衢州市人力资源和社会保障局等5部门关于印发《关于加快四省边际中心城市人力资源服务业发展的实施意见》的通知

USHUI.NET^®提示：根据《 衢州市人力资源和社会保障局关于公布行政规范性文件清理结果的通知》 （ 2024年11月25日）规定，继续有效。

为加快推进我市人力资源服务业高质量发展，强化人才支撑，为建设四省边际中心城市、争当“两个先行”示范窗口提供支撑，根据《 浙江省人民政府办公厅关于加快发展人力资源服务业的意见》 （ 浙政办发〔2012〕130号）、《浙江省人力资源和社会保障厅等5部门关于印发<关于推进新时代人力资源服务业高质量发展的若干意见>的通知》（浙人社发〔2023〕7号）等文件精神，现就加快四省边际中心城市人力资源服务业发展，提出如下意见：  

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚持政府引导服务、市场主导决定，充分发挥人力资源服务业在推动经济发展、促进就业创业和优化人才配置等方面的重要作用，全力推动人力资源服务业规模化、专业化、数字化、协同化、集聚化、规范化发展，为四省边际中心城市、“两个先行”示范窗口建设提供坚实保障。

二、目标任务

全面构建规模化、专业化、数字化、协同化、集聚化、规范化的人力资源服务业发展新体系，全面提升市场化服务能力和水平，整合人才市场、劳动力市场和零工市场，建设人力资源大市场。

——规模实力持续增强

到2027年，全市集聚各类人力资源服务机构800家以上，营业收入达400亿元，培育省人力资源服务业综合百强企业10家，人力资源服务业在整个服务业中的营收比重明显提升，推动“人力资源服务+互联网”、“ 人力资源服务+金融”等新兴业态培育发展。

——队伍素质全面提升

着力提高从业人员专业化、职业化水平，建设一支素质优良、结构合理的人力资源服务业人才队伍。持续加强人力资源服务行业人才的引进、培育与选拔，继续实施从业人员技能提升培训，进一步提升从业人员队伍整体素质。到2027年，全市人力资源服务业从业人员总量达到8000人以上。

——产业平台协调发展

以衢州市人服产业园（市本级）为核心，衢州市人服产业园智造新城园为分园，县（市、区）一县一园的“一核一园多点”的产业园集聚发展体系基本形成，构建国家级、省级、市级、县级四级产业园梯次发展格局。到2027年，力争建立国家级人力资源服务产业园1家，省级人力资源服务产业园2家，实现市级人力资源服务产业园全覆盖。

——业态结构不断完善

充分利用互联网、云计算、大数据等新技术不断改进服务方式，人才招聘、高级人才寻访（猎头）、人力资源培训、人才测评、薪酬管理、人力资源管理咨询等业态协调发展，规模化、品牌化和信息化水平不断提高，在就业创业、人才引育、企业人力资源优化等方面发挥主渠道作用。

三、重点任务

（一）推进行业规模化发展

1.做强骨干企业。着力培育人力资源服务优质自主品牌，积极培育、扶持一批具有辨识度的本土企业，通过兼并、收购、重组、联盟、融资等方式，调整优化市场结构，打造人力资源服务龙头企业。每年组织开展一次“星级人力资源服务机构”评定活动，对依法诚信规范开展服务、取得良好业绩的机构，给予相应星级并给予最高5万元奖励。

2.做优中小企业。加快建设一批聚焦主业、专注专业、成长性好、创新性强的“专精特新”人力资源服务企业，鼓励企业参与浙江省“专精特新”人力资源服务企业遴选培育，申报高新技术企业、专精特新中小企业、服务业重点企业等，对通过认定的，按规定享受税收优惠和资金奖励政策。

3.支持多跨融合发展。支持人力资源服务龙头企业与产业链上下游中小企业组建创新联合体。鼓励有条件的国有企业进入人力资源服务领域，支持各地组建成立人才集团。鼓励社会资本投资人力资源服务前沿领域和创新业态，组建优质人力资源服务企业培育基金，支持银行业金融机构开发适合人力资源服务产业的信贷产品。加强人力资源服务理论、商业模式、关键技术等方面的研发和应用，鼓励龙头企业联合高校、科研院所，承担就业和人才工作领域相关试点示范、参与制订行业规划、发展政策和标准规范等事项。

（二）推进行业专业化发展

4.加快高端业态孵化。加快发展优质猎头服务，鼓励各地制定完善猎头公司、社会组织等中介机构引才荐才奖励政策，对从市外成功引进经人才分类认定G类以上人才的人力资源服务企业，给予2万元/人的奖励，每家机构每年最多奖励30万元。支持人力资源服务机构开展人力资源测评、人力资源管理咨询、人力资源管理软件开发、人力资源大数据分析等高端业态服务，引导创业风险投资机构和信用担保机构予以扶持。

5.支持新业态新模式发展。支持人力资源机构向现代服务业相关细分行业拓展经营范围，探索开展与互联网、教育、医疗健康、养老、家政服务等行业的跨界合作。引导支持人力资源服务领域平台企业创新服务模式和服务内容，推动网络招聘、直播带岗、协同办公、在线培训、共享用工、灵活就业等新业态新模式发展壮大。

6.加强行业人才培养。围绕全面提升行业人才素质，培养与选拔行业人才后备军，开展各种形式的人力资源素质提升和行业人才评选活动，着力完善从业人员培养体系，提升从业队伍整体素质。鼓励职技院校与人力资源企业开展联合培养，实现行业后备人才的培养和选拔。每年围绕人力资源服务业相关的政策法规、行业规范、行业发展等方面，开展人力资源服务业从业人员继续教育，提升人员专业化水准。鼓励人力资源服务企业设立创新研发中心和博士后科研工作站、博士后创新实践基地，按规定给予资助。

（三）推进行业数字化发展

7.加快数字化转型。深入实施“互联网+人力资源服务”行动，鼓励人力资源服务机构运用大数据、人工智能、区块链等新技术，加快发展灵活用工、背景调查、人力资源数据分析运用、人才数字化管理等数字化服务。鼓励人力资源服务机构加强与互联网企业的交流合作，通过与互联网平台合作、技术资金融合等方式，打造更优、更便捷的线上服务平台，通过线上线下结合，促进人力资源服务业创新发展。

8.提升数字化治理。推动全市公共人力资源网站联网贯通，迭代应用全市统一的流动人员人事档案信息系统，加快实现全市人力资源公共服务信息网络互联互通，并与省级网络实现平台资源共享。大力推广“用才宝”、“人力资源企业云店”等应用场景，鼓励人力资源机构技术创新，利用互联网、大数据、云计算等新技术赋能行业发展，提升服务质量和效率，提高数据转化率。建立健全人力资源数据安全管理制度，防止数据泄露和滥用。

（四）推进行业协同化发展

9.服务就业创业。开展人力资源服务业稳就业促就业行动，面向重点产业企业、重点就业群体、灵活就业人员等开展就业指导、精准招聘、创业扶持、技能培训等多样化人力资源服务，按规定享受社会保险补贴、就业创业服务补助、就业见习补贴等。在市内注册登记的人力资源服务机构小微企业，可按规定申请最高300万元的创业担保贷款。鼓励人力资源服务企业建立用工余缺调剂平台，为阶段性用工企业提供供需对接服务。

10.服务人才引育。完善市场化引才机制，鼓励企事业单位通过人力资源服务机构引进急需紧缺人才。鼓励人力资源服务机构创新完善海外人才服务方式，为来衢海外人才提供个性化、便利化服务。鼓励人力资源服务机构与我市产业契合度高的东北、西北、中部等地区中高职院校、技工院校、高校开展校企合作，引进适合衢州产业发展的高素质人才，打造