十堰市人民政府办公室关于印发十堰市以新业态新模式引领新型消费加快发展实施方案的通知

各县市区人民政府，十堰经济技术开发区、武当山旅游经济特区管委会，市政府各部门：

《十堰市以新业态新模式引领新型消费加快发展实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

2020年12月2日





根据《国务院办公厅关于以新业态新模式引领新型消费加快发展的意见》 （ 国办发〔2020〕32号）精神，为着力补齐我市新型消费短板，以新业态新模式为引领，加快新型消费发展，进一步激发和释放消费潜力，建设新型消费示范城市，制定如下方案。



一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以建设新型消费示范城市为目标，深入实施扩大内需战略，以新业态新模式为引领，加快新型消费扩容提质，补齐基础设施和服务能力短板，规范创新监管方式，持续激发消费活力，促进线上线下消费深度融合和新型消费加快发展，进一步畅通经济循环。经过5年努力，促进新型消费发展的体制机制和政策体系更加完善，建成全国新型消费示范城市和鄂西北品质消费中心，打造10个智慧商圈、20家领先企业，实物商品网上零售额占社会消费品零售总额比重显著提高，“互联网+服务”等消费新业态新模式全面普及并趋于成熟，新型消费对全市经济发展的带动力显著增强。



二、加快推动线上线下消费融合发展

（一）拓展提升各类消费新业态新模式。加快社会服务资源数字化，建立健全“互联网+服务”、电子商务公共服务平台，加快社会服务在线对接、线上线下深度融合。加快十堰智慧医疗健康大数据应用中心建设，推广分时段预约诊疗、互联网诊疗、电子处方流转等服务。鼓励传统线下文化娱乐业态线上化，支持互联网企业打造数字精品内容创作和新兴数字资源传播平台。加快十堰智慧旅游大数据云平台建设，实现主要旅游消费场所在线预订、网上支付，主要旅游景区智能导游、电子讲解、实时信息推送；打造智慧“云景区”，实现“一键游十堰”。大力发展在线教育，培育地方在线教育品牌和领先企业，推动各类数字教育资源共建共享。积极支持依托互联网的外卖配送、网约车、即时递送、住宿共享、在线健身等新业态发展；探索发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态。加快智慧广电生态体系建设，培育打造5G条件下更高技术格式、更新应用场景、更美视听体验的高新视频新业态，形成多元化的商业模式。推广电子合同、电子文件等无纸化在线应用。完善全市废旧家电回收处理体系，推动家电更新消费。（责任单位：市发改委、市文旅局、市商务局、市教育局、市经信局、市交通运输局、市卫健委、市市场监管局，各县市区政府）

（二）推动线上线下融合消费双向提速。支持互联网平台企业向线下延伸拓展，加快传统线下业态数字化改造和转型升级，发展个性化定制、柔性化生产，推动线上线下消费高效融合、大中小企业协同联动、上下游全链条一体发展。引导实体企业更多开发数字化产品和服务，鼓励实体商业通过直播电子商务、社交营销开启“云逛街”等新模式。加快推广农产品“生鲜电子商务+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等服务新模式。组织开展形式多样的网络促销活动，促进品牌消费、品质消费。（责任单位：市商务局、市发改委、市经信局、市住建局、市农业农村局，各县市区政府）

（三）支持企业依托新型消费“走出去”。支持我市商贸物流、电子商务、旅游文化、数字服务等新业态骨干企业“走出去”，设立创新创业基地、区域总部、运营中心、研发机构、连锁店等，拓展国内外市场。依托新型消费带动传统商品市场拓展对外贸易，促进产业集聚。运用对口协作平台和机制，深化我市与北京、广西等地消费领域协作，推动全市优质产品走出去。以汽车汽配、农产品、纺织品等进出口优势产业和重点企业为龙头，加大市场主体培育，做大做强外贸主体、扩大出口增量。深度融入“一带一路”建设，支持以汽车、农业等重点领域作为对外投资方向，在“一带一路”沿线国家聚集发展，推动我市汽车及零部件企业“抱团出海”。鼓励企业以多种形式实现境外本土化经营，降低物流成本，构建营销渠道。（责任单位：市发改委、市商务局、市文旅局、市交通运输局、十堰海关，各县市区政府）



三、完善新型消费基础设施和服务保障体系

（四）完善信息网络基础设施。加大5G网络、数据中心、工业互联网、物联网等新型基础设施建设力度，优先覆盖核心商圈、重点产业园区、重要交通枢纽、主要应用场景等。加快建设低时延、高可靠、广覆盖的新一代通信网络；推进车联网部署应用。推动城市信息模型（CIM）基础平台建设和城市规划建设管理多场景应用，促进城市基础设施数字化和城市建设数据汇聚。（责任单位：市经信局、市发改委、市自然资源和规划局、市住建局、市城管执法委，各县市区政府）

（五）完善商贸流通基础设施。加快十堰生产服务型国家物流枢纽建设，推动物流枢纽与物流园区、物流节点有效衔接，实现“公转铁”和“干支配”一体化，降低社会物流成本。完善城市绿色货运配送体系、城乡四级物流体系，提升电商、快递进农村水平，推动农村商贸流通转型升级。补齐农产品冷链物流设施短板，加快农产品分拨、包装、预冷等集配装备和分拨仓、前置仓等仓储设施建设。规划建设一批快递服务站、智能快件箱、无人售货机、智能垃圾回收机等智能终端设施项目。推进供应链创新应用，开展农商互联农产品供应链建设，提升农产品流通现代化水平。支持传统流通企业向供应链服务企业转型。（责任单位：市发改委、市交通运输局、市商务局、市农业农村局、市邮政管理局，各县市区政府）

（六）推广智能化技术集成创新应用。加快大数据、云计算、人工智能、区块链等技术发展融合，推动更多企业“上云上平台”。积极开展消费服务领域人工智能应用，丰富5G技术应用场景，推广可穿戴设备、移动智能终端、智能家居、超高清及高新视频终端、智能教学助手、智能学伴、医疗电子、医疗机器人等智能化产品。（责任单位：市发改委、市经信局、市商务局、市科技局，各县市区政府）

（七）规划建设新型消费网络节点。以特色街区为突破口，提升十堰城市消费市场能级和服务功能，建设区域消费中心，支持各地建设地方特色消费中心。规划建设城乡融合新型消费网络节点，积极发展“智慧街区”“智慧商圈”。深化步行街改造提升工作，鼓励有条件的街区加快数字化改造，提供全方位数字生活新服务。优化百货商场、购物中心、便利店、农贸市场等城乡商业网点布局，引导行业适度集中。加快建设中心城区“15分钟便民生活圈”、社区邻里中心和农村社区综合性服务网点。（责任单位：市发改委、市经信局、市商务局、市自然资源和规划局、市住建局、市农业农村局、市城管执法委，各县市区政府）



四、优化新型消费发展环境

（八）打造一流的营商环境。深化“放管服”改革，全面推行“一窗通办”，推广“一事联办”，推进“一网通办”，大力弘扬“有呼必应、无事不扰”的“店小二”精神，