德州市自然资源局德州市财政局德州市农业农村局关于印发《德州市耕地保护激励办法》的通知

德州市自然资源局德州市财政局德州市农业农村局关于印发《德州市耕地保护激励办法》的通知

德自然资发〔2022〕13 号

各县（市、区）人民政府，天衢新区管委会：

《德州市耕地保护激励办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

                            德州市自然资源局  德州市财政局   德州市农业农村局

                                           2022 年 12 月 25 日

                              德州市耕地保护激励办法

第一条为进一步落实最严格的耕地保护制度，保障粮食安全，建立健全新时代适应我市经济社会发展水平的耕地保护激励机制，调动各县（市、区）保护耕地的主动性和积极性，助力乡村振兴战略实施，根据《山东省自然资源厅山东省财政厅关于印发《山东省耕地保护激励办法》的通知》《中共德州市委、德州市人民政府关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》《德州市县级政府耕地保护责任目标考核办法》等法律法规和政策文件，结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法所称耕地保护激励，是指依据县（市、区）、乡镇（街道）政府耕地保护责任目标考核结果，每年对耕地保护工作成效突出的县（市、区）和乡镇（街道）政府给予资金奖励。

第三条市自然资源局会同市农业农村局组织全市耕地保护评价，及时将评价结果函告市财政局；市财政局将所需奖励资金列入市级财政预算。

第四条市级耕地保护考核评价的主要内容：

（一）现有耕地和永久基本农田面积。

（二）耕地保有量和永久基本农田保护任务完成情况。

（三）耕地占补平衡、进出平衡和城乡建设用地增减挂钩项目实施和后期管护情况。

（四）耕地和永久基本农田“田长制”落实情况，包括制止耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”、新增违法占地查处等情况。

（五）耕地卫片发现违法问题及整改情况。

（六）“双清零”工作开展情况。

（七）以前年度耕地保护奖励资金使用和管理情况。

（八）耕地保护制度建设和耕地保护做法创新情况。

（九）其他与耕地保护相关的工作完成情况。市级激励的县（市、区）和乡镇（街道）侧重考量耕地保有量、永久基本农田保护任务完成情况及保护效果。

第五条凡有下列情形之一的，直接取消推荐市级激励资格：

（一）耕地保有量、永久基本农田保护任务、耕地占补平衡、耕地进出平衡未按规定完成的。

（二）因土地违法问题被自然资源部、国家自然资源督察济南局、省政府、市政府约谈或问责的；因土地管理问题被市级以上确定为自然资源执法重点监控的；被媒体披露或群众举报经查实确有重大土地违法违规事实、造成恶劣影响的；年度土地卫片执法检查中违法占用耕地面积比例超过 3%的。

（三）农用地转用和土地征收工作中出现重大违纪违法行为的。

（四）履行耕地和永久基本农田保护责任不力，耕地“非农化”“非粮化”问题突出，造成重大不良影响的。

（五）耕地保护和土地执法方面引发重大信访或舆情事件，造成重大不良影响的。

第六条 市级每年根据耕地保护责任目标考核结果和耕地保护工作开展情况，确定 5 个县（市、区）作为耕地保护激励对象。各县（市、区）根据耕地保护责任目标考核结果和耕地保护工作开展情况，每年可推荐不多于 2 个所辖乡镇（街道）参与市级耕地保护激励评选。市自然资源局会同市农业农村局、市财政局组织评价，择优认定，在市自然资源局门户网站进行公示并征求社会公众意见后，确定 10 个乡镇（街道）作为市级耕地保护激励对象。

第七条 依据耕地保护评价结果，对 5 个市级耕地保护激励县（市、区）给予通报表彰；对 10 个市级耕地保护激励乡镇（街道）各给予 30 万元资金奖励。市级奖励资金，由乡镇（街道）政府按照不低于70%比例用于激励本辖区内承担耕地保护具体任务、成效突出的农村集体经济组织。受激励的农村集体经济组织具体名单，由乡镇（街道）政府根据相关规定自行评定。乡镇（街道）政府应区别辖区内村级集体经济组织耕地保护任务规模大小，用于单个村级集体经济组织的激励资金不超过 3 万元。

第八条 市级奖励资金主要用于下列项目支出:

（一）农田水利基础设施建设、管护及修缮。

（二）耕地质量提升改造。

（三）永久基本农田日常管护、标志标识更新更换。

（四）耕地和永久基本农田保护“田长制”日常管理。

（五）市政府规定的其他涉农项目建设。

第九条 市级奖励资金不得用于单位和个人发放工资或奖金等支出。具体使用情况应列入乡镇（街道）、村政务（村务）公开事项，接受社会监督。

第十条 各县（市、区）、乡镇（街道）政府要加强耕地保护激励工作的组织领导，强化资金分配使用管理。获得奖励资金的乡镇（街道）政府和农村集体经济组织，要加强奖励资金管理，确保资金使用合法合规，自觉接受监督检查。对未按规定和程序使用资金的行为，要责令改正，并依法依规追究相关人员责任。

第十一条 各县（市、区）可结合当地实际，参照本办法规定，制定或修订本级耕地保护激励实施办法（细则）。

第十二条 本办法自 2023 年 1 月 1 日起施行，有效期 3 年。

                            
一、政策背景
2021年10月，山东省自然资源厅、财政厅联合出台《山东省耕地保护激励办法》，决定2021-2023年，每年综合各地耕地保有量和永久基本农田保护、占补平衡落实及违法占地比率等情况，择优确定20个县（市、区）作为省级耕地保护激励对象。依据耕地保护评价结果，对位于前5名、6-10名、11-20名的县（市、区）分别给予500亩、300亩、200亩的新增建设用地指标和1500万元资金奖励。

《山东省耕地保护激励办法》要求，各市要结合当地实际，制定或修订本级耕地保护激励实施办法。并且各市激励办法制定情况，已作为省级耕地保护责任目标考核和耕地保护激励县评比打分项。经了解，省内济南、滨州、淄博等大部分市均已建立耕地保护激励办法，我市因未建立耕地保护激励机制，在“十三五”耕地保护目标考核和2021年耕地保护激励县评比中扣了分。

为进一步落实最严格的耕地保护制度，保障粮食安全，建立健全新时代适应我市经济社会发展水平的耕地保护激励机制，调动各县（市、区）保护耕地的主动性和积极性，助力乡村振兴战略实施，市自然资源局起草了《德州市耕地保护激励办法》。

二、决策依据
《德州市耕地保护激励办法》主要根据《山东省自然资源厅山东省财政厅关于印发《山东省耕地保护激励办法》的通知》 （ 鲁自然资规〔2021〕5号)、《中共德州市委、德州市人民政府关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》（德发〔2019〕3号）和《德州市县级政府耕地保护责任目标考核办法》（德政办发〔2018〕10号）。

三、出台目的
进一步落实最严格的耕地保护制度，保障粮食安全，建立健全新时代适应我市经济社会发展水平的耕地保护激励机制，调动各县（市、区）保护耕地的主动性和积极性，助力乡村振兴战略实施。

四、重要举措
市级每年根据耕地保护责任目标考核结果和耕地保护工作开展情况，确定5个县（市、区）作为耕地保护激励对象。各县(市、区)根据耕地保护责任目标考核结果和耕地保护工作开展情况，每年可推荐不多于2 个所辖乡镇（街道）参与市级耕地保护激励评选。

依据耕地保护评价结果，对5个市级耕地保护激励县（市、区）给予通报表彰；对10个市级耕地保护激励乡镇（街道）各给予30万元资金奖励。市级奖励资金，由乡镇（街道）政府按照不低于70%比例用于激励本辖区内承担耕地保护具体任务、成效突出的农村集体经济组织。

市级奖励资金主要用于下列项目支出:

（一）农田水利基础设施建设、管护及修缮。

（二）耕地质量提升改造。

（三）永久基本农田日常管护、标志标识更新更换。

（四）耕地和永久基本农田保护“田长制”日常管理。

（五）市政府规定的其他涉农项目建设。

五、其他
（一）本办法中所指耕地保护激励，是指依据县（市、区）、乡镇（街道）政府耕地保护责任目标考核结果，每年对耕地保护工作成效突出的县（市、区）和乡镇（街道）政府给予资金奖励。

（二）本办法是依据《山东省耕地保护激励办法》制定的，省级奖励对象主要为县级，我市奖励对象主要为乡镇（街道）级。同时明确，市级奖励资金，由乡镇（街道）政府按照不低于70%比例用于激励本辖区内承担耕地保护具体任务、成效突出的农村集体经济组织。

六、联系方式
市自然资源局耕地保护监督科 郭佳；办公电话：2188080。