镇江市财政局关于印发《镇江市市级行政事业单位国有资产管理实施办法》的通知

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市各行政事业单位：

根据财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）以及《江苏省行政事业单位国有资产管理办法》（苏财规〔2010〕22号）文件精神，结合我市实际，我们研究制定了《镇江市市级行政事业单位国有资产管理实施办法》，现印发给你们，请遵照执行。



镇江市财政局

2013年7月30日




第一章 总 则


第一条 为了规范和加强行政事业单位国有资产管理，维护国有资产的安全完整，优化国有资产配置，提高国有资产使用效益，建立适应社会主义市场经济和公共财政要求的行政事业单位国有资产管理体制，保障行政事业单位履行职能，促进各项社会事业发展，依据财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）和《江苏省行政事业单位国有资产管理办法》（苏财规〔2010〕22号）的有关规定，结合我市实际，制定本实施办法。

第二条 本办法适用于市级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派、工商联机关和各类事业单位（以下简称行政事业单位）的国有资产管理活动。

第三条 本办法所称的行政事业单位国有资产，是指由行政事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即行政事业单位的国有（公共）财产。

行政事业单位国有资产包括行政事业单位用国家财政性资金形成的资产，国家调拨给行政事业单位的资产，行政事业单位按照国家政策规定组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，其表现形式为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。

第四条 行政事业单位国有资产管理的内容包括：资产配置、资产使用、资产处置、资产收益、资产评估、产权界定、产权登记、资产清查、产权纠纷调处、资产信息化管理与统计报告、资产绩效管理和资产监督检查等。

第五条 行政事业单位国有资产管理的目标：保障需求、科学配置；控制增量、盘活存量；合理使用、规范处置；保值增值、提高效益。

第六条 行政事业单位国有资产管理实行国家统一所有、政府分级监管和单位占有、使用的管理体制。坚持资产管理与预算管理相结合、资产管理与财务管理相结合、实物管理与价值管理相结合、资产管理与绩效管理相结合的原则。

第七条 行政事业单位必须全面使用江苏省行政事业单位国有资产管理信息系统，并依托国有资产管理信息系统实施资产动态管理。


第二章 管理机构及职责


第八条 行政事业单位国有资产管理实行财政部门、主管部门、行政事业单位分级管理。

第九条 财政部门是政府负责行政事业单位国有资产管理的职能部门，对行政事业单位国有资产实行综合管理。其主要职责是：

（一）贯彻执行国家、省、市有关国有资产管理的法律、法规和政策；

（二）根据国家、省、市国有资产管理的有关规定，制定行政事业单位国有资产管理的规章制度，并对执行情况进行监督检查；

（三）负责制定行政事业单位国有资产配置标准，按规定进行资产配置、资产处置及产权变动事项的审批，负责组织资产清查、产权界定、产权纠纷调处、资产评估、资产统计报告等工作；

（四）负责行政事业单位国有资产出租、出借以及事业单位利用国有资产对外投资、担保等事项的审批；

（五）负责组织行政事业单位长期闲置、低效运转和超标配置资产的调剂工作，建立行政事业单位国有资产整合、共享、共用机制；

（六）会同有关部门研究制定事业单位改革具体实施意见，加强对事业单位改革、改制工作中的国有资产的监督管理；

（七）负责行政事业单位国有资产收益的监督管理；

（八）负责建立和完善行政事业单位国有资产信息化管理制度，对行政事业单位国有资产实施动态管理；

（九）负责研究建立行政事业单位资产管理考核评价体系，对行政事业单位国有资产实行绩效管理；

（十）负责向市政府和上级财政部门报告有关国有资产管理工作；

（十一）对本级行政事业单位和下级财政部门的国有资产管理工作进行指导、监督、检查。

第十条 各主管部门负责对本部门所属单位的国有资产实施监督管理。其主要职责是：

（一）贯彻执行国有资产管理的法律、法规和制度，制定本部门国有资产管理办法并组织实施和监督检查；

（二）负责组织本部门所属行政事业单位国有资产清查、登记、统计报告、绩效考核及日常监督检查工作；

（三）负责审核本部门所属行政事业单位国有资产出租、出借以及事业单位利用国有资产对外投资、担保等事项；

（四）按规定权限审核或者审批本部门及所属单位资产的购置、处置、产权变动等事项；

（五）负责本部门所属行政事业单位长期闲置、低效运转和超标准配置资产的调剂工作，优化行政事业单位国有资产配置，推动行政事业单位国有资产共享、共用；

（六）督促本部门所属行政事业单位按规定缴纳国有资产收益；

（七）负责本部门所属行政事业单位资产信息化工作，并对资产管理信息系统的使用进行指导和监督；

（八）接受财政部门的指导和监督，报告本部门行政事业单位国有资产管理工作。

第十一条 行政事业单位负责对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。其主要职责是：

（一）根据国有资产管理的有关规定，制定本单位国有资产管理具体办法并组织实施；

（二）负责本单位国有资产的购置、验收、维修和保养等日常管理工作，保障国有资产的安全完整；

（三）负责本单位国有资产的账卡管理、清查登记、统计报告及日常监督检查等工作；

（四）负责建立本单位土地、房屋、车辆及大型、贵重、精密仪器和设备的技术档案管理；

（五）负责办理本单位国有资产的配置、处置、出租、出借、对外投资、担保等事项的报批手续；

（六）负责办理本单位国有资产收益的收缴工作；

（七）负责对本单位国有资产实施信息化管理；

（八）接受财政部门和主管部门的指导和监督，报告本单位国有资产管理情况。

第十二条 各主管部门和行政事业单位应当明确国有资产管理机构，指定专人，共同做好行政事业单位国有资产管理工作。

第十三条 财政部门根据工作需要，可以将国有资产管理的部分工作委托有关部门完成。有关部门在财政部门授权、指导和监督下，完成规定的国有资产管理工作，按规定向财政部门负责，并按时报告工作的完成情况。


第三章 资产配置


第十四条 行政事业单位资产配置是指财政部门、主管部门及行政事业单位根据单位履行职能的需要，按照国家、省、市有关法律、法规和规章制度规定的标准和程序，通过购置或者调剂等方式为行政事业单位配备资产的行为。

第十五条 行政事业单位国有资产配置应遵循以下原则：

（一）严格执行法律、法规和有关规章制度；

（二）与单位履行职能、完成任务的需要相适应；

（三）科学合理、优化资产结构；

（四）勤俭节约、从严控制。

第十六条 行政事业单位资产配置标准由财政部门会同有关部门根据国家有关法规政策、行政事业单位履行职能、职责需要、财力状况等合理制定，定期调整。

第十七条 行政事业单位配置资产，应当按照资产配备标准配置，对尚没有规定配备标准的资产，应当按国家有关规定，从实际需要出发，从严控制，合理配备。

第十八条 财政部门对行政事业单位申请配置的资产, 能通过调剂、置换、租赁解决的，原则上不予批准重新购置。

第十九条 行政事业单位购置资产，除国家另有规定外，按以下程序报批：

（一）结合年度部门预算编制，行政事业单位应当根据存量资产的质量、结构和分布情况，提出本单位下一年度拟购置资产的品目、数量，测算经费额度，行政单位经单位负责人审核同意后直接报财政部门审批，事业单位报主管部门审核同意后报财政部门审批；

（二）财政部门根据资产配置标准及其他有关规定、行政事业单位资产存量状况进行审批；

（三）财政部门审批同意后，各单位方可将资产购置项目列入年度部门预算，并在上报年度部门预算时附送批复文件等相关材料，作为财政部门审批部门预算的依据。未经批准，任何单位不得将资产购置项目列入部门预算和单位经费支出；

（四）行政事业单位在年度预算执行中遇到无法预见的事项需要增加资产配置的，由单位提出资产购置计划，行政单位经单位负责人审核同意后直接报财政部门审批，事业单位报主管部门审核同意后报财政部门审批。

第二十条 经批准组建的临时机构、召开重大会议、举办大型活动等需要购置资产的，由临时机构、会议、活动主办单位提出资产购置申请，报财政部门审批。

第二十一条 财政部门可根据实际情况探索建立公物仓制度，对通用办公设备以及上述第二十条规定情形购置的资产逐步实行公物仓管理，实行统一采购、统一保管、统一配发、统一调剂、统一处置。

第二十二条 行政事业单位购置纳入政府采购范围的资产，依法实施政府采购。

第二十三条 行政事业单位应及时对所取得的资产进行验收、登记，录入国有资产管理信息系统，并进行账务处理。

第二十四条 行政事业单位的房屋建筑物等工程完工后，应及时进行竣工决算和验收，按规定进行财产物资移交。使用单位要办理有关权属证书，并按照固定资产管理要求，及时做好资产登记造册入账等工作。

因客观因素，房屋建筑物等资产不能及时办理竣工决算审计的，在资产使用后的一个月内，应先采取估价入账的方法，及时做好资产登记造册及入账工作。工程办理竣工决算审计后，应及时进行账务调整。

第二十五条 行政事业单位房地产证应实行统一管理。行政单位、财政拨款的事业单位的房地产证，由财政部门或由财政部门委托的相关部门集中管理。


第四章 资产使用


第二十六条 行政单位国有资产的使用是指行政单位资产自用和出租、出借等行为。事业单位国有资产的使用是指事业单位资产自用和出租、出借及对外投资、担保等行为。

第二十七条 行政事业单位要认真做好资产的日常管理工作，建立健全本部门、本单位国有资产使用管理制度，规范国有资产使用行为。

第二十八条 行政事业单位要优化资产配置，合理使用，做到物尽其用，充分发挥国有资产的使用效益，防止国有资产使用中的损失和浪费，保证国有资产的安全完整。

第二十九条 行政事业单位国有资产应当建立严格的国有资产管理责任制，定期组织清查盘点，做到家底清楚，账、卡、实物及资产管理信息系统数据相符，并将国有资产管理责任落实到人。对本单位专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉等无形资产应加强管理，防止无形资产流失。

第三十条 行政事业单位对配备给个人使用的固定资产或物品，要建立资产领用交还制度。工作人员调动（退休）时，在办理完资产使用移交手续后，方可办理相关手续。

第三十一条 行政单位不得用国有资产对外投资、担保，法律另有规定的除外。

第三十二条 行政事业单位将占有、使用的国有资产对外出租或出借的， 事业单位利用国有资产对外投资和担保等，应当进行必要的可行性论证，并提出申请，经主管部门审核同意后，报财政部门审批。

财政部门和主管部门应当根据实际情况，加强对行政事业单位出租、出借，事业单位对外投资和担保等行为的风险控制，从严审核、审批。涉及重大对外投资等申报事项的，须报本级政府同意后办理审批手续。法律、法规另有规定的，从其规定。

第三十三条 行政事业单位国有资产对外出租、出借的以及事业单位利用国有资产对外投资和担保的应当遵循公开、公正、公平的原则。对批准出租、出借及对外投资、担保的国有资产，经评估后采取公开的方式确定，并签订统一规范的合同。

第三十四条 行政事业单位对本单位用于出租、出借及事业单位对外投资、担保的资产应当实行专项管理，并在单位财务会计报告中对相关信息进行充分披露。


第五章 资产处置


第三十五条 行政事业单位国有资产处置是指行政事业单位国有资产产权的转移及核销，包括各类国有资产的无偿转让、出让、出售、置换、捐赠、报损、报废及货币性资产损失核销等。

第三十六条 行政事业单位国有资产处置的范围包括：

（一）闲置资产、低效运行和超标准购置的资产；

（二）没有使用价值、不能满足工作需要或因技术原因并经过专业机构或专业技术人员科学论证，确需报废、淘汰的资产；

（三）因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生的产权或者使用权转移的资产；

（四）盘亏、呆账及非正常损失的资产；

（五）已超过规定使用年限无法使用的资产；

（六）依照国家有关规定需要进行资产处置的其他情形。

第三十七条 行政事业单位国有资产处置由财政部门、主管部门实行分级审批。分级审批权限和具体处置办法，由财政部门另行规定，国家另有规定的除外。

第三十八条 行政事业单位处置国有资产应当严格执行分级审批制度，遵循先审批、后处置的原则，未经批准，不得处置。

第三十九条 行政事业单位处置国有资产审批手续，采取网上和纸质上报形式，分别按规定的权限进行审核、审批。

第四十条 财政部门或主管部门对行政事业单位国有资产处置事项的批复是行政事业单位调整相关会计账目的凭证；行政事业单位发生盘盈的资产按照有关规定登记入账。

第四十一条 财政部门对行政事业单位中低效运转、超标购置或者长期闲置的国有资产，应进行调剂或者处置，促进资产整合与共享共用。

行政事业单位资产跨部门、跨地区无偿划转的，由单位提出申请，经主管部门审核后报同级或者共同上一级的财政部门批准。

第四十二条 资产处置应当由行政事业单位资产管理部门会同单位财务部门、技术部门审核鉴定，必要时可由专业技术鉴定部门进行鉴定、社会中介机构进行经济鉴证。

第四十三条 行政事业单位因分立、撤销、合并、改制以及隶属关系发生改变时，应当对其占有、使用的国有资产进行清查登记，编制清册，委托中介机构对资产、财务进行审计，制定资产处置方案，经主管部门审核后，报财政部门审批。审批后及时办理资产转移手续。

第四十四条 行政事业单位国有资产处置应遵循公开、公正、公平的原则。资产的出售、出让与置换应当按照规定的程序，通过依法设立的产权交易机构，采取拍卖、招投标、协议转让及国家法律、行政法规规定的其他方式进行处置。

第四十五条 行政事业单位处置的电子废物及涉密资产，应统一回收，经商职能部门同意后专业处理。

第四十六条 经政府批准组建的临时机构、召开重大会议和举办大型活动等而临时购置的国有资产，主办单位应对资产的安全性和完整性负责，在临时机构撤销或会议、活动结束后20个工作日以内，按照本办法规定报批后处置。


第六章 资产收益


第四十七条 行政事业单位国有资产收益是指行政事业单位出租、出借、处置资产取得的收入（含拆迁、征地补偿收入）和事业单位对外投资、担保等取得的事业收入扣除相关税金、评估费、拍卖佣金等费用后的部分。

第四十八条 行政事业单位国有资产收益必须严格按照政府非税收入管理的有关规定，及时足额上缴财政，纳入部门预算统筹安排。

第四十九条 行政事业单位要如实反映和收缴国有资产收益，不得隐瞒、截留、挤占、坐支和挪用国有资产收益；不得违反规定使用国有资产收益。

第五十条 主管部门要切实履行监管职责，加强对所属单位国有资产收益