金华市人民政府关于推进全市现代综合交通改革和发展的实施意见【全文废止】

金政发〔2017〕29号

USHUI.NET^®提示：根据《金华市人民政府办公室关于公布行政规范性文件清理结果的通知》（金政办发〔2021〕5号）规定，决定保留。

USHUI.NET^®提示：根据《金华市人民政府办公室关于公布市政府及市政府办公室行政规范性文件清理结果的通知》（金政办发〔2023〕21号）规定，全文废止
各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
为深入贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会，省委十三届历次全会和市第七次党代会精神，按照《浙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《浙江省人民政府关于推进全省现代综合交通发展的实施意见》和《金华市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》要求，现就高质量落实《金华市综合交通运输发展“十三五”规划》，深入推进金华―义乌都市区现代综合交通改革和发展提出如下实施意见。
一、总体要求
（一）指导思想。
深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以 “五位一体”总体布局和 “四个全面”战略布局为统领，以五大发展理念为引领，以“八八战略”为总纲，按照“走在前列、共建金华”要求，坚持需求导向、问题导向、效果导向、满意导向、服务导向，强化大交通理念，创新大交通体制，高标准构建以高铁、高速公路、城际快速轻轨、城际快速公共交通、城际快速干线为重点支撑的大枢纽、大路网、大物流、大通道、大口岸交通格局，全力打造全国性综合交通枢纽、共建都市区同心圆、合力构筑综合交通廊道，为促进金华―义乌都市区共建共融共享共赢，充分发挥沪杭金发展带节点城市和长三角区域中心城市的辐射带动作用，与全省同步高水平全面建成小康社会提供强有力的基础保障。
（二）发展目标。
以“两高三快五大”为主攻方向，以“一轴一圆一通道”为战略重点，全力构筑都市区综合交通廊道，着力构建支撑都市经济、海洋经济、开放经济、美丽经济发展的四大交通走廊，实施千亿综合交通工程。到2020年，基本建成对外交通快速化、城际交通便捷化、城市交通立体化、公共交通一体化的现代综合交通体系，实现“到邻近省会城市两小时交通圈、都市区一小时通勤圈和都市核心区半小时联系圈”三个交通圈层的时空布局。
——公路。新增公路1938公里，总里程达到14369公里，其中新增高速公路92公里，总里程达到446公里。
——铁路。新增铁路180公里，营运里程达到557公里，其中高速铁路里程达到192公里。
——轨道交通。新增轨道交通100公里以上。
——水路。新增通航里程22公里，通航里程达到75公里，其中高等级航道达到50公里；港口设计总吞吐能力提高600万吨/年，达到700万吨/年。
——机场。义乌机场旅客吞吐能力提高280万人次/年，达到400万人次/年，民用机场货邮吞吐能力提高0.8万吨/年，达到2万吨/年；通用机场力争达到4个（金华市区、永康、武义、横店）。
——客运枢纽。新增综合客运枢纽5个，达到9个。
——物流园区。新增物流产业集聚区1个，达到6个；新增物流信息平台1个，达到3个；现代物流项目达到50个以上。
——邮政快递。邮政快递业务总量提高15亿件，达到25亿件；快递业务收入增加70亿元，达到150亿元。
二、主要任务
（三）加快构筑都市区综合交通廊道。
按照“内畅外联”要求，着力构筑圈层聚合、轴向集聚、节点支撑、网状布局、互联互通、系统集成的综合交通廊道，重点推进“一轴一圆一通道”建设（“一轴”即金义黄金主轴，“一圆”即都市区“同心圆”，重点规划布局高速公路闭合圈、轨道交通闭合圈、快速干线复合闭合圈三大交通闭合圈，“一通道”即义甬舟开放大通道），“十三五”期间，预安排项目243个，计划总投资1560亿元。
（四）加快构建以“两高”为骨干的对外交通网络。
重点新建金甬、金台、金建、杭温等高标准铁路和临金、义东永、杭绍金台等高速公路，扩容上海至瑞丽国家运输大通道金华段，提前谋划甬金高速公路拓改工程，提升“义甬舟”开放大通道通行能力，加快完善连接东西、纵贯南北的对外交通骨干网络，有效提升都市区集聚辐射能力。
（五）加快构建以“三快”为重点的城际交通网络。
重点推进都市区快速城际干线、快速轨道交通、快速公交系统建设，加快建设金华至武义、金华至兰溪、义乌至永康、义乌至武义等快速通道，加快推进金义东市域轨道交通建设，加快发展金华至义乌、金华至兰溪、金华至武义、义乌至浦江、义乌至东阳城际快速公交系统，统筹推进综合交通枢纽建设，全面打通“断头路”，基本实现都市区基础设施高水平互联互通和对内交通便捷化。
（六）加快推进现代综合交通“五大”建设。
建设大枢纽。按照“零距离换乘”“无缝衔接”的要求，以高铁站为依托，重点建设铁路金华站、铁路金华南站、铁路义乌站、铁路永康南站、铁路武义北站、铁路兰溪东站、铁路东阳站、铁路磐安站、铁路横店站和义乌机场等枢纽，打造集高铁、普铁、道路客运、公交、出租车及城市轨道交通为一体的“四主六副多中心”综合客运枢纽体系和都市区物流集聚区的货运枢纽体系。
建设大路网。围绕打造都市区一小时通勤圈，进一步完善铁路、公路、轨道交通、水路、民航网络，重点推进“两高三普四城际”铁路网、“七纵八横”国省道干线公路骨架网和“一圈六射”高速公路网建设，实现县县通高铁、国道县域全覆盖。加快钱塘江中上游航运开发、义乌民航（4D级）改造升级等重大交通项目建设。
建设大物流。优化完善现代物流业发展空间布局，重点实施“6350”工程，即加快建设浙中公铁联运港，做大做强金华国际物流集聚区、义乌国际物流集聚区、兰溪港区及后方物流集聚区、东阳现代物流集聚区、永康现代物流集聚区等5大物流集聚区，建立完善国家交通运输物流公共信息平台、电子商务跨境贸易公共服务通关平台、APP物流手机应用平台等3大平台，力争完成华东（金华）农产品物流中心、义乌内陆口岸场站、金华传化物流信息港等重点物流项目50个以上，形成“集群发展、多点支撑”的现代物流业发展格局，推动金华从“物流大市”向“物流强市”转型。
建设大通道。扩容陆路通道、打通水路通道，由陆路通道为主向陆水空多元立体通道全面发展，着力构建“义新欧”“义甬舟”等对外开放大通道，推动金华企业在沿线国家建立境外经贸合作区、产业园、海外仓，推进金华东西双向开放，实现“向西借陆出境”和“向东借海出洋”，更好地发挥金华在国家区域发展战略中的辐射、集聚作用。
建设大口岸。全面对接融入“一带一路”倡议，放大义乌国际贸易综合改革试点效应，充分发挥金义综合保税区、义乌国际陆港的辐射带动作用，深化与宁波舟山港全面战略合作，利用金义“跨境通”、义乌国际邮件互换局和交换站等对外开放平台，加快建成一批具有口岸功能的综合物流园区、基地。
（七）着力建设四大经济交通走廊。
建设都市区经济交通走廊。加快推进对外交通快速化、城际交通便捷化、城市交通立体化、公共交通一体化，全面提升都市区的内畅外联能力，支撑县域经济向都市区经济转型升级。
建设海洋经济交通走廊。落实航运复兴计划，主动对接舟山江海联运中心，加快推进钱塘江中上游航运开发、内河港口建设。统筹铁路、公路、水路、航空、管道等多种运输方式，构建海陆、海铁、江海等多式联运体系。
建设开放经济交通走廊。构建 “义甬舟”开放大通道，提升“义新欧”班列常态化运营水平，加快口岸功能物流园区建设，推进国际物流信息互联共享，加速通关一体化进程，促进跨境电商发展，打造 “网上丝绸之路”，助推开放型经济发展。
建设美丽经济交通走廊。依托广覆盖、深通达的交通基础设施网络，以“美丽公路”建设为载体，打造自然风景线、科创产业线、生态富民线、历史人文线，构建自然生态、畅通舒适、美丽致富的“江南风情走廊”，打通绿水青山转化为金山银山的畅途。
三、发展动力
（八）创新“大交通”管理体制。
完善综合交通统筹管理、协调发展体制机制，充分发挥市综合交通改革与发展领导小组及其办公室作用，建立例会制度，切实加强对全市综合交通改革发展工作的统筹协调，定期研究综合交通发展重大问题。顺应各种交通运输方式有机衔接、一体化发展的新趋势，围绕国家和省委、省政府关于大交通管理体制改革部署，落实综合交通规划一张图、建设一盘棋、管理一体化要求，加快构建上下对口衔接、左右统筹协调的区域大交通管理模式。整合优化交通运输领域的管理职能，完善工作机制，统筹协调地方铁路、机场和邮政业发展，在市交通运输局和义乌市交通运输局先行探索，积极形成交通运输管理模式。
（九）创新规划编制和刚性约束机制。
综合交通发展规划的编制要加强与省国民经济和社会发展规划、省综合交通发展规划、市国民经济和社会发展规划纲要、土地利用总体规划等的衔接；加强与城乡、环保、水利、旅游等专项规划的相互衔接。以综合交通发展规划为纽带，统筹铁路、公路、水路、机场、城市公交和轨道交通、管道、物流等规划职责，建立综合交通发展规划与交通专项规划有机联系的工作机制。加强市、县规划的统筹协调，突出市级综合交通发展规划的引领和导向作用，重点统筹市域内铁路、高速公路、国省道干线公路、干线航道、内陆港口、机场、重要综合枢纽和物流园区的规划，注重多种运输方式综合协调衔接，强化都市区交通一体化，推动跨县（市、区）交通基础设施协同建设。严格依法实施综合交通发展规划，注重规划实施的刚性约束和执行力。
（十）创新项目审批机制。
以规划为依据，科学编制项目前期工作计划，建立完善前期工作目标责任制，确保空间配置相互协调、时序安排科学有序。优化项目前期工作流程，简化项目审批环节，提高审批效率。深化行政审批制度改革，按照责权利相一致、事权与财权相对应的原则，进一步下放审批权限。
（十一）创新交通建设与行业管理机制。
由各级交通运输主管部门负责，加强对国有交通投融资企业的行业管理、投资建设统筹和绩效考评。深化公路、水路行业管理体制改革，有效整合和合理划分市县两级交通运输部门职责，优化整合交通运输主管部门与公路、水路等行业管理机构职责配置，减少管理层级和环节，进一步理顺公路、水路建设管理体制。加快建设绿色交通，推进以公共交通为主体的绿色客运发展模式和以多式联运为核心的高效货运发展模式，提高铁路、水路运输比重，推动节能减排、新能源和清洁能源应用，提升运输装备标准化水平。完善平安交通体制机制，健全市、县两级互联互通应急指挥网络和制度体系。深入推进治理城市交通拥堵工作，着力改善交通环境，完善治堵长效机制。稳妥推进道路客运、出租车行业、汽车维修和驾培市场化改革。
（十二）创新农村公路建管养运机制。
全面落实县级政府主体责任，建立健全可持续发展的农村公路建管养运长效机制。按照村村建成“四好农村路”、县县建成“四好农村路达标县”的要求，建立以公共财政为主的农村公路资金保障机制，将管理机构、运营经费和建养资金全面纳入地方财政预算。建立全市农村连通路、断头路、瓶颈路、等外公路数据库，制定年度建设计划。保障农村公路建设用地需求。按照政府购买服务的要求，积极探索市场化养护体制。建立和完善乡镇农村公路管理站和建制村村道管养机制，建立农村公路路况检测机制。提高农村客运站覆盖面，实现符合条件的建制村客运班线“村村通”。
（十三）推进交通运输集中执法改革。
按照“权责统一、精简高效、统筹协调、稳步推进”的原则，深化交通运输领域行政执法体制改革，适时整合交通运输行政执法职责和执法力量，进一步理顺职责关系。制定执法保障制度和标准，推进执法规范化建设。全面推进市县交通运输集中执法体制改革，在义乌市先行试点，逐步在全市范围内推开。进一步完善政府主导的综合治超工作机制，建立联合执法常态化机制。构建公安、交通运输、行政执法等部门共同参与的常态化联合治超机构，依法严惩暴力抗法等违法行为。积极构建公路治超非现场执法监控网络，加大执法信息沟通协调力度，实现交通公路治超监控平台数据与公安交警等部门数据库的互联互通，推进交通运输、公安联合治超指挥平台建设。
（十四）统筹公交一体化发展。
实施公交优先发展战略，积极争创“公交都市”，探索都市区公共交通体制机制改革，加快实现都市区内客运“一卡通”服务。建立完善包括成本规制政策、动态票价改革、市场改革等在内的公交一体化可持续发展保障体系，打破地域和部门利益格局，强化以公共交通为核心的都市区对外交通与内部交通协调发展，构建“国有公交主导、多方参与”的公交一体化机制，提高公交经营能力和服务水平。鼓励节能环保型和智慧型交通产业的发展，利用现有优质资源和服务品牌，保持金华在全国新能源汽车推广领域和智慧交通模式的先发优势。
（十五）深化智慧交通建设。
加快“互联网+交通运输”深度融合，推进金华智慧交通“一个平台、两个中心、七大工程”建设，打造交通运输、公安、行政执法等部门间信息互联互通的综合交通大数据平台，提升陆路交通、水上交通、运载装备、现代物流、公共服务及城市静态交通等行业监管智能化、可视化水平，积极探索大数据、云计算、车联网在加快交通运输转型升级和带动交通运输管理创新等方面的应用。建立高效的管理体制和运行机制，设立市、县（市、区）智慧交通信息中心。建立智慧交通建设工作协调机制，统筹协调智慧交通涉及的各部门间信息互联互通。建立智慧交通基础建设和运行管理的资金保障机制，确保智慧交通信息中心高效运行。
（十六）大力发展现代物流业。
建立健全市、县两级现代物流管理体制机制，推进市现代物流发展工作联席会议常态化。编制现代物流业“十三五”发展规划，引领行业科学、健康发展。进一步完善促进现代物流业发展的扶持政策，降低社会物流成本，做强做优现代物流产业。优化多式联运组织模式，大力发展集装箱多式联运，深化国家甩挂运输试点，积极培育专业化市场主体。推动供应链物流、保税物流、电商物流、冷链物流、金融物流等新型物流业态发展。加快城乡配送体系建设，打通物流服务“最后一公里”。
四、要素供给
（十七）加大财政资金支持力度。
优化财政资金支出结构，提高使用绩效。尽快完善“政府主导、分级负责”的公益性交通基础设施建设资金保障机制。加快构建以财政一般预算内资金、中央转移支付的燃油税资金、地方政府债券为主，基础设施投资基金为辅的投融资体系。各级政府要加大财政支持力度，多渠道筹集资金，优先保障公益类交通项目资金需求。
（十八）创新项目投融资方式。
整合做强市、县两级交通发展投融资平台，提高融资能力，切实保障交通大建设大发展的资金需求。通过资源整合，增加交通建设投资企业的经营规模，扩大经营范围。鼓励融资平台发行企业债券，发挥债券融资功能支持交通建设，提高企业持续融资能力，为实现企业直接融资和资产证券化奠定基础。拓宽综合交通建设投融资渠道，加强与国家开发银行、中国农业发展银行等政策性金融机构和辖区内银行机构的创新合作，降低融资成本。寻求多元投融资模式，鼓励社会资本参与交通项目投资、建设、运营和维护，重点在城际轨道交通、通用机场、快速干线、内河航道、港口、枢纽场站建设等方面加强项目包装，寻求合作伙伴，采取特许经营、政府购买服务、沿线可开发资源投入、建立交通建设基金等方式进行融资，打造一批PPP、BOT示范项目，积极探索TOD开发建设模式。
（十九）强化建设用地供给保障。
优化交通规划设计理念，坚持依山傍水、因地制宜、顺势而为、宜弯则弯、宜窄则窄，尽量避让基本农田和优质耕地，尽量少开挖少占地少投入，提高土地综合利用效率。积极争取重大交通建设项目列入国家和省项目计划，争取国家和省解决新增建设用地规模指标和农用地转用计划指标，并积极争取列入国家和省统筹耕地占补平衡项目。省重大交通建设项目的新增建设用地规模指标、年度农转用计划指标，尽力争取申请使用省预留指标。建设项目所在的地方政府应积极支持项目建设单位落实耕地占补平衡的法定义务，对少数事关全局、重中之重的交通项目，建设单位落实“占补平衡”确有困难的，积极争取申请部分使用省统筹补充耕地指标。符合条件的交通建设项目中的桥梁、隧道、车站、特殊地基处理等控制性单体工程，受季节影响或与其他工程交叉干扰急需开工的工程，积极请求省有关部门支持，努力争取向国家申请先行用地。
（二十）强化专业人才保障。
进一步完善交通运输行业专业技术人员培养与聘用体系。加强交通专业人才特别是创新型、研究型、复合型人才的引进。强化产学研融合、校企合作，与浙江师范大学、浙江交通技师学院等院校开展合作交流。成立金华市综合交通研究中心，开展综合交通基础性、系统性、综合性、前瞻性的各项研究。
五、保障措施
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