根据《财政部国家税务总局关于土地使用权出让等有关契税问题的通知
》（财税[2004]134号） 规定，
二、先以划拨方式取得土地使用权，后经批准改为出让方式取得该土地使用权的，应依法缴纳契税，其计税依据为应补缴的土地出让金和其他出让费用。
USHUI.NET®提示：根据《 财政部 税务总局关于贯彻实施契税法若干事项执行口径的公告》 （ 财政部 税务总局公告2021年第23号）规定，自2021年9月1日起 ，
二、关于若干计税依据的具体情形
（一）以划拨方式取得的土地使用权，经批准改为出让方式重新取得该土地使用权的，应由该土地使用权人以补缴的土地出让价款为计税依据缴纳契税。
（二）先以划拨方式取得土地使用权，后经批准转让房地产，划拨土地性质改为出让的，承受方应分别以补缴的土地出让价款和房地产权属转移合同确定的成交价格为计税依据缴纳
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