金华市人民政府关于加强全市砂石资源管理工作的意见

金政发〔2013〕52号

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各县（市、区）人民政府，市政府有关部门：
  为加强砂石资源管理，扎实推进水环境综合治理工作，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》等法律法规，结合我市实际，现就加强全市砂石资源管理工作提出如下意见：
  一、指导思想和目标任务
  （一）指导思想。认真落实科学发展观，按照“以治水为突破口，坚定不移推进转型升级”的要求，坚持“明确职责、强化力量、疏堵结合、加强宣传”原则，科学编制开采规划，推进行业规范管理，积极探索供应机制，促进砂石资源有序开发、规范经营、持续利用，切实保障我市经济又好又快发展和社会和谐稳定。
  （二）目标任务。到2013年底，全面禁止河道和饮用水源保护区内非法采砂和洗砂；严厉打击严重违法制砂场点制砂。到2014年6月底，全面完成非法制砂场点整治工作，完成合法采砂、制砂场点的布局、审批。到2015年底，除河道疏浚外，全面禁止金华江上游省、市级河道和浦阳江内采砂，衢江、兰江内采砂加以规范和萎缩性管理，基本形成以矿山机制砂为主，自然砂石为辅的砂石资源市场供应模式，实现供需平衡。
  二、科学规划，切实加强砂石资源管理保护开发利用工作
  （一）编制完善砂石资源开发利用规划。各级国土资源部门要依据矿产资源总体规划，编制砂石资源开发利用规划，合理划定开采区、限采区、禁采区，控制开采总量，明确生产企业数量和规模要求。
  （二）制定年度砂石开采实施方案。各级国土资源部门要根据砂石资源开发利用规划，结合市场需求、资源分布、环境承载力等情况，制定河道外砂石开采年度实施方案，报经同级人民政府批准后实施。
  （三）实行砂石资源有偿出让制度。按照“公开、公正、公平”原则，以招标、拍卖、挂牌方式出让砂石资源采矿权。河道内砂石资源由水利部门征求相关乡镇政府（街道办事处）意见，制定出让方案，并依据有关规定办理出让手续。河道外建设用地红线范围内的砂石资源，由国土资源部门捆绑或协议出让给项目用地单位；转而未供土地范围内的砂石资源，可由所在乡镇政府（街道办事处）提出申请，按要求逐级上报国土资源部门审批，并依据有关规定办理出让手续。
  三、强化力量，严厉打击违法采砂制砂行为
  （一）加大打击力度。组织开展全市整顿和规范采砂制砂专项行动，对无证开采、污染环境、破坏耕地、非法经营、非法运输等违法行为，依法严肃查处。坚持既查事又查人的原则，对违反党纪政纪的，由纪检监察机关依法作出处分；对依法应当追究刑事责任的，及时移送司法机关依法处理。
  （二）建立联合监管体系。各乡镇（街道