湖州市人民政府办公室关于印发湖州市五未土地处置专项行动实施方案的通知

湖州市人民政府办公室关于印发湖州市“五未”土地处置专项行动实施方案的通知

湖政办发〔2017〕114号

USHUI.NET®提示：根据《 湖州市人民政府关于公布行政规范性文件评估清理结果的通知》 （ 湖政发〔2019〕14号）规定，继续有效。

USHUI.NET®提示：根据《 湖州市人民政府关于公布行政规范性文件评估清理结果的通知》 （ 湖政发〔2022〕21号）规定，继续有效

各县区人民政府，市府各部门，市直各单位：

《湖州市“五未”土地处置专项行动实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。


湖州市人民政府办公室

2017年12月21日




根据《 中华人民共和国土地管理法》、《闲置土地处置办法》（中华人民共和国国土资源部令第53号）、《浙江省土地节约集约利用办法》（浙江省人民政府令第343号）等文件精神，为精耕细作用好土地，推行“四破”经验，大幅提高土地利用率、产出率，决定在全市开展批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达标等各类低效用地（以下简称“五未”土地）处置专项行动。

一、指导思想

认真贯彻落实党的十九大精神，深入开展“四新”主题实践，牢固树立“有限空间、无限发展”理念，以服务保障“六重”为重点，切实做好“五未”土地处置，大幅提高土地利用率、产出率，优化土地要素市场化配置，为加快赶超、实现“两高”提供坚强的土地要素保障。

二、目标任务

（一）全方位查明情况。对省供地系统反映的37740亩批而未供土地、6105亩供而未用土地进行全面核实；对用而未尽、建而未投、投而未达标项目进行全面排查，查明总量、类型、成因、现状，并逐宗落实到具体地块和项目业主。

（二）分类别处置到位。把处置措施办法落实到每一个地块、每一个项目、每一个业主。

1.批而未供六类土地的处置。对符合供地条件的27533亩，精准高效用好，切实使批而未供总量下降；对基础设施、公益事业和安置社区等未供已用的3597亩，依法补办手续；对绿化、安全间距、代征地等实际不能利用的又不能置换的边角地655亩，实行全面核销；对发证融资的2942亩，要按照风险防范和规范融资的要求，抓紧妥善处置；对因拆迁、前期开发未完成等原因造成的2012亩，列入城中村改造攻坚行动，加快做成“净地”；对因规划调整的1001亩，置换到规划内。

2.供而未用项目的处置。对已构成闲置的土地，严格按照法律法规政策要求，坚决处置到位，该收回的收回。

3.用而未尽、建而未投、投而未达标项目的处置。要通过追加投资、协商收回、协议置换、收购储备等方式处置到位，鼓励企业搬迁腾地。

（三）常态化加强监管。完善格式化土地出让合同，明确投资强度、亩均税收、容积率和违约责任等事项，严把项目准入关，从源头上防范低效用地产生。同时，严格执行项目开竣工时限，强化出让合同全过程监管，实施国有建设用地开竣工保证金制度。

（四）大幅度提高效益。全面足额征收城镇土地使用税，切实提高土地的利用率、产出率，到“十三五”末全市平均利用率、产出率达到全省平均水平以上。

三、实施步骤

第一阶段：全面查明核实批而未供、供而未用土地并处置到位（2017年11月—2018年3月）。各地要通过比对最新卫星遥感影像图，开展地毯式实地核查和排查，全面查明现状，分类制定处置方案。2017年11月底前，将查明核实情况上报市“五未”土地处置专项行动领导小组办公室。2017年12月底前，完成未供已用土地的补办手续，完成供而未用中已构成闲置土地的处置。2018年3月底前，完成因规划调整导致无法供地和实际不能用土地的盘活核销，完成因拆迁等原因造成的批而未供土地拆迁清零，做成“净地”；完成发证融资土地的处置方案的制订。

第二阶段：全方位排查用而未尽、建而未投、投而未达标项目并处置到位（2017年11月—2018年6月）。全面查明用而未尽、建而未投、投而未达标项目情况，按照追加投资、协商收回、协议置换、收购储备等方式逐地块、逐项目制定处置方案，明确处置时间。

第三阶段：完善制度和建立长效机制（2018年6月—2018年9月）。各地要总结清理处置专项行动，汲取经验教训，实施考核奖惩。各地要根据《湖州市人民政府办公室关于切实加强全市重大平台项目准入管理的指导意见》 （ 湖政办发〔2017〕106号）、《关于推进企业分类综合评价深化“亩均论英雄”改革工作暂行意见》（湖转升办〔2017〕1号）和格式化合同的要求分解落实监管部门，实施全覆盖、全流程、全方位长效监管。

四、工作措施

（一）加强领导，联合推进。成立市“五未”土地处置专项行动领导小组，由市政府主要领导任组长、分管领导任副组长，各县区政府、湖州开发区管委会、太湖度假区管委会、市纪委（市监委）、市委政法委、市发改委、市经信委、市财政局、市国土资源局、市建设局、市规划局、市交通运输局、市水利局、市农业局、市林业局、市环保局、市旅委、市城市集团等部门和单位主要负责人为成员，领导小组下设办公室（设在市国土资源局）。各地也要成立相应的领导小组，做到同部署、同推进、同考核。

（二）明确政策，依法办事。坚持依法行政、实事求是的原则，严格执行土地管理的法律法规，正确把握政策界限，妥善处理历史遗留问题。符合补办手续的，各主体按《关于湖州市区2006年前未供已用土地处理协调会议纪要》（市政府2015年第51号）精神补办；对工业、经营性等未供已用土地，要在依法依规查处基础上补办手续；对因规划调整造成的批而未供土地及边角地，用足用好《浙江省国土资源厅关于进一步加强批而未供土地转用指标盘活工作的通知》（浙土资规〔2017〕3号）政策，最大限度地进行置换盘活。对供而未用土地要按照《闲置土地处置办法》规定，分类制订处置措施和盘活利用方案。对用而未尽、建而未投、投而未达标的工业、休闲旅游等项目要按照合同约定，由经信、旅游等部门分类制订处置方案，做到认定准确、程序规范、处置得当；鼓励企业搬迁腾地，对处置不到位的项目，城镇土地使用税按最高档征收。

（三）务求实效，强化监管。积极推进“多规合一”，以实现土地利用总体规划和城市总体规划融合为抓手，将土地规划空间和用地指标向集聚区、开发区、高新区及万亩大平台、特色小镇等重点区域集聚。对建设用地总量和开发强度进行双控，专项行动后出让的产业类项目要严格执行《湖州市人民政府办公室关于切实加强全市重大平台项目准入管理的指导意见》 （ 湖政办发〔2017〕106号）、《关于推进企业分类综合评价深化“亩均论英雄”改革工作暂行意见》（湖转升办〔2017〕1号），各地要进一步细化项目准入标准和管理要求。按照法律政策规定和合同约定的建设项目履约保证金由县区政府（湖州开发区管委会、太湖度假区管委会）指定的履约监管人收取和返还。建立并完善土地供应全过程监管机制。

（四）强化考核，严格奖惩。加强对“五未”土地处置专项行动完成情况的考核，考核结果列入对各地的年度综合考核，“五未”土地处置进展情况列入城中村改造攻坚行动例会汇报内容。将“五未”土地处置结果作为各地新增建设用地指标分配的主要依据，对专项行动中应处置而未处置、漏报、瞒报的，发现一宗扣减同面积新增建设用地指标。

五、本实施方案自公布之日起施行。



附件：1.湖州市“五未”土地处置专项行动领导小组名单

2.《国有建设用地使用权出让合同》（工业用地指导文本，2017版）

附件2



电子监管号：



国有建设用地使用权出让合同
（工业用地指导文本，2017版）

2017年11月28日

特 别 说 明

一、关于第十七条时间的填写要求：按《湖州市人民政府办公室关于切实加强全市重大平台项目准入管理的指导意见》中规定时间填写。

二、本合同约定的投资强度、亩均税收、容积率等标准及违约责任，应当由政府土地出让协调决策机构（政府土地出让联席会议）审查通过后方可载入合同，并明确履约监管人。

三、各县区、湖州开发区结合自身实际，应当对《国有建设用地使用权出让合同》（工业指导文本，2017版）内容进行调整完善。休闲旅游项目参照执行。



合同编号：



国有建设用地使用权出让合同

本合同各方当事人：

出让人：                                             ；

通讯地址：                                           ；

邮政编码：                                           ；

电话：                                               ；

传真：                                               ；

户名：                                               ；

开户银行：                                           ；

账号：                                               ；

受让人：                                             ；

通讯地址：                                           ；

邮政编码：                                           ；

电话：                                               ；

传真：                                               ；

开户银行：                                           ；

账号：                                               ；

交地人：                                             ；

通讯地址：                                           ；

邮政编码：                                           ；

电话：                                               ；

传真：                                               ；

监管人：                                             ；

通讯地址：                                           ；

邮政编码：                                           ；

电话：                                               ；

传真：                                               ；



第一章 总  则

第一条  根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国合同法》、《 中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律、有关行政法规及土地供应政策规定，各方本着平等、自愿、有偿、诚实信用的原则，订立本合同。

第二条  出让土地的所有权属中华人民共和国，出让人根据法律的授权出让国有建设用地使用权，地下资源、埋藏物不属于国有建设用地使用权出让范围。

第三条  受让人对依法取得的国有建设用地使用权，在出让期限内享有占有、使用、收益和依法处置的权利，有权利用该土地依法建造建筑物、构筑物及其附属设施。

受让人行使前款权利时，必须履行本合同约定的相关义务。

第四条 根据《湖州市人民政府办公室关于切实加强全市重大平台项目准入管理的指导意见》、《关于推进企业分类综合评价深化“亩均论英雄”改革工作暂行意见》、《湖州市“五未”土地处置专项行动实施方案》等文件精神，将投资强度、亩均税收、容积率等项目准入要求纳入合同监管事项，为此增加履约监管人（以下简称监管人），监管人应当核验建设项目的投资强度、亩均税收、容积率等标准的落实情况。

履约监管人由县区政府（湖州开发区管委会、太湖度假区管委会，以下简称县区政府）指定。（签订合同时监管人已确定，该款删去）

第二章 出让土地的交付与出让价款的缴纳

第五条  本合同项下出让宗地编号为       ，宗地总面积大写    平方米（小写      平方米），其中出让宗地面积为大写    平方米（小写    平方米）。

本合同项下的出让宗地坐落于                        。

本合同项下的出让宗地的平面界址为      ；出让宗地的平面界址图见附件1。

本合同项下出让宗地的竖向界限以           为上界限，以

为下界限，高差为      米。出让宗地的竖向界限见附件2。

出让宗地空间范围是以上述界址点所构成的垂直面和上、下界限高程平面封闭形成的空间范围。

第六条  本合同项下出让宗地的用途为工业用地，产业类别为     。

第七条  在地价款付清后一个月内由交地人将出让宗地交付给受让人，交地人、受让人均确认完成交地且无异议后签订《交地确认书》，《交地确认书》签订之日即为土地交付之日。

第八条  本合同项下的国有建设用地使用权出让年期为  年，按本合同约定的交付土地之日起算。

第九条  本合同项下宗地的国有建设用地使用权出让价款为人民币大写        万元（小写     万元），每平方米人民币大写        （小写    元）。(价款构成：        /          )

第十条  本合同项下宗地的定金为人民币大写      元（小写   万元），定金抵作土地出让价款。

第十一条  受让人应当按照本条第一款第      项的规定向出让人支付国有建设用地使用权出让价款：

（一）自成交之日起    天内，一次性付清国有建设用地使用权出让价款；

（二）按以下时间和金额分       期向出让人支付国有建设用地使用权出让价款。

第    期  人民币大写      元（小写      元），付款时间：    年    月    日之前。

第    期  人民币大写      元（小写       元），付款时间：    年    月    日之前。

分期支付国有建设用地使用权出让价款的，受让人在支付第二期及以后各期国有建设用地使用权出让价款时，同意按照支付第一期土地出让价款之日中国人民银行公布的贷款利率，向出让人支付利息。(或不计分期付款利息)

第十二条  受让人应当在按本合同约定付清本宗地全部出让价款后，持本合同、受让人与交地人签订的《交地确认书》、出让价款缴纳凭证和监管人出具的《关于履行工业产业项目监管义务的函》等相关证明材料，申请出让国有建设用地使用权登记。



第三章          土地开发建设与利用

第十三条  本合同项下宗地开发建设及投产标准受让人应当达到以下标准：

（1）建设项目竣工并通过复核验收前，本合同项下宗地的项目固定资产总投资不低于经批准或登记备案的金额人民币大写    万元（小写    万元），投资强度不低于人民币大写    万元/亩（小写    万元/亩）(其中设备投资的比例不得低于40%）。本合同项下宗地建设项目的固定资产总投资包括建筑物、构筑物及其附属设施、设备投资和出让价款等。

（2）本合同项下宗地项目的初始运行期满后，亩均税收达到人民币30万元以上。

第十四条  受让人在本合同项下宗地范围内新建建筑物、构筑物及其附属设施的，应当符合市（县）政府规划管理部门确定的出让宗地规划条件（见附件3）。其中：

主体建筑物性质      工业厂房         ；

附属建筑物性质 企业内部行政办公及生活服务设施用房 ；

建筑总面积          /__________平方米；

建筑容积率             ；

建筑限高不大于      /     米；

建筑密度             ；

绿地率          /           ；

其他土地利用要求：湖州市规划局提供的《****号地块国有建设用地公开出让规划条件》（**********号）要求实施建设。

第十五条  本合同项下宗地建设配套受让人应当按以下规定执行：

根据规划部门确定的规划设计条件，本合同受让宗地范围内用于企业内部行政办公及生活服务设施的占地面积不超过受让宗地面积的 7 ％，即不超过     平方米。受让人应当不在受让宗地范围内建造成套住宅、专家楼、宾馆、招待所和培训中心等非生产性设施。

第十六条  受让人在本合同项下宗地范围内应当同步修建下列工程配套项目，并在建成后无偿移交给政府：

（一）                                         ；

（二）                                         ；

（三）                                         。

第十七条   本合同项下宗地建设项目开发建设期限为  个月，在  年&nbs