、保障措施
（一）加强组织领导。市工业转型升级领导小组负责统筹 “六大”传统行业改造提升工作，领导小组办公室负责抓好协调服务、监督指导、政策制定和考核评价工作。按照《嘉兴市人民政府办公室关于印发<推进五大传统行业改造提升专项服务方案>的通知》（嘉政办发〔2016〕32号）精神，各专项服务组要充分发挥各自职责（其中化工行业由市安监局牵头），制定分行业改造提升行动方案和年度行动计划并抓好实施。发展改革、经信、科技、财政、国土资源、城建、环保、商务、质监、统计、安监、金融、国税等部门要密切协作，形成工作合力。各县（市、区）要加强组织领导，落实属地主体责任，完善工作机制，出台配套政策，制定传统行业改造提升工作方案和年度实施计划，并认真抓好推进落实。
（二）推行试点示范。围绕“六大”传统行业改造提升的目标任务和发展路径，根据企业生产规模、技术装备、产品质量、资源消耗、污染排放、安全生产、经营管理等因素，结合企业绩效综合评价结果，由各专项服务组牵头部门会同有关部门和属地政府，在每个行业选择2～3家企业作为试点示范，进行精准培育，明确目标路径，强化组织推进，总结提炼经验，形成行业改造提升的标杆，为全行业改造提升提供“可学习、可借鉴、可复制、可推广”的经验和模式。
（三）加大政策支持。统筹产业、科技、财政、土地、能源、环保、安全等政策，形成支持合力。对列入试点的企业，明确试点任务和要求，通过“一企一策”为试点企业提供政策扶持。同时，在市工发资金范围内，每年安排一定资金，专门用于市本级“六大”传统行业改造提升各类项目的补助，各县（市）可参照执行。对“六大”传统行业改造提升的项目，在不新增土地的前提下，允许其通过拉伸产业链或规模适度扩张，实现技术升级、产品升级、品牌升级，排污和能耗指标在资源要素交易时优先供给；深化工业企业绩效综合评价结果应用，对工发资金投资类项目按比例进行差别化补助，实行按系数激励；对列入省、市传统行业改造提升的重大项目，优先给予用地计划指标支持；严格落实企业减负政策，切实降低企业生产经营成本，支持企业改造提升。积极推动传统制造企业参与军民融合发展，对符合军民融合产业发展政策的企业给予重点支持。
（四）深化产融对接。发挥各级政府产业基金引导作用，吸引社会资本投入传统行业改造提升。推动银行业金融机构与传统制造企业建立战略合作关系，鼓励其开发信贷品种，对传统行业改造提升重点项目给予优先支持。2017年底前，市、县两级要完善政策性融资担保体系建设，切实为传统行业改造提升提供融资担保服务。加大企业转贷支持力度，帮助化解“两链”风险。强化工业企业绩效综合评价结果与金融机构信贷相关信息实时共享机制，完善落实差别化信贷政策，对传统行业中工业企业绩效综合评价结果为A类、B类的企业，在信用等级、贷款准入、贷款授信和利率优惠方面给予重点支持。
（五）加强安全生产。将安全生产贯穿于传统行业改造提升的全过程，不断提高企业安全生产标准化水平。加快城镇人口密集区和列入限制、退出规划区域的高风险危险化学品企业搬迁入园，依法运用安全、环保、节能、价格等措施，坚决关停安全风险大、布局不合理、生产技术落后、安全环保难以达标且治理无望的企业，加快落后产能关停淘汰。
（六）强化人才保障。大力实施“585”人才工程，落实市人才新政。围绕传统行业改造提升关键环节和技术瓶颈，支持企业加强各类人才的引育。深入实施企业经营管理人才素质提升计划，加大优秀企业家和职业经理人培养力度。支持企业与职业技术院校、技工学校开展深度合作，培育一批具有“工匠”精神的高技能人才，为传统行业改造提升提供不同层次的人才支撑。依托我市传统行业改造提升服务组专家队伍的力量，为企业改造提升提供精准服务和指导。
（七）优化发展环境。深化行政审批制度改革，推进“最多跑一次”各项改革举措落地。全面落实“零土地”技改审批方式改革政策，加快实施“区域能评、环评+区块能耗、环境标准”改革，进一步提高项目审批效率。积极弘扬优秀企业家精神，营造公平竞争、诚信经营的市场环境和尊重、激励企业家干事创业的社会氛围。加强行业协会建设，鼓励组建“六大”传统行业协会或产业创新联盟，为企业搭建政策咨询、同业交流、创业创新、互比互学的重要平台。建立健全相应考评考核机制，将“六大”传统行业改造提升纳入年度目标责任制考核并抓好检查督查，为全面实现“六大”传统行业改造提升目标任务提供坚强的制度保障。

附件：1．嘉兴市“六大”传统行业改造提升工作责任清单
2．嘉兴市“六大”传统行业改造提升重点工作任务清单
3．嘉兴市“六大”传统行业改造提升重点工作推进计划表

附件1

嘉兴市“六大”传统行业改造提升工作责任清单

序号	行业	工作要求	牵头单位	配合单位	责任单位
1	印染行业	2018年，制定每个行业改造提升行动方案、年度推进计划；完成试点示范企业遴选并进行重点培育，总结提炼经验；组建行业协会并运作。 2019年，召开试点示范企业现场推广会；在全行业推广改造提升做法。按照“一企一策”，结合改造提升标准和十大重点任务，指导和督促企业制定改造提升实施方案，提出具体时间表和路线图，确保路径清晰、目标明确。 2020～2022年，全行业推进改造提升工程。	市科技局	市经信委、市环保局、市安监局、人行嘉兴市中心支行、嘉职院、嘉兴学院、中科院浙江院	各县（市、区）政府，嘉兴经济技术开发区（国际商务区）、嘉兴港区
2	造纸行业		市经信委	市环保局、人行嘉兴市中心支行、中科院浙江院、嘉兴学院
3	化工行业		市安监局	市经信委、市环保局、嘉兴学院
4	汽配行业		市财政局	市经信委、市科技局、市商务局、浙江清华研究院
5	五金机械行业		市商务局	市经信委、嘉兴海关、嘉兴检验检疫局、嘉兴银监分局、浙江清华研究院
6	服装行业		市国税局	市经信委、市质监局、市工商联、市科协、市金融办、嘉职院、嘉兴学院

附件2

嘉兴市“六大”传统行业改造提升重点工作任务清单

序号	主要任务	重点工作要求	牵头单位	配合单位	责任单位
1	全力推进“两退两进”	推动“六大”传统行业“低小散”企业整治，实施“退散进集”和“退低进高”，高标准建设“两创”中心。到2022年，整治淘汰“低小散”问题企业（作坊）4000家以上，建设6个以五金机械、汽配、服务行业为重点的“两创”中心。	市经信委	市发展改革委、市国土资源局、市环保局、市建委、市安监局、市质监局、市综合执法局、市消防支队	各县（市、区）人民政府，嘉兴经济技术开发区（国际商务区）、嘉兴港区
2	全力推动创新引领	加快培育建设若干个集研发设计、检验检测、成果转化、教育培训等功能于一体的产业创新服务综合体。培育高新技术企业和科技型中小企业，推进国家级或省级工程试验室建设。到2022年，“六大”传统行业高新技术企业达到260家以上。	市科技局	市发展改革委、市经信委
3	全力推进智能制造	大力实施“机器人+”专项行动，推动传统企业智能化技术改造。到2022年，完成智能化制造项目120个以上、“机器换人”项目2000台以上，在役机器人达到4000台。	市经信委	市发展改革委、市财政局
4	全力推进“互联网+”	加快工业互联网应用，推动企业向“制造+服务”转型。到2022年，规模以上工业企业上云覆盖率达到95%，培育新模式试点企业60家以上。	市经信委	市发展改革委、市商务局
5	全力推进“标准化+”	培育“浙江制造”认证企业6家以上，主导制订“浙江制造”标准6项以上，参与制订国家、行业标准10项以上。	市质监局	市经信委
6	全力推进平台优化提升	建设一批产业定位清晰、空间布局优化、基础配套完善、专业能力精良的发展平台。积极发展制造业特色小镇。到2022年，全市培育5个市级以上传统制造业特色小镇，以“六大”传统行业集聚的产业平台全面完成生态化、绿色化改造任务。	市发展改革委、市经信委、市商务局	市国土资源局、市建委、市环保局
7	全力加快企业股改、上市（挂牌）和并购重组	加快传统企业股改，推动企业上市。支持企业并购重组，到2022年，规模以上工业企业完成股改540家以上，新增上市企业18家以上、新三板挂牌企业24家以上。	市金融办、市经信委	人行嘉兴市中心支行
8	全力实施“设计+传统行业”专项行动	推动先进工业设计技术应用，到2022年，培育30家以上省级工业设计中心。	市经信委	—
9	全力实施推进绿色制造工程	推动传统行业绿色化改造，实施行业能耗水耗排放等对标考核，大力实施清洁生产，大力实施光伏应用。到2022年，完成清洁生产审核企业480家，创建节水型企业36家，符合条件的重点用能企业屋顶光伏利用全覆盖。	市经信委	市发展改革委、市财政局、市环保局、市水利局、嘉兴电力局
10	加大政策支持力度	统筹各类政策，支持优势骨干企业发展壮大。	市经信委	市发展改革委、市科技局、市财政局、市国土资源局、市环保局
11	深化产融对接	鼓励各类金融机构向传统优势企业提供信贷支持，完善政策性融资担保体系，为企业提供融资担保服务。	人行嘉兴市中心支行、市经信委	市财政局、嘉兴银监分局
12	强化人才保障	落实人才新政，指导相关部门引育各类人才，加强企业经营管理和高技能人才培养。	市委组织部（市人才办）	市经信委、市教育局、市人力社保局
13	优化发展环境	深化行政审批制度改革，推进简政放权。组建行业协会，健全考评考核机制。	市发展改革委、市经信委、市工商联	市督考办、市行政服务中心

附件3

嘉兴市“六大”传统行业改造提升重点工作推进计划表

序号	主要任务	指标名称	工作目标（2022年）	年度推进计划
序号	主要任务	指标名称	工作目标（2022年）	2018年	2019年	2020年	2021年	2022年
1	全力推进“两退两进”	整治淘汰“低小散”问题企业（作坊）数	4000家以上	1000家	900家	800家	700家	600家
1	全力推进“两退两进”	创建以五金机械、汽配、服务为主导产业的“两创”中心数	6个	1个	1个	2个	1个	1个
2	全力推动创新引领	“六大”传统行业高新技术企业数	累计260家以上	累计230家以上	累计235家以上	累计242家以上	累计250家以上	累计260 家以上
3	全力推进智能制造	完成智能化制造项目数	120个以上	累计 40个	累计60个	累计80个	累计100个	累计 120个
		完成“机器换人”项目数	2000个以上	累计1000个	累计1250个	累计1500个	累计1750个	累计2000个
		在役机器人数	4000台	累计3000台	累计3250台	累计3500台	累计3750台	累计4000台
4	全力推进“互联网+”行动	规模以上工业企业上云覆盖率	达到95%	达到 40%	达到50%	达到70%	达到80%	达到 95%
4	全力推进“互联网+”行动	培育新模式试点企业数	60家以上	12家以上	12家以上	12家以上	12家以上	12家以上
5	全力推进“标准化+”	培育“浙江制造”认证企业数	6家以上	1家以上	1家以上	1家以上	2家以上	1家以上
		主导制订“浙江制造”标准数	6项以上	1项以上	1项以上	1项以上	2项以上	1项以上
		参与制订国家、行业标准数	10项以上	2项以上	2项以上	2项以上	2项以上	2项以上
6	全力推进平台优化提升	完成以“六大”传统行业集聚的产业平台生态化、绿色化改造	全面完成（100%）	达到 20%	达到40%	达到60%	达到80%	达到 100%
6	全力推进平台优化提升	培育传统制造业特色小镇数	5个	1个	1个	1个	1个	1个
7	全力加快企业股改、上市（挂牌）和并购重组	规模以上工业企业完成股改数	540家以上	30家以上	90家以上	110家以上	150家以上	160家以上
		新增上市企业数	18家以上	2家以上	3家以上	4家以上	4家以上	5家以上
		新增新三板挂牌企业数	24家以上	3家以上	4家以上	5家以上	6家以上	6家以上
8	全力实施“设计+传统行业”	省级工业设计中心数	15家	3家	3家	3家	3家	3家
9	全力实施绿色制造	完成清洁生产审核企业数	480家	100家	100家	100家	90家	90家
9	全力实施绿色制造	创建节水型企业数	36家	6家	7家	7家	8家	8家

《嘉兴市“六大”传统行业改造提升行动方案（2018～2022年）》政策解读

发布日期：2018-01-05 信息来源：市政府

现将《嘉兴市“六大”传统行业改造提升行动方案（2018～2022年）》有关内容解读如下：

一、制定背景

（一）主要目的。

一是推动传统制造业改造提升是做大做强工业经济的内在要求。改革开放以来，我市制造业持续快速发展，有力推动了工业化和现代化进程。其中，传统制造业在吸纳就业、增加税收、促进经济增长等方面发挥了重要作用，作出了历史性贡献。但随着经济发展进入新常态，以及人才时代、质量时代、资本时代、生态时代的全面到来，传统制造业长期积累并形成的“产业层次偏低、增长方式粗放、单位资源产出水平不高”的问题十分突出，成为制约我市工业经济做大做强的“瓶颈”，迫切需要改造提升，实现质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展目标，为我市经济转型升级提供更强助力。

二是推动传统制造业改造提升是落实省委省政府决策部署的具体要求。国务院和省委省政府高度重视传统制造业改造提升工作。2015年国务院出台了《中国制造2025》（国发〔2015〕28号），明确提出持续推进企业技术改造，推动传统产业向中高端迈进。今年，《加快传统产业改造提升行动计划》纳入省第十四次党代会“十大行动计划”之中。2017年6月，省政府出台《浙江省人民政府关于印发浙江省全面改造提升传统制造业行动计划（2017-2020年）的通知

》（浙政发〔2017〕23号

）。9月12日，省委、省政府在绍兴市召开全省传统制造业改造提升工作推进会，省委、省政府主要领导出席会议并作重要讲话，全面部署传统制造业改造提升工作。因此，我市出台《行动方案》是贯彻落实国务院和省委省政府文件的具体要求。

（二）制定依据。

主要依据《浙江省人民政府关于印发浙江省全面改造提升传统制造业行动计划（2017-2020年）的通知

》（浙政发〔2017〕23号

），并结合《市政府关于印发<推进五大传统行业转型升级专项服务方案>的通知》（嘉政办发〔2016〕32号）的做法，市经信委会同市级有关单位在深入调查研究和分析我市传统制造业现状和面临严峻形势的基础上制定。

二、总体思路

（一）突出重点。根据对全市传统制造业在亩均产出、亩均消耗以及创新、安全、质量等指标综合考量，印染、造纸、化工、汽配、五金机械和服装等六大行业是制约我市工业经济提质增效、转型发展的短板，须下大气力改造提升。

（二）改造路径。对标《中国制造2025》，我市“六大”传统行业的改造提升是以创新驱动为根本，大力推进企业技术创新、管理创新、业态创新、组织创新和商业模式的创新；以智能制造为方向，推动制造业与互联网的深度融合；以绿色发展为前提，深入实施清洁生产，构建绿色制造体系。

（三）基本任务。在充分调研的基础上，根据省政府对传统制造业改造提升的新要求，紧密结合嘉兴实际，研究提出我市“六大”传统行业改造提升“十大”任务。

三、重点任务

《行动方案》提出十大任务：

一是全力推进“两退两进”行动。以市场化和法治化手段，加快推进“六大”传统行业“低小散”企业（“四无”企业）整治，坚决淘汰落后产能，化解严重过剩产能。按照高起点规划、高标准建设、高质量集聚项目、高效能管理服务的要求，全面加强中小微企业“两创”中心建设，为高成长型小微企业提供创新发展平台。

二是全力推进创新引领行动。围绕“六大”传统行业，加快培育建设若干个集研发设计、检验检测、成果转化、教育培育等功能于一体的产业创新服务综合体；鼓励龙头骨干企业建设国家级或省级工程实验室、工程（技术）研究中心和国家地方工程研究中心（试验室）；深入实施高新技术企业“育苗造林”行动计划。

三是全力推进智能制造行动。深入实施“机器人+”行动，加快信息技术与制造工艺流程的深度融合，在规模以上工业企业中推动以“数字化、网络化、智能化”为重点的技术改造，在重点行业大型骨干企业中积极推进建设智能工厂。

四是全力推动“互联网+”行动。推进传统行业与互联网融合发展。加快推进工业互联网、大数据、云计算、物联网的发展应用，实现全方位、深层次的渗透融合。推动传统行业从标准化生产向个性化定制、单纯生产制造向“制造+服务”改造提升。

五是全力推进“标准化+”行动。支持企业主动在工业基础、智能制造、绿色制造等方面承担“浙江制造”标准的制订，鼓励和指导达到“浙江制造”标准要求的企业申请“浙江制造”认证。

六是全力推进平台优化提升行动。开展平台优化整合和改造提升专项行动，集中力量、集成政策、集聚要素，建设一批产业定位清晰、空间布局优化、基础配套完善、专业能力精良的发展平台。要按照特色小镇的标准，推动一批“主导产业突出、生态环境良好、配套功能完善”的工业园区，向制造业特色小镇转变，不断增添产业平台创新发展活力。

七是全力推进壮大育强行动。推动各类要素向骨干龙头企业集中集聚，提高全要素生产率，打造一批创新能力强、品牌贡献大、经济效益好、有国际竞争力的大企业大集团，并带动中小微企业协同发展和综合提升，走上“专精特新”的发展道路，形成一批“小巨人”“隐形冠军”“单打冠军”，深入实施规模质量效益倍增试点计划，培育一批试点示范企业。

八是全力加快企业股改、上市（挂牌）和并购重组。加快传统制造业企业开展股份制改造，完善企业法人治理结构，建立现代企业制度。推动企业上市（挂牌），建立完善分层次、分类别、分梯队的上市（挂牌）企业培育名单，制定并落实相应支持政策，鼓励企业在境内外上市，鼓励企业在新三板和省股权交易中心挂牌。支持传统优势企业围绕产业集中度、延伸产业链开展并购重组。

九是全力实施“设计+传统行业”专项行动。推动先进工业设计、创意设计等创新设计在传统行业改造提升中的应用。加快工业设计、创意设计等与企业产品战略、品牌战略的深度融合，发挥创新设计在提高品牌附加值、提升品牌形象、增强产品竞争力中的引领作用。

十是全力实施绿色制造工程。推进“六大”传统行业绿色改造升级，促进资源能源节约集约利用。深入推进重点用能用水企业的清洁生产和节水型企业创建活动。加大光伏的推广应用，大力实施“屋顶换能”工程，推进光伏进园入企。

四、保障措施

《行动方案》提出了七大保障措施：

一是加强组织领导。市工业转型升级领导小组统筹负责“六大”传统行业改造提升工作。强化“六大”传统行业各由各专项服务组的作用，制定分行业改造提升行动方案和年度行动计划并抓好实施。市级有关部门要密切协作，形成工作合力。各县（市、区）要落实属地主体责任，完善工作机制，出台配套政策，认真抓好推进落实。

二是推行试点示范。围绕“六大”传统行业改造提升的目标任务和发展路径，在每个行业中选择2～3家企业作为试点示范，进行精准培育，明确目标路径，强化组织推进，总结提炼经验，形成行业改造提升的标杆，为全行业改造提升提供“可学习、可借鉴、可复制、可推广”的经验和模式。

三是加大政策支持。统筹产业、科技、财政、土地、能源、环保、安全等政策，形成政策支持的合力。对列入试点的企业，明确试点的任务和要求，通过“一企一策”为试点企业提供政策扶持。

四是深化产融对接。发挥各级政府产业基金引导作用，吸引社会资本投入传统行业改造提升活动。推动银行与传统制造企业建立战略合作关系，鼓励其开发信贷品种，对传统行业改造提升重点项目优先给予支持。

五是加强安全生产。切实把安全生产贯穿于传统制造业改造提升的全过程，不断提高企业安全生产标准化水平。加快城镇人口密集区和列入限制、退出规划区域的高风险危险化学品企业搬迁入园，依法运用安全、环保、节能、价格等措施，坚决关停安全风险大、布局不合理、生产技术落后、安全环保难以达标且治理无望的企业，加快落后产能淘汰退出。

六是强化人才保障。大力实施“585”人才工程，落实市人才新政。深入实施企业经营管理人才素质提升计划，加大优秀企业家和职业经理人培养力度，支持企业与职业技术院校、技工学校的深度合作，培育一批具有“工匠”精神的高技能人才，为传统行业改造提升提供不同层次人才支撑。

七是优化发展环境。推进“最多跑一次”改革举措落地生根。全面落实“零土地”技改审批方式改革政策，加快实施“区域能评、环评+区块能耗、环境标准”的改革，进一步提高项目审批效率。积极弘扬优秀企业家精神，营造公平竞争、诚信经营的市场环境和尊重、激励企业家干事创业的社会氛围。

五、解读机关及解读人

解读机关、解读人：市经信委产业发展协调处张锐，电话：82521932。

来源:嘉兴市人民政府官网