泰州市政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见

泰政发〔2018〕44号

USHUI.NET^®提示：根据《 泰州市人民政府关于公布政府规章规范性文件清理结果的通告》 （ 泰政发〔2021〕23号 ）规定，继续有效

USHUI.NET^®提示：根据《 泰州市人民政府关于公布行政规范性文件和政策文件清理结果的通知》 （ 泰政发〔2024〕84号）规定，继续有效。

各市（区）人民政府，泰州医药高新区管委会，市各委、办、局，市各有关单位：

为贯彻落实党的十九大提出的“实现更高质量和更充分就业”“鼓励创业带动就业”决策部署，根据《国务院关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》（国发〔2017〕28号）、《江苏省人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》 （ 苏政发〔2017〕131号）和《泰州市委市政府关于深入推进创业富民的意见（试行）》（泰发〔2017〕6号），结合本市实际，制定本意见。

一、促进实现更高质量和更充分就业

（一）充分发挥经济发展对就业的拉动作用。把稳定和扩大就业作为经济工作的优先目标，科学把握宏观调控方向和力度，合理确定经济增长速度和发展模式。优化全市区域功能定位和产业布局，依据各功能区的资源禀赋优势，集聚产业发展新优势带动就业岗位供给水平的提升。围绕“长江经济带”“一带一路”等重大战略，引导劳动者面向重点区域、主导产业、重大工程、重大项目等实现就业创业。深入开展降本减负行动，落实好国家和省市出台的“降成本”一系列政策举措，加大信贷支持力度，为实体经济发展营造良好社会环境、营商环境、法治环境，促进就业稳定。加强财税、金融、产业、贸易等经济政策与就业政策的配套衔接。完善公共投入和重大项目拉动就业评估制度，在开展政府投资和重大建设项目认证时，综合考虑吸纳就业数量和岗位安排，在促发展、稳增长、调结构中促进就业。（牵头部门：发改委；责任部门：财政局、经信委、商务局、人行泰州中支、泰州国税局、泰州地税局）

（二）努力在经济转型中实现就业转型。产业结构决定就业结构、就业质量。要围绕农业增效、农民增收和农村增绿，以推进农业供给侧结构性改革为主线，培育农业新型经营主体和服务主体，拓展农业就业空间。加快战略性新兴产业发展，推动以智能制造为主攻方向的传统优势产业改造提升，着力构建“一业牵引、三业主导、特色发展”的产业体系，通过产业层次的提升，带动就业质量的提高。研究制定现代服务业提速发展三年行动计划，着力构建以高端商贸、创新服务、现代物流、全域旅游和电子商务五大优势特色产业和若干个新兴产业集群为主体的“5+N”现代服务业产业体系，稳步提高服务业就业比重。在项目大突破上再深化，围绕“854”工作目标，规模稳中有增的同时，重点突破投资体量大、科技含量高、带动能力强的项目，以重大项目为支撑，努力培育更多的高质量就业增长支撑点。（牵头部门：发改委；责任部门：经信委、科技局、民政局、人社局、农委、商务局、文广新局、旅游局、卫计委）

（三）促进小微企业创新发展与就业提质同步。大力培育小微企业，推动小微企业健康发展、创新发展，为劳动者提供更多高质量的就业岗位，发挥小微企业吸纳就业主渠道作用。实施科技企业培育“小升高”计划和中小企业创新工程，建设一批小型微型企业创业创新基地，培育一批“专精特新”、科技小巨人企业，打造一批中小创新型企业集群。实施小微企业“创新之家”培育计划，引导企业建立研发准备金制度，支持知识产权运营机构组建专利联盟，切实提升知识产权服务质量和水平。加大科研基础设施、大型科研仪器向小微企业开放力度，为小微企业产品研发、试制提供支持。进一步落实小微企业降税减负和清理规范涉企收费等一系列扶持企业发展的政策。（牵头部门：经信委；责任部门：发改委、物价局、教育局、科技局、财政局、泰州国税局、泰州地税局）

（四）促进稳定就业与防范失业风险并举。聚焦黄桥老区和里下河经济薄弱地区，加大就业政策支持力度。对脱贫致富奔小康工程中有劳动能力的建档立卡低收入农户全面落实就业扶贫政策，提高脱贫成功率。对化解过剩产能、淘汰落后产能涉及企业和职工多的地区，采取在岗培训、轮班工作、弹性工时、协商薪酬等办法不裁员或少裁员；对确实要裁员的，应当制定人员安置方案，实施专项就业帮扶行动，妥善处理劳动关系和社会保险接续，促进失业人员尽快再就业。增强风险意识和底线思维，根据就业失业重点指标、人力资源市场供求、宏观经济运行等变化，及早发现异常情况和潜在风险，制定应对规模性失业风险预案，根据国家、省有关政策规定，可以通过提高稳岗补贴标准、开展以工代赈、组织跨地区劳务对接、合理降低企业人工成本、阶段性延长领取失业保险金期限、开展生活帮扶等措施，化解失业风险。（牵头部门：发改委；责任部门：经信委、财政局、人社局、民政局、农工办）

（五）促进新兴业态发展。聚焦“大智云物移”，制定大数据发展规划和激励政策，支持工业云、旅游云等大数据云计算企业发展，筹划建设国家健康医疗大数据基地等一批涵盖经济社会发展重点领域的大数据中心和应用平台，在数字经济、“两化融合”、智慧城市发展上加快突破。以新一代信息和网络技术为支撑，加强技术集成和商业模式创新，推动平台经济、众包经济、分享经济等创新发展。改进新兴业态准入管理，加强事中事后监管，健全包容审慎的监管机制。将鼓励创业创新发展的优惠政策向新兴业态企业全面开放，符合条件的新兴业态企业可以享受相关财政、信贷等优惠政策。鼓励银行业金融机构创新金融产品和服务，满足新兴业态企业的金融需求。完善政府定点采购制度，推动政府部门带头购买新兴业态企业的产品和服务。在符合相关规划的前提下，利用现有房屋和土地兴办文化创意、科技研发、健康养老、工业旅游、众创空间、生产性服务业、“互联网+”等新业态的，经市或市（区）人民政府批准，可以实行继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策，过渡期为5年；过渡期满后需按新用途办理用地手续，符合划拨用地条件的，可以以划拨方式供地。（牵头部门：经信委、发改委；责任部门：财政局、国土局、商务局、人行泰州中支、工商局、旅游局、行政审批局、医药高新区）

（六）完善适应新就业形态特点的用工和社会保险等制度。支持劳动者通过新兴业态实现多元化就业，从业者与新兴业态企业签订劳动合同，企业依法为其参加职工社会保险的，符合条件的企业可按规定享受企业吸纳就业扶持政策。其他从业者可按灵活就业人员身份参加养老、医疗保险和缴纳住房公积金，探索适应灵活就业人员的失业、工伤保险保障方式，符合条件的可享受灵活就业、自主创业扶持政策。改进经办服务方式，优化“网上社保”，为新就业形态从业者参保及转移接续提供便利。落实异地个人住房贷款政策，建设全市住房公积金异地转移接续平台，支持缴存职工异地购房并提供转移接续服务。（牵头部门：人社局；责任部门：财政局、公积金中心）

二、鼓励创业带动就业

（七）优化创业生态。实施全民创业行动计划，持续推进“双创”，全面落实创业扶持政策。深化“放管服”改革，全面推行“不见面审批（服务）”，确保开办企业3个工作日以内、不动产登记5个工作日以内、工业建设项目施工许可50个工作日以内完成。完善市、市（区）市场监管领域综合行政执法改革，全面实行“双随机一公开”。强化知识产权保护制度建设和能力建设，加大保护力度，为创新创业营造良好的氛围。推进创业型城市创建向街道（乡镇）、社区（村）、园区延伸，建设众创社区，打造农村电子商务示范镇、示范村，营造良好的创新创业生态。继续打造“创富泰州”创新创业大赛品牌，策划开展系列创业赛事，以赛促创、以赛帮创，吸引和支持优秀创业项目和团队落地发展。（牵头部门：行政审批局；责任部门：人社局、编办、发改委、科技局、商务局、工商局、国土局）

（八）提升创业载体。鼓励有条件的地方采取购置、置换、租赁、收回等形式，推动老旧商业设施、仓储设施、闲置楼宇、过剩商业地产转为创业孵化基地。支持乡镇和有条件的村建设农民工返乡创业园，推进高校就业创业指导站全覆盖，促进小型微型企业创业创新基地发展，鼓励创业基地配套建设基层人才公寓。落实创业孵化补贴政策，鼓励创业载体为创业者提供指导服务和政策扶持，对确有需要的创业企业，可延长孵化周期最长1年。完善创业示范基地的评估认定和跟踪管理机制，鼓励申报省级、国家级创业示范基地（含创业孵化基地、大学生创业园、创业培训基地等），按规定分别给予一定的资金支持。（牵头部门：人社局；责任部门：科技局、发改委、经信委、财政局、住建局、国土局）

（九）强化政策支持。继续实施支持和促进重点群体创业就业税收政策，扣除限额（定额）按照国家规定的最高上浮幅度执行。完善创业培训、一次性创业、创业场地租金、创业带动就业、创业基地运营、创业项目、社会保险等补贴政策，对在电子商务、现代物流、服务外包、文化创意、工业设计等高附加值产业创业的劳动者，创业扶持政策给予倾斜。完善优秀创业项目遴选制度，对免费提供创业项目且供其他创业者正常经营6个月以上的项目提供者，给予一次性2000元资金支持。每年认定一批市级优秀创业项目，对每个优秀项目给予2万元一次性资金支持。帮助创业人员实现创业项目成功创业，且正常经营1年以上的服务机构，给予每个创业项目一次性5000元补贴，促进创业项目向创业实体转化。（牵头部门：财政局；责任部门：人社局、泰州国税局、泰州地税局）

（十）加强资金扶持。扩大创业担保贷款规模，个人申请贴息贷款最高额度提高到50万元；合伙创办企业的，贴息贷款总额最高为80万元；科技成果转化、研发或文化创意类项目，贴息贷款最高额度可提高到100万元；符合条件的小微企业贴息贷款最高额度为300万元。以上贷款期限最长为3年，企业运营质态良好的，可按规定贷款3次。贷款贴息支持除国家限制行业外的创业项目，不再区分微利和非微利，可按规定上浮贴息贷款利率。就业困难人员创业贷款按规定给予100%贷款贴息。进一步降低创业担保贷款门槛，贷款10万元以下由创业担保基金提供担保的、被选树为市级以上创业典型、获得省级以上创业示范基地推荐等信用良好的创业者经综合评估后可取消反担保。开展知识产权等权利质押融资，对中小企业以著作权、专利权、商标权、排污权等质押贷款给予利息总额50%的贴息补助，每家企业每年贴息最高20万元。积极发展土地承包经营权和农民住房财产权（以下简称“两权”）抵押贷款，扶持农民创业，推动新型农业经营主体发展。对通过“两权”抵押贷款获得创业资金的农民给予利息总额50%的贴息补助，每人每年贴息最高不超过1万元。（牵头部门：人社局；责任部门：人行泰州中支、金融办、财政局、科技局、住建局、国土局、工商局、环保局、农工办）

三、促进重点群体多渠道就业

（十一）全面促进高校毕业生就业。实施高校毕业生就业创业促进计划，将求职创业补贴扩展到贫困残疾人家庭、建档立卡低收入农户高校毕业生和特困人员中的高校毕业生。允许就业见习补贴用于见习单位为见习人员办理人身意外伤害保险以及对见习人员的指导管理费用。实施高校毕业生基层成长计划，落实学费补偿、助学贷款代偿、资金补贴等政策，建立高校毕业生“下得去、留得住、干得好、流得动”的长效机制。实施泰州市留学回国人员创新创业计划，推进留学回国人员创新创业园建设，鼓励留学人员以知识产权入股方式创办企业。鼓励高校毕业生到社会组织就业。鼓励科研项目单位吸纳高校毕业生参与研究，按规定将社会保险补助纳入劳务费列支，劳务费不设比例限制。鼓励大学生应征入伍，落实好学费资助、助学贷款代偿、优抚安置等政策。支持高校毕业生到国际组织实习任职。全面放开对高校毕业生、职业院校毕业生、留学回国人员在我市就业创业对象的落户限制。（牵头部门：人社局；责任部门：教育局、经信委、公安局、财政局、民政局、人行泰州中支、工商局、科技局、总工会、团市委、妇联、残联）

（十二）推进农村劳动力充分转移就业。完善农民求职登记、农村困难家庭就业援助和农民创业服务制度，实施城乡一体的就业失业登记制度，对在城镇无业和在农村无地无业或就业不充分的农村劳动者，可在常住地进行失业登记，享受均等化公共就业服务和普惠性就业政策。加大对发展潜力大、吸纳农业转移人口多的市（区）和重点镇用地计划指标倾斜，新增建设用地计划指标优先保障特色小镇、乡村旅游和农村服务业发展需求，创造更多的就地就近转移就业空间。支持建设乡村旅游创客基地，推动乡村旅游与养老业、健康服务业有机结合，积极开发多层次、多样化的乡村休闲养生度假产品。大力发展农民合作社、种养大户、家庭农场、建筑业小微作业企业、“扶贫车间”等生产经营主体，对依法办理工商登记注册的，给予小微企业扶持政策；对吸纳建档立卡低收入农户劳动力稳定就业1年以上的，可给予一定奖补。鼓励银行业金融机构运用扶贫再贷款优先支持带动建档立卡低收入农户就业发展的企业及家庭农场、专业大户、农民合作社等经济主体。支持农业经营主体发展农产品网上销售、大宗交易和订单农业等电商业务，引导新生代农民工到以“互联网+”为代表的新产业、新业态就业创业。推动农村劳动力有序转移就业，对人力资源服务机构、劳务经纪人等市场主体开展有组织转移就业的，按规定给予就业创业服务补助。（牵头部门：人社局；责任部门：发改委、财政局、国土局、农委、人行泰州中支、旅游局、卫计委、残联、农工办）

（十三）加强精细长效就业援助。进一步完善调查排摸和个人申报相结合的就业困难人员确定机制，对符合条件的及时进行认定，强化分类帮扶和实名制动态管理，确保城镇零就业家庭和农村零转移家庭至少有一人稳定就业。进一步完善失业保险制度，充分发挥失业保险保生活、防失业、促就业的作用，鼓励领取失业保险金人员尽快实现就业或自主创业。对实现就业或自主创业的最低生活保障对象，在核算家庭收入时，可以扣减必要的就业成本，建立低保缓退机制，增强其就业意愿和就业稳定性。规范公益性岗位开发、使用和管理，建立健全期满退出机制，公益性岗位补贴标准参照当地最低工资标准执行。严格落实残疾人按比例就业政策，推动党政机关、事业单位及国有企业带头安排残疾人就业。（牵头部门：人社局；责任部门：民政局、财政局、残联）

（十四）推进化解过剩产能企业职工稳妥安置。鼓励去产能企业多渠道分流安置职工，支持企业尽最大努力挖掘内部安置潜力，对不裁员或少裁员的，降低稳岗补贴门槛，提高稳岗补贴标准。将符合条件的去产能企业下岗职工纳入现行就业创业政策扶持范围。促进分流职工转岗就业创业，对单位新增岗位吸纳去产能分流人员的，按规定给予企业吸纳就业扶持政策；对自主创业的分流人员，优先安排入驻各类创业孵化基地，落实创业扶持政策；对确实难以安置的就业困难人员，新增及腾退的公益性岗位要优先安置。积极稳妥、依法处理劳动关系，对本轮化解过剩产能企业职工因解除劳动合同依法取得的一次性补偿收入，按规定享受个人所得税政策。稳妥做好国有企业瘦身健体、提质增效、剥离企业办社会职能和“两减六治三提升”行动计划过程中的职工安置工作。（牵头部门：人社局；责任部门：发改委、经信委、财政局、国资委、总工会、泰州国税局、泰州地税局）

（十五）促进退役军人就业。认真做好计划安置军队转业干部安置工作，完善落实自主择业军转干部就业扶持政策，积极提供就业服务、职业培训和创业孵化。拓宽退役士兵就业