常州市政府关于促进常州市中小企业健康发展的实施意见【全文废止】
常政发〔2018〕1号

USHUI.NET^®提示：根据《 常州市人民政府关于废止（失效）部分行政规范性文件和政策文件的决定》（常政规〔2024〕3号》规定，废止（失效）
各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
  为贯彻落实新修订的《中华人民共和国中小企业促进法》以及《国务院关于扶持小型微型企业健康发展的意见》精神，加快推进供给侧结构性改革，深入推动大众创新万众创业，进一步促进全市中小企业快速持续健康发展，全力建设全国一流智能制造名城，打造工业明星城市升级版，经研究，提出如下实施意见。
  一、指导思想
  全面贯彻落实党的十九大精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以加快转变经济发展方式为主线，以推进“质效化、数字化、集聚化、规模化”为目标，加强政策引导、优化发展环境、实施创新驱动、强化专业服务，不断增强中小企业发展活力，促进中小企业实现持续健康发展。
  二、主要目标
  到2020年末，全面营造显著优化的促进中小企业创业创新、转型升级、健康成长的发展环境；全面构建多层次、多渠道、多功能、全方位的中小企业公共服务体系；全面形成产业层次不断升级、创新能力不断增强、产品结构不断优化、质量效益不断提高的中小企业蓬勃发展的良好局面。
  三、主要举措
  （一）全面优化发展环境
  1. 不断改进政务服务。构建规范高效的政务服务机制，有序做好国务院和省政府取消下放行政审批事项的落实和承接工作，及时动态调整市级行政审批事项，进一步简化审批事项，优化审批流程，提高审批效能。加快推进“互联网＋政务服务”，积极推行网上全程电子化审批模式，不断提升网上办事率和不见面审批率，高质量实现“3550”改革目标。充分发挥“常州政企通”微信公众号作用，构建政企即时沟通、互动交流、精准服务的网络桥梁。（责任部门：市编办、市政务办等）
  2. 深化商事制度改革。进一步放宽市场准入条件，提高企业登记便利化水平，全面实施“多证合一、一照一码”登记制度改革，加快推进企业名称自主申报登记改革，落实企业简易注销制度，到2018年底前率先完成国家级开发区内企业“证照分离”改革。积极落实外资登记“审改备”改革，全面实施外资企业审改备“一窗一表”制，建立备案登记3个工作日承诺制。（责任部门：市工商局、市商务局等）
  3. 切实减轻企业负担。全面落实国家有关小微企业税收及社会保险费等优惠政策。进一步清理规范涉企收费行为，实施涉企收费目录清单管理，建立公布小微企业优惠收费清单，凡未按规定权限和程序审批的涉企行政事业性收费一律取消，按规定确需保留的，按下限标准执行。任何单位不得强制中小企业赞助捐赠、订购报刊、加入社团、接受指定服务，不得强制中小企业参加考核、评比、表彰等活动。加大优惠政策落实情况及涉企收费情况的监督检查力度，确保优惠政策落实到位。（责任部门：市物价局、市财政局、市国税局、市地税局、市总工会等）
  4. 规范涉企行政执法。依法依规开展监督管理工作，不得实施没有法律法规依据的检查。以“双随机一公开”为原则，积极推进综合监管和检查信息公开。建立健全行政裁量权基准制度，进一步细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类和幅度。提倡采取建议、辅导、提示、告诫、示范、公示以及其他非强制性行政管理方式实施行政指导，规范中小企业经营行为。对中小企业违法情节轻微并及时纠正未造成危害后果的，不予行政处罚。（责任部门：各辖市、区政府，市法制办、市编办等）
  5. 强化政策保障措施。贯彻落实新修订的《中华人民共和国中小企业促进法》，进一步加大已有涉企政策资金向中小企业，特别是小微企业倾斜力度。各级财政要设立中小企业发展专项资金，支持中小企业运行监测、梯度培育、创业扶持、创新支持、市场开拓和服务体系建设。各级财政要及时拨付各类中小企业专项资金和应拨款项。各级行政机关、事业单位和大型企业不得违约拖欠中小企业应收货物、工程、服务等款项。各级政府要建立举报投诉机制，定期组织对中小企业促进工作情况的监督检查，维护中小企业合法权益，激发中小企业发展活力。（责任部门：各辖市、区政府，市经信委、市财政局等）
  （二）大力拓宽融资渠道
  6. 提升小微企业信贷比重。引导银行业金融机构抢抓国家减税和定向降准的政策机遇，加大对小微企业的支持力度，在有效提高贷款增量的基础上，确保“三个不低于”，即小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速、小微企业贷款户数不低于上年同期户数、小微企业申贷获得率不低于上年同期水平。商业银行要主动向上争取信贷资源和政策支持，深挖内部潜力，加强增量与存量合理配置，优化增量结构，优先保障小微企业贷款投放。合理提高小微企业不良贷款容忍度，在国家政策允许范围内简化不良贷款核销流程。完善小微企业金融服务的监督管理和考核通报机制，对小微企业贷款负增长、完成目标差距较大的金融机构开展监管约谈。（责任部门：人行常州中心支行、常州银监分局、市金融办等）
  7. 扩大信保基金规模。按照“政府引导、市场运作、风险共担”的经营原则，整合现有科技信贷风险补偿资金、应急专项资金、文化产业风险补偿资金、人才保证保险专项资金、苏微贷、股权质押贷款补偿金、低息统贷平台风险池、小微企业创新创业贷等信保基金，力争三年内将信保基金规模扩大到10亿元。创新基金运行模式，引进担保公司、保险公司合作分担风险，扩大信保基金的放大倍数。（责任部门：市财政局、市金融办、人行常州中心支行、常州银监分局等）
  8. 加大担保扶持力度。各级财政要持续注资和参股融资担保公司，进一步完善政府性融资担保体系。新设担保公司以及担保公司增加注册资本的，按市级《融资担保专项资金管理办法》加大奖励力度。健全完善“银、政、担”合作及风险分担机制，提高抗风险能力，放大担保倍数。加快组建涉农担保机构，积极开展涉农企业担保业务。担保公司为常州小微企业提供担保业务，且担保费率低于2.5%，按季均余额给予不高于5‰的风险补偿；为常州涉农、科技型企业提供担保业务，按季均余额分别给予不高于1%的风险补偿；为常州小微工业企业，涉农、科技型企业提供担保业务发生风险代偿的，根据代偿金额给予不高于10%的补贴。（责任部门：各辖市、区政府，市财政局、市经信委等）
  9. 鼓励抵质押方式创新。支持银行业金融机构为中小企业提供以应收账款、知识产权、存货、机器设备等为担保品的担保融资，适度提高中小企业担保品的抵押率。中小企业以应收账款申请担保融资时，其应收账款付款方应当及时确认债权债务关系。鼓励保险机构开展小微企业贷款保证保险业务，为缺乏抵押担保手段的小微企业提供贷款增信服务。进一步优化不动产融资抵押登记服务，积极推广武进区农村“三权”抵押贷款试点成果。（责任部门：人行常州中心支行、常州银监分局、市不动产登记交易中心等）
  10. 完善企业征信服务。加强中小企业信用体系建设，运用大数据、云计算等新一代信息技术，推进中小企业信用信息互联共享。充分发挥征信公司作用，为全市金融和类金融机构提供征信服务，缓解小微企业贷款过程中信息不对称、担保难等问题，逐步为银行业金融机构无抵押信用贷款提供支撑。（责任部门：市经信委、市金融办、市财政局、人行常州中心支行、常州银监分局等）
  11. 创新金融产品服务。银行业金融机构要加快在常州设立普惠金融事业部、小微金融专营机构或专职小微企业信贷审批团队，建立授信审查平行工作机制，进一步简化授信审查流程，缩短授信审查时间。全面实施小微企业金融服务尽职免责制度，减轻信贷人员压力，消除惜贷、惧贷心理。鼓励商业银行和非银行业金融机构积极推进互联网金融业务，创新推出一批有特色、满足小微企业需求的金融产品。充分发挥“常州市金融服务平台”的功能，更好更快满足中小企业融资需求。（责任部门：市金融办、人行常州中心支行、常州银监分局、市财政局等）
  12. 深化转续贷方式创新。银行业金融机构要进一步推广扩大“周转融”业务，加强银担合作，在有效管控风险的前提下，探索试行无还本续贷，积极推广循环贷款、宽限期贷款、年审制贷款、中长期流贷、分期还贷款本金等转续贷产品，为符合条件的小微企业提供转贷资金支持，缓解小微企业还贷续贷压力。（责任部门：市金融办、市财政局、人行常州中心支行、常州银监分局等）
  13. 降低企业融资成本。引导银行业金融机构对优质小微企业实行差异化定价政策，调低贷款利率水平，扩大免收费服务项目范围，合理设置贷款期限和还款方式，提高企业资金利用效率。进一步规范企业融资过程中担保、评估、登记、审计、保险等中介机构收费行为和基层网点不规范经营行为，严格执行小微企业“两禁两限”收费政策。与市信保基金合作的银行、担保机构承诺贷款利率上浮一般不超过基准利率的10%，担保费率不超过1.5%，且不另外收取保证金、中间业务费。（责任部门：人行常州中心支行、常州银监分局、市金融办、市财政局、市经信委等）
  （三）持续提升创新活力
  14. 引导企业协同创新。研究制定《常州市大型科学仪器设备共享资助办法》，推动中小企业开展产学研用合作，引导具备条件的中小企业创建各类创新平台，鼓励不具备条件的中小企业，与各级各类重点实验室、制造业创新中心、工程研究中心，高校、科研院所等开展创新资源合作，提升中小企业创新能力。对为中小企业提供服务的企业创新平台，在市级企业创新平台认定评价体系中给予加分支持，并根据年度服务实绩给予适当奖励。（责任部门：市科技局、市经信委、市发改委等）
  15. 支持企业创新创业。鼓励中小企业按照市场需求，开发差异化产品和服务，推进技术、产品、管理模式、商业模式创新。大力发展各类创业投资基金，引导和带动社会资本支持初创期中小企业创业兴业。加强中小企业知识产权服务，提升中小企业知识产权创造、运用、保护和管理能力。加快发展众创空间、小企业创业基地等小微企业孵化机构，对建设成效突出并获得国家、省级以上资质认定的，给予适当奖励；对其用于创业服务、公益性服务等费用支出，符合条件的给予适当补助。鼓励中小企业参加各类创新创业大赛，对获奖的创新创业项