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杭州市人民政府关于进一步推进商品交易市场提升发展的意见【全文废止】

杭州市人民政府关于进一步推进商品交易市场提升发展的意见【全文废止】

杭政函〔2013〕52号

USHUI.NET®提示:根据2019年9月30日《 杭州市人民政府办公厅关于公布市政府及市政府办公厅行政规范性文件清理结果的通知》 ( 杭政办函〔2019〕75号规定,全文废止
各区、县(市)人民政府,市政府各部门、各直属单位:
  为进一步推进我市商品交易市场大提升大发展,加快实施市场强市战略,促进我市经济社会持续发展,根据《浙江省人民政府关于进一步推进商品交易市场提升发展的意见》 ( 浙政发〔2012〕65号)精神,结合我市实际,特制定如下意见。
  一、指导思想
  以科学发展观为指导,认真贯彻落实市委十一届四次全会、市十二届人大三次会议精神,积极创新服务市场发展举措,大力推进我市商品交易市场大提升大发展,努力实现商品市场和制造产业、实体市场和网上市场的两个“珠联璧合”,加快转变经济发展方式,推进经济转型升级,为促进内需,推动“三城三区”建设和“打造东方品质之城、建设幸福和谐杭州”作出新贡献。
  二、总体目标
  完善功能、创新模式、提升业态,大力推进我市商品交易市场建设星级化、交易方式现代化、运营管理专业化、物流网络高效化、商品辐射国际化、市场经营品牌化,努力实现从“市场大市”向“市场强市”的转变。力争通过5年(2013—2017年)努力,实现全市商品交易实体市场年交易额翻一番(达到8500亿元),网络交易市场年交易额翻两番(达到3万亿元);年交易额亿元以上市场超过230家,年交易额百亿元以上市场超过12家;培育省重点市场8家,五星级文明规范市场6家,四星级文明规范市场76家;培育现代商品交易市场集群4个。同时,规范市场准入制度,促进商品交易市场合法、规范、有序经营。
  三、工作任务
  (一)促进市场提升发展。根据实体市场和网络市场的不同特点,区别对待,分类推进。
  1.实体市场。
  (1)提升一批市场。对现有市场进行完善提升,拓展市场功能,鼓励现有市场通过建设物流中心、会展中心、检验检测中心、研发设计中心、教育培训中心以及商品信息、商品价格等公共服务平台,形成集仓储、物流配送、旅游购物于一体的市场服务综合体,不断完善、拓展市场综合配套服务功能。
  (2)规范一批市场。对现有未经市场名称登记的无证市场和未能办理市场名称登记延期手续的市场,要根据市政府有关文件规定,认真加以梳理,提出规范、转型和调整方案,对其中符合条件的商品交易市场,要依法予以准入,使其合法、规范、有序经营。
  (3)新办一批市场。各地要根据区域经济特点和发展规划,建设一批商品集聚功能较强、配套服务功能完备、交易方式新型、现代化程度较高的大型商场化市场或市场园区(中心)。同时,鼓励在城市规划中的新城及工业园区新建一批与生活配套的专业市场和农贸市场;新建市场要按照浙江省三星级以上文明规范市场标准建设,其中农贸市场要按照杭州市《农贸市场设置与管理规范》(DB3301/T36-2010)建设。
  2.网络市场。
  (1)加快推进网上网下市场的融合。发展适合商品交易市场自身特点的网络交易模式,加强经营大宗商品的粮食市场、经营生产资料的钢材市场、经营工业消费品的汽车市场等特殊商品交易市场的引导,依托实体市场搭建网络交易平台,与现有的电子商务平台形成错位竞争,走差异化、专业化之路,促进有形市场与无形市场的融合发展。鼓励经营传统工业消费品的商品交易市场培育自有的网络交易平台,对具备条件的可向人民银行申请办理《支付业务许可证》,建立自己的网络交易支付平台;也可主动对接现有电子商务平台,避免重复投资、资源浪费。
  (2)积极培育网络市场主体。各地要把培育发展网络市场主体作为工作重点,积极培育第三方服务平台,并以公共服务平台为依托,培育一批网上经营主体,拓宽就业和创业途径。要积极推进企业电子商务平台建设,探索新的企业电子商务应用模式,推动企业应用电子商务拓展市场,努力打造全国电子商务之都。同时,要做好网络市场主体准入工作,对符合市场名称登记条件的网络交易平台,要积极引导其进行网络市场名称登记。鼓励已登记的网络交易市场积极开展浙江省重点市场、区域性重点市场和网络星级市场的创建工作。
  (二)提高市场管理服务水平。鼓励市场举办者完善法人治理结构,建立现代企业制度;鼓励有条件的市场举办者进行股份制改造,通过上市融资、发行债券等途径,增强资本实力,提高市场改造提升、对外拓展、兼并收购的能力。制定不同类型市场的管理服务标准,鼓励市场所有权与经营管理权分离,培育有资质、有品牌的市场管理公司,打造专业的市场运营管理团队,对市场实施专业化、规范化、标准化的管理。鼓励专业的市场管理公司做大做强,通过输出专业管理、专业培训等方式,提升我市商品交易市场整体管理服务水平。
  (三)推进市场品牌战略。鼓励市场举办者加强市场服务商标及经营户商品商标注册,引导市场争创驰名商标和省、市著名商标、知名商号,提升市场知名度和美誉度。鼓励市场举办者积极引进品牌企业在市场设立总经销、总代理、特约经销等,提高上市商品的品牌率。建立商品交易市场品牌指导站,推动市场创建省专业商标品牌基地,鼓励、支持市场经营户打造自主品牌。
  (四)培育做强市场强区、县(市)和省重点市场。根据区域经济和商品交易市场特点,培育市场体系完整、布局合理、业态新颖、交易模式先进的市场强区、县(市),发挥商品交易市场对区域经济的拉动作用。重点扶持专业特色鲜明、市场业态先进、产业带动明显、辐射全国乃至全球的省重点市场,为商品交易市场提升发展起示范带动作用。各地要针对省重点市场、省级现代商品交易市场集群分别制定发展规划和实施方案,集中政策,积极培育。同时,要加大对省重点培育市场的培育力度。
  (五)加强规范管理。继续秉承“以管促兴”理念,深入贯彻落实《 浙江省商品交易市场管理条例》(修正),建立适应市场商品特点的知识产权保护和打击假冒伪劣商品的长效监管机制,实现对上市食品、农产品和重要商品的可追溯管理。特别是对网络市场这类新型流通业态,相关职能部门要深入调查研究,破解监管难点,建立一支素质高、能力强、业务精的全能复合型网络交易监管队伍,实现以网管网;同时,要积极推进杭州市网络交易监管地方性法规的立法调研和制定出台,为相关职能部门履行监管职责提供法律支撑,实现依法管网;要成立网商协会等行业自律组织,推进网络市场信用体系建设,实现自律管网。
  四、扶持政策
  (一)支持商品交易市场的提升发展。重点支持推动市场功能拓展、提升、创新的软硬件建设和市场经营管理人员培训等。支持市场投资主体兴办集办公、购物、餐饮娱乐、电子商务、教育培训等功能于一体的市场综合体,支持主城区原有商品专业市场依法开展符合商场化市场要求的改建、扩建、功能拓展等。市财政每年安排专项资金,对新认定的省重点市场、新认定及延续确认的五星级文明规范市场各奖励50万元;对新认定及延续确认的三、四星级文明规范市场,分别奖励15万元、20万元;对新认定的省文明示范农贸市场仍按原奖励标准执行。以上奖励政策只能享受一次且不重复叠加奖励,奖励资金由市、区两级财政各承担50%。各地要根据市场建设情况,统筹安排一定的专项资金支持商品交易市场提升发展。
  (二)支持网络交易市场的发展。鼓励市场主体举办各类网络交易市场,并可享受《杭州市信息服务业发展专项资金管理办法(试行)》的相关扶持政策。引进有关电子商务专业人才,享受在落户、引进人才专项用房、子女入学入托等方面的优惠政策。支持在第三方网络交易平台开通市民卡支付功能。
  (三)支持未经市场名称登记和未能办理市场名称登记延期手续市场的规范准入。对未经市场名称登记的农贸市场,各地要结合实际,区别对待,对确属生活配套所需的,应列入当地政府定点规划,并同意其办理市场名称登记手续;对主城区存在土地证、房产证、消防安全检查合格证不齐全等历史遗留问题未能办理市场名称登记延期手续的商品专业市场,继续按照《杭州市人民政府办公厅关于进一步明确市区商品专业市场整合改造提升工作有关事项的通知》(杭政办函〔2010〕195号)规定办理。上述农贸市场和专业市场未取得消防安全检查合格证但已按照消防部门要求进行整改的,可通过由属地政府牵头,工商、商务、国土资源、规划、公安消防等部门参加的联席会议讨论并出具会议纪要后,按规定办理市场名称登记手续。主城区对未经市场名称登记的商