南通市政府关于强化产业链培育打造先进制造业基地的意见【全文废止】

通政发〔2016〕23号

USHUI.NET^®提示：根据《 南通市政府关于公布规范性文件和非规范性文件清理结果的通知》 （ 通政发〔2020〕37号）规定，全文废止

各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区管委会，苏通科技产业园区管委会，通州湾示范区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：

  为认真贯彻全省经济工作会议精神，落实国家、省制造业转型提升战略和《中国制造2025南通实施纲要》，建设先进制造业基地，推动制造业做强做精，促进南通经济提质增效升级，现提出如下意见：

  一、总体要求

  （一）指导思想。深入贯彻党的十八届五中全会精神，按照省、市相关会议部署，适应新一轮科技革命和产业变革趋势，践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，紧密结合《中国制造2025南通实施纲要》，落实“三去一降一补”战略，明确“拓优势、夯基础、补短板”方向，按照“龙头企业带动、配套企业跟进、产业集群发展”的思路，注重从供给和需求两端发力，强化产业链培育，推进先进制造业基地建设，打造南通制造升级版，为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新南通做出新的更大贡献。

  （二）发展目标

  1.建设定位。产业链提升和融合取得重大进展，内生式发展动力日益增强；专业化规模效应明显提升，产业现代化水平显著提高，结构调整取得成效；创新能力显著提升，创新驱动发展的体制机制基本建立，拥有一批自主知名品牌，掌握一批重点领域的关键核心技术；优势领域竞争力进一步增强，产品质量有较大提高，经济效益明显提升；两化融合水平持续增强，产业链关键节点数字化、网络化、智能化、绿色化发展达到较高层次。

  2.近期目标。到2016年，全市制造业产业产值达到14500亿。新兴产业占规模以上工业产值比重达34%，着力培育一批行业龙头骨干企业和集团，主营业务收入超百亿级工业企业2家，巩固和拓展在优势特色行业内领军地位。

  3.中期目标。到2020年，全市制造业产业产值达到2万亿。新兴产业占规模以上工业产值比重达40%，着力培育一批在国内乃至国际有较强竞争力的企业集团，主营业务收入超百亿级工业企业8家。

  （三）发展原则：

  1.坚持统筹发展。紧盯在更大范围甚至全球实现产业结构和价值的空间重组，努力成为价值链上的重要环节。牢固树立“大南通”理念，避免各地产业发展“各自为政”现象，不一味追求点多链全，在区域分工中寻求最合适的一环。

  2.坚持高端发展。准确把握国内外市场需求和发展前景，紧跟供给侧改革方向，坚持自主创新和内涵式发展，拓展产业链的深度和广度，争取占据价值链的两端位置，加快国际化发展步伐，走高端化发展道路，提高获取附加值的能力。

  3.坚持特色发展。依据区域资源禀赋特点，结合市场需求导向，确立差异化的、最具地区特色的产业链打造方向，培育特色龙头企业，做好公共服务配套，壮大延伸产业链条，打造地区优势品牌，推动新兴产业个性化、特色化发展。

  4.坚持规模发展。符合市场发展方向，具有广阔的发展前景，在广度与深度上均具有可拓展性，未来在产品领域、企业数量、技术储备等方面形成规模经济，且对其他产业或产业链具有辐射带动作用，成为地区经济增长的重要引擎。

  5.坚持集聚发展。以降低成本、提高生产效率为出发点，在重点链条上选择较具集聚化的产业节点，增加技术共享、产品配套的可能性，围绕龙头企业，提高上下游企业入驻南通的意愿性，集中优势资源，推动整体产业链更好地发展。

  6.坚持绿色发展。构建绿色化的产业结构。加快传统产业绿色化。大力推动开展资源循环利用，加速工业园区生态化改造和建设。加快新兴产业绿色化，增强新兴产业的支撑力。加强产融结合，创新商业模式，加快形成新的支柱产业。

  二、发展重点

  围绕自主创新和筑巢引凤双管齐下，深入实施《中国制造2025南通实施纲要》，坚持产品、技术和市场筛选三措并举，以强链、补链、延链和建链为总抓手，加速新兴产业拓张趋势，提升优势主导产业竞争能力，重点打造“3+3+3”产业链，努力构建制造强市产业新体系。

  （一）巩固延伸三大特色产业链

  1.船舶海工配套产业链。逐步掌握大型高端深海工程装备关键技术，积极发展海工模块、动力定位系统等海工配套设备，加大产学研深度合作，重点突破深水加工钻采储运装备的建造技术、动力定位和深海系泊技术等关键系统核心技术，重点发展船用推进器、发电机组、齿轮箱、舵机、全自动码头及港口设备、船用导航、自动控制设备等关键配套产品。

  产业载体：如皋市船舶海工及配套特色产业基地；启东市海洋工程及重装备特色产业基地；崇川区船舶与海工工程特色产业基地；港闸区装备制造及船舶配套特色产业基地；市开发区海洋工程装备制造特色产业基地；海门市。

  2.石化及新材料产业链。积极发展石油储存、转运、加工及下游化工、新材料产业链，千方百计争取国家大型炼化一体化项目落户，引进乙烯下游功能性特色化工新材料，重点延伸有机硅、有机氟材料、改性材料、新能源材料、特种化纤材料、高性能复合材料、高性能离子交换树脂、膜材料等产品。加快落户石墨烯原料制造企业，全面推进石墨烯在防腐涂料、增强合金、光缆、海缆、彩涂板、合成树脂和储能电池等方面应用。

  产业载体：如东县化工新材料特色产业基地；市开发区新材料特色产业基地、新型膜产业特色基地；重点化工园区等。

  3.现代家纺产业链。以平台建设为突破口，开发生产具有鲜明个性和丰富文化底蕴的高品质配套化家纺产品，重点推进研发、设计、电子商务和出口贸易模式创新，打造集新文化思维、新材料、新技术、新工艺于一体的具有国际竞争力的品牌产品。

  产业载体：通州区、海门市现代家纺特色产业基地。

  （二）精心培育三大关键产业链

  1.电子信息产业链。积极发展芯片设计、封装、测试及下游大数据软硬件装备产业链，重点培育大数据存储装备及配套产业、大数据平台服务和分析产业、智慧建筑应用配套信息技术产业，大力发展特种光纤光缆、超大尺寸光纤预制棒及配套材料、大尺寸蓝宝石晶体衬底，氮化铝功能复合陶瓷基板和光电器件等光通信产品，延伸发展集成电路专用电子化学品及电子浆料制备等关键配套材料。

  产业载体：通州区电子信息特色产业基地；崇川区电子信息特色产业基地；市开发区光纤通信特色产业示范基地；通州湾示范区；苏通园区；各国家级开发园区。

  2.可再生能源装备和新能源汽车产业链。以风能和太阳能等新能源利用为重点，突破核心关键技术，大力发展风电装备、光伏装备和新能源汽车，重点发展和提升大功率风机及配套、高效率光伏及组件系统、新能源汽车整车集成、动力电池、驱动电机等核心产品。

  产业载体：海安县新能源特色产业基地；如皋市新能源汽车及汽车零部件特色产业基地；如东县风电及风电装备特色产业基地；海门市模块化新能源装备特色产业基地；通州区太阳能及风电组件特色产业基地；苏通新能源汽车特色产业基地；通州湾特种车辆产业基地等。

  3.节能环保产业链。重点发展和提升节能环保锅炉、余热发电或制冷成套工程、水煤浆锅炉、低温强化换热器、节能型风机、水泵。加快发展垃圾焚烧发电项目的总包及营运。全力推进大气污染防治、水污染防治、固体废弃物处理与防治、噪声与振动控制等领域关键技术突破。

  产业载体：海安县节能环保特色产业基地；启东市节能环保特色产业示范基地；崇川区节能环保特色产业基地等。

  （三）大力招引三大前沿产业链

  1.高端数控装备及机器人产业链。在培育本地企业的基础上，主动对接国内外一流企业，招引精密、高速、高效、柔性数控机床、基础制造装备及集成制造系统，开发高档数控系统、光栅等主要功能部件及关键应用软件，突破减速器、控制器、伺服电机等机器人核心部件，重点发展焊接机器人、锻造机器人等工业机器人系统。

  产业载体：海安县机器人特色产业基地；如皋市锻压机械特色产业基地；通州区精密机械装备特色产业基地；开发区紧密机械特色产业基地；海门市；如东县；崇川区；港闸区等。

  2.航空航天配套产业链。以关键材料和部件为标志，突破新型航空材料等关键技术，鼓励研制中小型飞机、无人驾驶飞机等整装制造和飞机维修改装，发展航空小型发动机、装备电缆以及机场设施等配套产品，加快开发北斗导航接收、发送等关键设备和部件。

  产业载体：通州区；崇川区；苏通园区；通州湾示范区。

  3.生物医药产业链。在巩固和发挥南通原料药产业优势的同时，坚持招商与研发并重，通过人才、技术和团队引进，培育基因药产业链，重点发展靶向性治疗药物，开发形成一批防治肿瘤、心血管疾病和自身免疫性疾病等重大疾病的化学药替代新药。

  产业载体：启东市新医药特色产业基地；海门市生物医药特色产业示范基地；市开发区医药健康特色产业基地；如东县；港闸区。

  三、主要任务

  围绕南通制造业持续转型，推进产业链“协同创新、智能提升、服务支撑、品牌打造、绿色改造、全球合作”，努力走出一条符合南通实际、体现跨越赶超的发展道路。

  （一）推进产业链协同创新。优化工业增长结构，引导企业围绕加快产品升级换代、大力发展中高端产品实施技术创新和产学研合作。突破一批核心技术，形成一批核心知识产权，研发投入占比提升幅度高于全省平均水平。组织重大装备研制招标，2016年，研制并推广应用20个以上首台（套）重大装备，到2020年，达到100个首台（套）重大装备。采取市县联动、推动9大重点产业链创新发展。开展企业专利导航，将专利导航贯穿于企业技术研发、产品化的全流程。引导企业围绕竞争对手开展针对性专利布局，构建核心关键技术专利组合，提升企业风险防范和竞争能力。2016年，推动8～10个产业（集群）、50家企业开展专利导航。

  （二）推进产业链智能提升。加快制造业数字化、网络化、智能化转型升级。一是实施制造企业生产装备升级计划。突出数控装备普及换代、现有装备智能改造、培育智能制造模式。到2020年，实现关键工序核心装备数控化率达到80%以上，实现“数控一代”基本全覆盖。二是实施工业强基和“双百工程”项目计划。支持企业加快研制开发一批关键基础材料和核心基础零部件（元器件），先进基础工艺和产业技术。每年市、县两级突出“双百工程”项目建设，有效带动全市工业及技改投资增长。三是实施智能制造计划。每年建成10~20家智能车间，到2020年，全市建成100家智能车间。组建智能制造服务联盟，培育一批智能制造服务支撑机构。

  （三）推进产业链服务支撑。实施一批重点生产性服务业配套项目，支持制造业向价值链两端延伸、向产业链高端攀升，力争生产性服务业占服务业比重每年提高1个百分点。培育一批服务型制造示范企业，实现以产品制造为核心向产品+服务、提供整体解决方案转变。推广总集成总承包、个性化定制、在线支持服务、全生命周期管理、专业化社会服务、融资租赁服务等6大模式。建立完善公共服务体系。完善产业园区信息基础设施建设，打造智能化服务平台。优化大众创业万众创新生态环境。

  （四）推进产业链品牌打造。坚持以质取胜，引导企业建立健全生产全过程质量管理体系，实施先进质量管理方法，提升产品质量和可靠性。扩大品牌影响力，树立“南通制造”品牌良好形象。强化知识产权保护意识，加大知识产权保护力度。支持自主品牌企业“走出去”拓展国际市场，鼓励有条件的企业开展商标国际注册、收购国际品牌，促进品牌国际化，到2020年形成10个左右有世界影响力的品牌产品和品牌企业。

  （五）推进产业链绿色改造。建立健全节能、环保等倒逼机制，以减量化、再利用、资源化为重点，组织实施一批节能技术改造和循环经济项目，提高资源利用效率。实施循环发展引领计划，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，减少单位产出物质消耗。打造低碳工业园区，支持省级以上开发区、新型工业化产业示范基地实施循环化改造，实施近零碳排放区示范工程。控制能源消费总量，加快淘汰落后产能，化解过剩产能，加快绿色改造升级。开展节能量交易试点。促进钢铁、建材、化工、有色金属等行业实行碳排放零增长。支持企业开发绿色产品，推行生态设计，引导绿色生产和绿色消费。

  （六）推进产业链全球合作。培育跨国企业集团。“十三五”期间力争培育5家在国际上有一定影响力的本土大型跨国公司。深化产业国际合作。结合主要资本输出国产业特点和优势，积极吸引外资优质项目落户，支持重点企业沿一带一路设立海外仓。提高利用外资水平。以产业链高端和技术创新环节作为招商引资重点，进一步加大对战略性新兴产业和生产性服务业的引资力度。鼓励龙头骨干企业和大型物流企业用好保税仓储优惠政策，进区设立保税仓库。支持区内加工贸易企业拓展外发加工、委内加工、返区维修、深加工结转等保税功能，带动地方产业配套。

  四、保障措施

  （一）建立联合推进机制。统筹推动产业链发展和先进制造业基地建设，整合相关各方资源，建立上下联动、左右协同联合推进机制。建立市制造强市高层次专家咨询委员会，吸收国家、省层面和市级专家以及有关企业家参加，为重大政策制定和组织技术攻关提供决策咨询。加强先进制造业基地建设目标任务督促检查和考评。

  （二）完善政策支持体系。加大财政资金支持力度，进一步发挥市产业发展引导资金作用，鼓励社会资本聚焦支持重点产业关键核心技术突破和技术创新成果产业化。市技改专项、科技成果转化、商务发展等专项资金，要优先支持先进制造业基地建设。鼓励金融机构调整信贷结构，对工业技改、先进装备制造业和智能制造等领域重大项目优先给予信贷支持。

  （三）提升综合服务功能。建设一批制造业创新中心和国际化智能制造技术服务平台，建立典型应用企业、行业中介组织、数控装备制造企业紧密结合的装备数字化智能化推广服务平台，提供共性关键技术支撑。发展一批智能制造解决方案，培育一批智能制造系统集成商，为广大企业提供装备改造、设备采购、融资租赁等服务。

  （四）加强新型人才培育。加强领军型企业家、高层次创新创业人才和高技能人才三支队伍建设。在世界发达国家构建人才集聚平台，培育引进一批高端产业创新人才。每年组织一批创业创新领军人才、职业经理人、科技企业家等到国内外知名高校培训研修。推进专业技术职称和职业资格制度改革，搭建协同育人平台，开展现代学徒制试点工作，培养一批复合型人才。

  （五）注重释放改革红利。推动简政放权，最大限度取消、下放行政审批事项，推进商事制度改革，推进创新创业。落实省、市降低实体经济企业成本的政策意见，切实减轻企业税费负担，提高企业直接融资比例。加强公共服务体系建设，为创业者提供更多机会。规范企业信用信息发布制度，建立失信违法市场主体联合惩戒制度，激发各类市场主体发展活力。

  附件：2016年强化产业链培育打造先进制造业基地建设工作任务分解表

  南通市人民政府

  2016年3月22日

附件

2016年强化产业链培育打造先进制造业基地建设工作任务分解表

序号	工作任务	责任部门
1	突破一批核心技术，形成一批核心知识产权，实施一批产业化项目，研发投入占比提升幅度高于全省平均水平。	市科技局
2	加大技术改造力度，实施“双百工程”项目，促进传统产业优化升级。	市经信委、发改委
3	实施一批重点生产性服务业配套项目，培育一批功能性园区，支持制造业向价值链两端延伸、向产业链高端攀升，力争生产性服务业占服务业比重每年提高1个百分点。	市发改委、经信委、商务局等
4	围绕《中国制造2025南通实施纲要》确定的重点领域，采取市县联动、推动9大重点产业链创新发展。	市经信委、发改委、科技局
5	推动8～10个产业（集群）、50家企业开展专利导航。	市科技局
6	组织重大装备研制招标，研制并推广应用20个以上首台（套）重大装备。	市经信委、科技局
7	实施企业生产装备升级计划，突出数控装备普及换代、现有装备智能改造、工业机器人推广应用、培育智能制造模式、高端装备自主制造，推进企业装备自动化、数字化、智能化升级，实现关键工序核心装备数控化率持续提升。	市经信委、科技局
8	组织实施工业强基工程，支持企业加快实施一批关键基础材料和核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺和产业技术强基项目。	市经信委
9	实施智能制造工程，每年新创建10~20家智能车间，发挥典型示范引领作用。	市经信委、财政局
10	培育示范企业，推广总集成总承包、个性化定制、在线支持服务、全生命周期管理、专业化社会服务、融资租赁服务等6大模式。	市经信委、发改委、商务局
11	完善产业园区信息基础设施建设，打造一批智能化服务平台。	市经信委、商务局、相关运营商
12	实施制造业国际化工程，实施重大工程和重点项目，提升开发合作水平。	市商务局、发改委、经信委
13	支持自主品牌企业“走出去”拓展国际市场，鼓励有条件的企业开展商标国际注册、收购国际品牌，促进品牌国际化，培育有世界影响力的品牌产品和品牌企业。	市商务局、工商局、质监局
14	建立健全节能、环保等倒逼机制，以减量化、再利用、资源化为重点，组织实施一批节能技术改造和循环经济项目，提高资源利用效率。	市经信委、发改委、环保局
15	实施循环发展引领计划，支持省级以上工业园区、新型工业化产业示范基地实施循环化改造，打造一批低碳工业园区。	市发改委、经信委、环保局
16	培育跨国企业集团。积极抢抓国家实施“一带一路”、长江经济带建设等战略机遇，培育在国际上有一定影响力的本土大型跨国公司。	市发改委、经信委、商务局