不可以。纳税人在地税机关已申报营业税未开具发票，2016年5月1日以后需要补开发票的，可于2016年12月31日前开具增值税普通发票（税务总局另有规定的除外）。
根据《国家税务总局关于进一步明确营改增有关征管问题的公告
》（国家税务总局公告2017年第11号）规定，
七、纳税人2016年5月1日前发生的营业税涉税业务，需要补开发票的，可于201 7年12月31日前开具增值税普通发票（税务总局另有规定的除外）。
根据《 国家税务总局 关于明确中外合作办学等若干增值税征管问题的公告》 （ 国家税务总局公告2018年第42号）规定，七、纳税人2016年5月1日前发生的营业税涉税业务，包括已经申报缴纳营业税或补缴营业税的业务，需要补开发票的，可以开具增值税普通发票。纳税人应完整保留相关资料备查。
关于《国家税务总局关于明确中外合作办学等若干增值税征管问题的公告》的解读
近期我局接到各方反映的一些增值税征管操作问题。为统一政策口径，便于纳税人执行，税务总局发布了《国家税务总局关于明确中外合作办学等若干增值税征管问题的公告》（以下称“《公告》”），对相关问题进行了明确。现就《公告》的主要内容解读如下：
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