扬州市政府办公室关于推进政府购买公共服务工作的指导意见

各县（市、区）人民政府，市各委、办、局公司，市直各单位：

为全面推进服务型政府建设，进一步转变政府职能，提升公共服务质量和效率，提高财政资金使用绩效，更好地满足社会公共服务需求，现就推进全市政府购买公共服务工作提出如下指导意见：

一、指导思想和总体目标

指导思想：以党的十八届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应社会主义市场经济条件下政府履行公共管理职能的新要求，将市场竞争机制与现代行政管理理念和公共财政建设结合起来，促进政府职能转变，提升行政效能。

总体目标：科学界定政府购买公共服务范围，分类管理政府购买公共服务项目，引入公开竞争机制，规范政府购买服务行为，提升公共服务质量与效率，提高财政支出绩效。

二、基本原则

（一）积极稳妥，分步实施。适应社会需求，结合政府职能转变、事业单位分类改革和财政管理要求，按照“先易后难，重点突破”原则，选择基础条件较好，具有代表性的项目开展试点，不断积累经验，完善制度和机制。

（二）强化预算，规范管理。科学编制政府购买公共服务资金预算，以事定费，规范透明，强化审计，积极探索建立合适的购买机制，合理选择购买形式和购买方式，发挥预算源头管理作用。

（三）公开透明，竞争择优。将政府购买公共服务纳入政府采购范围，按照公开、公平、公正原则，严格程序，以竞争性方式为主，择优选择公共服务承接方。

（四）培育市场，完善机制。发挥政府购买公共服务的市场导向功能，推动政事分开、事企分开和管办分离，加快建立政府主导、社会参与的公共服务供给模式。

（五）加强监管，注重绩效。建立监督评价机制，全面公开购买服务信息，建立由购买主体、服务对象等多方参与的监管机制，降低购买成本，提高服务质量，提升政府购买公共服务的社会效益与经济效益。

三、主要内容

(一)实施范围

推进政府购买公共服务工作要突出公共性和公益性，重点在基本公共教育、劳动就业服务、社会保险、基本社会服务、基本医疗卫生、人口和计划生育、基本住房保障、公共文化体育、残疾人基本公共服务等领域，逐步加大向社会力量购买服务的力度。对由公共财政资金安排、政府部门组织实施、市场主体较为成熟的公益性社会公共服务和管理事项，如基本医疗保险服务和政府出资的商业保险、劳动就业咨询、职业技能教育和培训、基本养老服务、社会困难人员救助、城市规划设计、宣传会展服务、基础设施管护、环卫保洁、绿化养护、生态环境建设、账务管理和审计评估、公共文化体育、残疾人教育医疗和就业服务等适合社会力量承担的项目，优先列入政府购买范围。

（二）采购管理

购买公共服务项目凡是符合政府采购条件的，均应纳入政府采购的范畴，严格按照《中华人民共和国政府采购法》及相关法律法规组织采购。

1．依法选择采购方式。政府采购公共服务应按照规定，采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价或者单一来源采购方式组织采购，按照公开、公平、公正的原则，通过竞争择优的方式选择承接主体。

2．科学制定采购文件。充分发挥行业主管部门、行业协会和专家等专业优势，准确设置承接主体资格条件和准入门槛，结合项目特点制定科学的评审标准和方法，综合物价水平、工资水平、社会保障规定、费用成本和财政支付能力等因素编制合理的采购预算，既节约财政资金，又保证承接主体的合理利润，促进公共服务市场健康发展。

3．周密组织采购活动。充分考虑公共服务项目服务对象广、影响范围大、履约周期长、标准要求高的特点，制定不同行业购买公共服务的实施办法和操作规程，通过适当划分采购批次或标段、合理确定合同期限等办法化解社会风险，维护公共服务的稳定与效率。

4．加强合同履约管理。按照规定程序确定的公共服务购买合同，严禁转包行为。合同应明确购买服务的范围、数量、质量要求、服务期限、资金支付和购买主体、承接主体的其他权利义务。认真组织履约验收和动态考核，督促承接主体严格履行合同，将履约情况与其后续竞争挂钩，建立优胜劣汰的动态调整机制。

5．健全监督管理制度。加强政府采购活动的全程监管，及时发现和查处违法行为，维护政府采购公共服务市场良好的竞争秩序。

（三）其他形式

结合不同公共服务项目的特点和要求，不宜实行政府采购的，积极探索定额补助、以奖代补等其他政府购买服务的形式。

四、相关措施

（一）认真组织实施

各地要高度重视推进政府购买公共服务工作，结合本地经济社会发展状况和人民群众的实际需求，研究制定政府购买公共服务实施办法，推进政府购买公共服务的制度措施，构建多层次、多方式的公共服务供给体系，强化政府公共服务职能，提高财政资金效益，有效动员社会力量，促进社会组织发展，为人民群众提供优质高效的公共服务。

（二）明确工作职责