江苏省政府关于加快推进建筑业发展率先建成建筑强省的意见【全文废止】

USHUI.NET^®提示：根据《 江苏省人民政府关于废止和修改部分行政规范性文件的决定》 （ 苏政发〔2022〕92号）规定，全文废止
各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：

  建筑业是江苏经济的支柱产业和富民强省的优势产业，在促进区域经济发展、推动工业化和城市化、吸纳就业尤其是农村富余劳动力就业等方面具有重要作用。近年来，各地、各有关部门认真贯彻省委、省政府的决策部署，大力推进建筑业改革发展，取得了显著成绩，建筑业主要经济指标处于全国领先地位。但也要清醒地看到，我省建筑业在大型企业规模、高端市场竞争能力、科技进步与创新等方面还有差距，特别是加快转变发展方式对建筑业提出了新的更高要求。为进一步加快我省建筑业改革发展步伐，率先建成建筑强省，特提出如下意见：

  一、明确新时期建筑业发展的总体要求

  （一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，围绕加快转变发展方式这条主线，按照“优化结构、拓展领域、壮大实力”的要求，更加突出结构调整和转型升级，不断促进建筑业做强优势、做大规模；更加突出建筑经济发展质量，努力实现经济效益和社会效益的有机统一；更加突出科技进步，全面提升行业整体素质和核心竞争力；更加突出节能环保、资源利用和绿色施工，充分发挥建筑业在节约型城乡建设中的重要作用，推动建筑业在新的起点上实现新的跨越。

  （二）主要目标。到2015年，力争建筑经济总量在“十一五”基础上翻一番，达到2.5万亿元，其中省外产值突破1万亿元、外经营业额突破100亿美元，主要经济指标继续保持全国领先，对经济社会发展和民生改善的贡献率进一步提高；建筑业结构调整实现重要突破，产业集中度明显提升，总产值超500亿元的县（市）达10个以上，一级资质以上企业超1000家，营业额超100亿元的企业达30家以上，培育2家以上超500亿元的企业集团和2个百亿元规模的建筑产业园区，率先实现建筑强省建设目标。

  二、调整优化建筑业产业结构

  （三）构建科学合理的产业形态。顺应建设资源节约型、环境友好型社会要求，大力调整优化产业结构，抢占高端建筑市场。按照扶优扶强、扶专扶精、提高产业集中度的原则，扶持高等级资质企业、专业企业发展，严格控制低等级总承包类企业的数量规模，在全省形成总承包、专业承包、劳务分包比例协调和分工合作、优势互补的产业格局。到2015年，全省建筑业产业集中度达到70%以上，专业企业产值占总产值的比重达到40%以上。

  （四）提高专业领域施工能力。紧紧抓住国家持续加强基础设施建设的机遇，加快培育一批发展潜力较大、技术装备先进、市场急需的基础设施领域企业。对省外企业承担的本地港口、隧道、地铁、桥梁施工领域的项目，鼓励省外企业与本地企业和劳务队伍合作。引导管控能力强、市场信誉好、技术装备先进的企业，通过联合承包等形式参与省内重大基础设施工程建设。打破行业壁垒和地方保护，鼓励增项资质企业与主项资质企业平等参与市场竞争，促进大型总承包企业进入基础设施建设领域。对在我省设立总部的中央和外省建筑业企业，地方政府可给予适当奖励或补助，优先解决企业落户所需的生产、办公、仓储、员工公寓等建设用地。

  （五）培育壮大龙头骨干企业群体。支持鼓励有实力的建筑业企业跨地区、跨行业收购兼并，鼓励中小型建筑业企业以产权为纽带进行重组，尽快形成一批江苏建筑业知名企业、品牌企业、骨干企业。支持鼓励大型设计、施工企业采取多种方式，拓展企业功能，发展成集设计、咨询、施工管理于一体的综合性企业集团。支持鼓励施工企业向上下游产业拓展业务范围，形成建筑业与建材业、建筑业与房地产业良性互动、相互促进的良好局面。

  三、推动建筑业企业经营管理和施工方式创新

  （六）继续深化企业产权制度改革。推进建筑业企业股份制改造，完善法人治理结构。引导部分尚未改制的国有、集体建筑业企业，主动引进各类资源要素参与企业股份制改造，努力形成混合所有制产权结构。引导已改制的企业加快建立股权合理流转、股东进退有序的体制机制，进一步优化股权配置。

  （七）创新企业经营管理方式。大力发展工程总承包和项目管理总承包，鼓励施工企业与房产、设计、规划、监理企业进行强强联合，探索建立基础设施建设与投资一体化，设计、施工、管理一体化，房地产投资与开发一体化的运行模式。扩大投资在经营中的比重，积极稳妥地采用建设经营转让（BOT）、设计采购施工（EPC）等建设方式，逐步实现由建造建筑产品向经营建筑商品的转变，走产业资本与金融资本互动、生产经营与资产经营一体化的新路子。建立健全项目目标管理机制，强化对项目的监管，提高项目管理的标准化程度，加快淘汰粗放落后的项目管理模式，使企业真正成为项目的责任主体。积极运用信息技术改造传统建筑业，再造管理流程，实行扁平化、开放式管理，提高企业运行质量，到2015年，80%以上的一级企业实施信息化管理。

  （八）加快建筑施工方式变革。坚持把建筑节能作为重点，积极研发低碳建造工艺、技术和材料，大力推行绿色施工，不断降低建筑产品资源能源消耗，减少环境污染，推动建筑业绿色发展和节能减排工作。抓住建筑装备、建筑制品、建筑材料市场需求旺盛的重要机遇，充分发挥我省在装备制造领域的人才、技术优势，鼓励有条件的地区整合引进装备制造、建材生产、设计咨询、资金物流等资源要素，支持鼓励低碳环保型和智能科技型建筑产业园区建设，努力形成我省建筑经济新的增长极。引导施工企业加快推进建筑工业化进程，运用先进适用技术，以构件预制化生产、装配式施工为生产方式，以设计标准化、构件部品化、施工机械化为特征，整合设计、生产、施工等整个产业链，实现建筑产品节能、环保、全生命周期价值最大化的可持续发展。

  （九）增强全行业资本运作能力。积极推动银企合作，各金融机构对建筑业企业在授信额度、投标保函、质押融资、贷款发放等方面给予支持。加快推进建筑业企业上市，增强资本运营能力。对拟上市企业重组时涉及的固定资产变更，在办理过户手续时，按标准下限收取相关费用；对拟上市企业的投资计划项目，优先准予立项；对拟上市企业已合法使用的行政划拨土地，在土地用途不变的情况下补办出让手续的，政府应按有关法律法规予以支持。探索成立由政府主导、企业参与的专业担保公司，对省内建筑施工企业进行银行贷款担保，解决中小施工企业贷款难的问题。

  四、强化建筑业科技和人才支撑

  （十）推进建筑业科技进步与创新。加大省级科技专项资金对建筑科技的支持，对纳入国家和省计划的建筑科研开发项目按规定给予税费优惠支持。对认定为高新技术企业的建筑业企业，可减按15%的税率征收企业所得税。对符合条件的新技术、新产品、新工艺研究开发费用可在据实扣除的基础上加计50%扣除。鼓励企业加快设备更新，企业引进大型专用先进设备，可享受与工业企业相同的贷款贴息等优惠政策。建筑业企业可从工程结算收入中提取1－2%，作为成本纳入企业技术进步发展专项资金。通过开发推广应用新技术产生的经济效益，可提取适当比例用于奖励。因技术创新而节约投资或提高效益的，建设单位应给予相应的物质奖励。鼓励企业之间以及企业与科研机构、勘察设计、高校院所等合作，增加企业核心技术储备，促进建筑业企业进入高端市场。鼓励企业转让技术成果，对建筑业企业在一个纳税年度内技术转让所得不超过500万元的部分，免征企业所得税；超过500万元的部分，减半征收企业所得税。依靠科技进步，大力发展节能、节地、节水、节材和智能、绿色环保建筑。

  （十一）打造高素质企业人才队伍。组织实施建筑业创新创业人才工程，加快培养和造就适应发展需要的企业家队伍、专业技术人才队伍和高技能人才队伍。引导相关高校与建筑业企业、地方政府共建各类创新创业载体，推动高层次人才向企业集聚。支持鼓励专业领域企业与相关职业院校联合办学，培养适应专业岗位的高素质技术工人。针对行业特点和工作实际，切实解决部分实践经验丰富、但理论基础相对薄弱的项目负责人的执业资格问题。对获得国家工程质量奖、国家级施工工法和3项以上“扬子杯”工程的项目经理可破格申报评审高级职称。加强对建筑业企业职工队伍的全员培训，建立建筑业首席技师制度，结合企业技术创新、技术改造和技术引进，扩大培训规模，提高培训层次，大力培养高技能人才。建筑业企业应按职工工资总额的2.5%足额提取职工教育经费，专款专用，并保证60%以上用于企业一线职工培训和企业办学。建筑业企业实际发生的职工教育经费支出，不超过工资薪金总额2.5%的部分，准予纳税时扣除；超过部分，准予在以后纳税年度结转扣除。严禁在工程招标中压减职工教育经费。按照“政府引导、社会参与、企业实施”的原则，在劳动力资源充足的地区建成一批立足本省、面向全国的专业劳务基地，切实解决建筑施工一线人员年龄老化、后备力量不足等问题，为我省建筑业培养一支吃苦耐劳、诚信守纪、技术精湛的技术工人队伍。

  五、建立完善开放透明和规范诚信的建筑市场

  （十二）建立全省统一的诚信管理体系。大力推进建筑市场诚信体系建设，不断完善全省建筑市场各方主体信用评定和考核办法。建立建设、施工、监理、招标代理、造价咨询、工程检测单位等各类市场主体的诚信档案，进一步扩大征信范围，将劳务工程款结算和农民工工资支付情况作为信用等级评定的重要方面。完善信用信息采集、报送制度，充分利用省级建筑市场信用信息平台，加强与政府其他相关信用信息平台的衔接，实现全省信用信息互通、互认、互用。建立奖惩机制，将诚信建设与招标投标、资质审批、市场稽查、评优评奖相结合，加大失信成本，对存在严重失信行为的业主、企业和个人依法予以处罚。

  （十三）规范招投标和造价管理。加大对招投标重点环节的联动检查，引导招投标双方在法律框架内进行交易活动，严厉打击在招投标过程中哄抬报价、围标串标、弄虚作假和低于成本报价等违法违规行为。建立健全统一规范的工程造价信息系统，完善工程量清单计价办法的配套措施，及时发布反映社会平均水平的消耗量标准和价格信息，逐步建立以市场为导向的工程造价机制，实行建筑工程优质优价。加强造价咨询市场的动态监管，完善建筑工程造价信息发布系统，提高信息发布质量。

  （十四）加强建筑工程质量安全管理。加快推进建筑工程质量和安全生产工作的法制化、规范化、标准化进程，建立健全项目负责人、施工企业、监理企业各司其职的质量安全保证体系。切实强化建设工程质量安全监管，有效防范和遏制安全事故的发生。进一步完善符合工程建设领域实际的事故责任认定与追究办法，明确建设单位、施工和监理企业的各自责任。切实改进对施工