南通市政府办公室关于加快推进粮食生产全程机械化的意见【全文失效】

通政办发〔2016〕61号

USHUI.NET^®提示：根据《 南通市政府关于公布规范性政策性文件清理结果的通知》 （ 通政发〔2017〕59号）规定，继续有效

USHUI.NET^®提示：根据《 南通市政府关于公布规范性文件和非规范性文件清理结果的通知》 （ 通政发〔2020〕37号）规定，继续有效

USHUI.NET^®提示：根据《 南通市人民政府关于废止和宣布失效部分市政府文件的决定》 （ 通政发〔2023〕3号）规定，全文失效。

各县（市）、区人民政府，市各有关部门：

  根据《农业部关于开展主要农作物生产全程机械化推进行动的意见》（农机发〔2015〕1号）和《省政府办公厅关于加快推进粮食生产全程机械化的意见》 （ 苏政办发〔2016〕24号）精神，为策应江苏粮食生产全程机械化整省推进试点要求，全面提升我市农业机械化水平，建设国家现代农业示范区，推动现代农业建设迈上新台阶，经市政府同意，现就加快推进粮食生产全程机械化提出如下意见。

  一、充分认识粮食生产全程机械化的重要意义

  《农业机械化促进法》实施以来，在购机补贴等中央强农惠农富农政策的有力推动下，在广大农民对机械化作业的旺盛需求拉动下，农业机械化持续快速发展，开创了农业机械化发展的“黄金十年”。但与现代农业发展的要求相比，农业机械化发展仍存在诸多“短板”，亟待解决，特别是作物、环节、地区间存在着不平衡性。

  随着城镇化进程和农村劳动力选择性转移步伐日益加快，农业资源偏紧和生态环境约束因素日益加剧，农业生产要素成本不断上升，农产品价格面临“天花板”挤压，农业效益、竞争力下降，农业供给侧改革任务艰巨。

  降低成本、提高效率是推进农业供给侧结构性改革的重要内容，也是现代农业的标志和发展方向。劳动力成本是粮食生产成本过高的主要因素之一。推进农业全程机械化、全面机械化，以机械换人工，大幅度提高农业生产效率，是降低农业生产成本的现实途径。加快推进粮食生产全程机械化，有利于充分发挥农业机械集成技术、节本增效、推动规模经营的重要作用；有利于提升农业生产效率、降低生产成本；有利于促进农业发展方式转变，破解农业生产面临的“谁来种地、怎么种地”的难题，不断提高农业的综合生产能力和市场竞争力。

  二、总体思路、基本原则和目标任务

  （一）总体思路。按照“藏粮于地、藏粮于技”的战略要求，以提高粮食生产全程机械化水平为目标，以水稻、小麦、玉米三大作物为主要对象，以耕整地、种植、植保、收获、烘干、秸秆处理为重点环节，加快推进农机科技创新，培育壮大“全托管”、家庭农场等新型农业经营主体，重点突破粮食烘干和高效植保等薄弱环节，促进农机与农艺相融合、经营与管理相协调，全面提升粮食生产全程机械化水平，切实增强粮食综合生产能力和市场竞争力。

  （二）基本原则。

  1.因地制宜、分类指导。根据稻麦轮作和旱粮等不同茬口布局以及经济条件、生产规模、机械化水平等因素，推动农机化技术集成，优选适宜的技术路线和装备，形成具有区域特色的全程机械化生产模式。

  2.统筹规划、梯度推进。围绕突破烘干、植保等薄弱环节，突出工作重点，优先选择市级8个现代农业示范园、万顷粮田和基础好的县（市）区建设示范点，典型引路，由点及面，整乡整县，逐步推进。

  3.机艺融合、协同发展。以先进适用的农机装备为载体，以绿色增产的农艺技术为内容，结合信息化技术和开展农田基本建设等工程技术，加强农机、农艺等多部门的联合攻关、协同配合，推动农机农艺相融合、农机化与信息化技术相融合。

  4.政府引导、多方参与。以政府扶持为引导，以农机社会化服务组织、农业生产规模经营者为主体，广泛吸引农机生产企业和农业科研、推广和教育等部门参与，汇聚各方力量，增加资金投入，形成合力推进粮食生产全程机械化的良好格局。

  （三）目标任务。到2020年，全市粮食生产全程机械化水平达到80%以上，基本实现全程机械化。其中，三大作物生产的耕整地、种植、植保、收获、烘干、秸秆处理六大生产环节机械化水平分别达到95%、80%、90%、95%、70%、80%以上。5个以上的县（市）区成为省级粮食生产全程机械化示范县。

  三、重点工程

  （四）粮食烘干工程。依托“全托管”服务主体，提升粮食烘干能力。形成以市级粮食烘干中心为主体、县级粮食烘干点为补充、粮食收贮加工企业烘干机械相辅的粮食烘干体系。根据作业半径科学布点，积极推广节能、环保型的低温循环式烘干机，普及先进适用以及安全烘干技术。到2020年，全市粮食产地机械化烘干能力达到50%，总能力达到70%以上。

  （五）装备技术集成工程。水稻主推毯状秧苗机插技术，选择适宜地区开展钵苗机插等机械化种植技术试验。加快示范推广机插水稻集中育供秧，加大机械化育秧流水线推广力度，大力发展高速插秧机，进一步调优机具结构，提高单机作业量，全面提升机械化种植水平。合理选择作业模式和配套机具，加强稻秸秆机械化还田与小麦机条播技术的集成应用，恢复提升小麦机播水平。因地制宜确定玉米机械化收获技术路线和适宜机型，大力推广麦茬玉米免耕精量施肥播种等机械化技术，加大专用自走式玉米联合收获机推广力度。

  （六）秸秆综合利用工程。按照“夏季还田为主，秋季适度还田”的要求，重点推广大马力拖拉机和配套机械，加快示范推广犁耕加旋耕秸秆机械化还田技术，对机械化还田的秸秆全面实施切碎匀抛，提升还田效果，满足农艺要求，到2017年，全市麦秸秆机械化还田面积占三麦种植面积的80%。积极拓展秸秆能源化、原料化、饲料化、基料化等多种利用方式，加快示范推广秸秆捡拾打捆、固化成型、编织加