潍坊市人民政府办公室关于印发潍坊市推进国家知识产权强市建设试点城市工作方案（2022-2025年）的通知

各县市区人民政府，市属各开发区管委会，市直有关部门、单位：
《潍坊市推进国家知识产权强市建设试点城市工作方案（2022-2025年）》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

潍坊市人民政府办公室
2022年9月27日    
（此件公开发布）


为深入实施国家知识产权强国战略，推动知识产权强市建设试点城市工作，结合我市实际，制定本工作方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入落实党中央、国务院知识产权战略部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以高质量发展为引领，以建设知识产权强市为目标，以加强知识产权保护运用为重点，全面提升知识产权创造质量、保护效能、运用效益、管理水平和服务能力，打造“省内领先，国内一流”的潍坊特色知识产权强市样板。
（二）基本原则
1.坚持市场导向。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以市场为导向，优化创新资源配置。突出企业创新主体地位，激发创新活力，营造知识产权发展环境。创新知识产权体制机制，提升知识产权保护和运用效能。
2.坚持质量优先。完善知识产权高质量创造、高标准保护、高效益运用、高品质服务政策导向，促进创新、产业、价值等要素深度融合，加快推动知识产权工作由追求数量向提高质量转变，促进知识产权高质量创造、高效益运用、高标准保护、高水平服务，有效支撑全市高质量发展。
3.坚持统筹协调。结合国家重大区域发展战略，综合考虑潍坊资源、产业、区位、发展水平，全局谋划知识产权事业发展，推动知识产权在地区间、行业间高效、协调发展。聚焦重点区域、重点产业、重点企业、重点领域，实施分类指导，促进知识产权高质量供给。
4.坚持开放合作。加强内外联动，推动知识产权基础信息互联互通和传播利用，加大企业海外知识产权培训与服务。深化与省内兄弟城市、国内先进地区知识产权业务交流与资源共享，构建知识产权区域协作、互惠共享发展新格局。
（三）主要目标
到2025年，知识产权综合实力全面提升，知识产权对全市创新发展、产业升级的支撑作用凸显，知识产权强市建设试点城市工作取得明显成效，知识产权保护更加严格，社会满意度达到并保持较高水平，知识产权市场价值进一步凸显，品牌竞争力大幅提升。
全市每万人口高价值发明专利拥有量达到8件，年度PCT国际申请超过100件，有效注册商标累计达到22万件，马德里商标注册量累计达到310件，作品著作权登记量累计达到3万件，省级以上知识产权示范企业达到150家，年度知识产权质押融资额度达到10亿元。版权登记量年递增20%以上，国家级版权示范单位达到7家。
1.知识产权保护环境进一步优化。知识产权法规政策体系更加完善，知识产权保护手段更加有力，形成司法保护、行政保护、仲裁调解、维权援助、行业自律相结合的知识产权保护体系。全社会知识产权保护意识强烈，知识产权保护社会满意度显著提升。
2.知识产权运用效益进一步增强。建立以企业为主体、市场为导向的知识产权高质量创造机制。完善知识产权运营服务体系，创新知识产权运营机制，畅通知识产权转移转化渠道，专利导航决策机制完善。强化知识产权金融服务，知识产权投融资额度快速增长，市场价值充分显现，培育形成一批高附加值、绿色低碳的知识产权密集型产业。
3.知识产权服务水平进一步提升。知识产权公共服务体系更加健全，公共服务网络更加完善，服务领域更加拓展，服务主体更加多元，基本建成专业化、高端化、国际化的知识产权服务体系。
4.知识产权人才队伍进一步壮大。搭建多元化、多层次人才培养体系，培养一支规模大、结构优、层次高的知识产权专业人才队伍，加大知识产权领军人才培养力度，加快培育知识产权复合型、实用型人才。
二、重点任务
（一）全面贯彻落实知识产权强国建设纲要和“十四五”知识产权规划
1.深入落实知识产权强国建设纲要和“十四五”知识产权规划部署。充分发挥市政府知识产权战略实施工作领导小组作用，积极做好纲要和规划的组织实施。市市场监管局要发挥好牵头作用，各相关部门积极协调配合，进一步完善配套政策和推进措施，确保纲要和规划有序推进、有效落实。（责任单位：市政府知识产权战略实施工作领导小组各成员单位） 
（二）健全面向知识产权强国的知识产权政策体系
2.夯实服务城市发展的知识产权政策基础。深入贯彻落实市委、市政府《关于强化知识产权保护的实施意见》（潍办发〔2020〕20号）精神，研究制定专利、商标、著作权、地理标志等知识产权保护办法。建立健全以高价值专利和品牌商标为导向的知识产权政策评价体系。调整优化知识产权资助奖励政策，重点加大对高价值专利培育、转移转化、知识产权保护和公共服务的支持。在城市、产业园区等不同层面，做好与现有科技、金融、税收、中小企业等政策衔接。健全完善知识产权临时措施、速裁简易程序、诉讼证据标准和技术事实查明等规章制度。适应科技进步和经济社会发展形势需要，适时提高保护标准，贯彻实施侵权惩罚性赔偿制度，加大损害赔偿力度。（责任单位：市中级法院、市科技局、市财政局、市文化和旅游局、市市场监管局）
3.构建适应经济社会发展需要的管理体系。加强知识产权管理机构建设，提高管理服务效能。深入推进知识产权民事、刑事和行政案件“三合一”审判机制，完善知识产权诉讼机制，统一审判标准。依托中国（潍坊）知识产权保护中心，创新实施专利、商标、版权业务“一窗受理”，推行专利预审服务“3+1”模式，进一步压缩重点产业专利审查周期。构建政府监管、社会监督、行业自律、机构自治的知识产权服务业监管体系。推进创新主体加强知识产权管理标准化体系建设，提升创新主体知识产权综合管理能力。（责任单位：市中级法院、市文化和旅游局、市市场监管局）
4.探索优化新兴领域和特定领域知识产权规则体系。建立健全新技术、新产业、新业态、新模式知识产权保护规则。构建响应及时、保护合理的全市新兴领域、新模式知识产权保护方法和措施。研究制定传统文化、传统知识、民间文艺等领域知识产权保护措施。（责任单位：市中级法院、市公安局、市文化和旅游局、市市场监管局）
（三）建设支撑一流营商环境城市的知识产权保护体系
5.健全知识产权司法保护机制。采取高压态势，依法严厉打击知识产权违法犯罪行为。推进知识产权侵权案件速裁制度改革，对简单知识产权案件依法适用独任制审理，在法定侵权赔偿范围内加大判赔及惩罚性赔偿力度。建立健全知识产权案件在线审理系统。（责任单位：市中级法院）
6.强化知识产权行政保护。聚焦关键领域、关键环节、重点市场、重点群体，开展知识产权行政执法专项行动。加强对知识产权领域网络生态治理。加强与省内其他地市的跨区域执法协作，提升跨区域知识产权案件调查取证、法律文书送达、执行、仲裁、维权援助等工作效率，推进资源信息共享。针对优势特色地理标志，签订执法协作备忘录。依托国家农业开放发展综合示范区，持续开展地理标志优秀品牌推进实施地理标志保护提升行动。（责任单位：市农业农村局、市文化和旅游局、市市场监管局、潍坊国家农综区推进办）
7.加强知识产权保护机构建设。充实知识产权保护机构人员数量，加大培训力度，提升业务能力。加快中国（潍坊）知识产权保护中心新增领域建设。建立知识产权人民调解组织和维权援助组织。积极争创国家、省级各类知识产权保护试点。（责任单位：市司法局、市市场监管局）
8.强化案件执行措施。大力提升行政执法人员专业化、职业化水平。实施知识产权纠纷调解协议司法确认制度。完善知识产权信用体系建设，健全失信联合惩戒机制，将知识产权违法行为信息纳入企业和个人信用记录。（责任单位：市中级法院、市发改委、市司法局、市市场监管局）
9.加强电商展会知识产权保护。完善线上排查、源头追溯机制，利用信息技术加强对网络销售侵犯知识产权行为的监测，强化电子商务案件线索的发现、识别能力。加强与中国电子商务领域专利执法维权协作调度（浙江）中心联系，提高电子商务案件处理效率。健全重点展会知识产权保护机制，规范展会知识产权市场秩序。加大对商品流通领域和重大节会的检查力度，严厉打击知识产权侵权假冒行为。（责任单位：市公安局、市市场监管局）
（四）建设激励城市创新发展的知识产权市场运行机制
10.完善以企业为主体、市场为导向的高质量创造机制。以高质量和高价值为标准，改革完善知识产权考核评价机制。深化高价值知识产权培育工程，强化高价值培育导向，重点围绕“5+10”制造业重点产业链，开展高价值知识产权培育，促进量质提升。引导市场主体发挥专利、商标、版权、地理标志等多种类型知识产权组合效应，培育一批知识产权竞争力强的世界一流企业。深化实施中小企业知识产权战略推进工程，大力扶持“专精特新”企业发展。深入开展知识产权试点示范工作，推动园区、企业、高校、科研机构健全知识产权管理体系，鼓励高校、科研机构建立专业化知识产权转移转化机构。（责任单位：市工信局、市市场监管局）
11.健全运行高效顺畅、价值充分实现的运用机制。创新专利转让运用模式，鼓励专利权人采用或参照“开放许可”方式，提高专利转化效率。针对中小企业实际需求，利用专利导航发掘目标专利和合作研发对象，积极开展专利池构建、转让许可等活动，做好专利技术实施指导和二次开发。加强专利密集型产业培育，在全市重点产业、重点企业实施专利导航、分析评议项目，建立专利导航服务基地，探索开展专利导航成果备案和项目评价。推进商标品牌建设，加强驰名商标保护，发展传承好传统品牌和老字号，大力培育具有国际影响力的知名商标品牌。发挥集体商标、证明商标制度作用，打造特色鲜明、竞争力强、市场信誉好的产业集群品牌和区域品牌。推动地理标志与特色产业发展、生态文明建设、历史文化传承以及乡村振兴有机融合，提升地理标志品牌影响力和产品附加值。实施地理标志农产品保护工程。（责任单位：市商务局、市市场监管局）
12.建立规范有序、充满活力的市场化运营体系。探索建立重大经济活动知识产权分析评议制度。加强知识产权强县、强企建设。引导企业进行知识产权贯标，提高知识产权代理、法律、信息、咨询等服务水平，支持开展知识产权资产评估、交易、转化、托管、投融资等增值服务。深入开展省专利转移转化试点，指导高校院所深化知识产权权益分配机制，通过大数据手段分析筛选高校院所未实施“沉睡专利”，挖掘质量较高、具备市场前景的专利，发现潜在许可实施对象。构建知识产权运营体系，积极发挥齐鲁工业大学（山东省科学院）潍坊知识产权运营中心作用，集中发布专利技术供给信息，围绕重点产业补链、延链、强链发展需要，开展关键核心技术知识产权转移转化。充分发挥“互联网+”模式作用，帮助中小企业开展专利技术供需对接。（责任单位：市市场监管局）
13.深入实施中小企业知识产权战略推进工程。知识产权建立切实有效的专利对接机制。以中小企业集聚区域为重点，支持服务机构帮助中小企业获取目标专利，组织高校院所、国有企业深入中小企业开展专利技术对接活动。引导涉农专利技术向县域和农业园区转移转化，助力乡村产业发展。推进知识产权融资模式。积极稳妥发展知识产权金融，继续开展知识产权质押融资入园惠企活动，助力中小企业创新发展。完善知识产权质押融资市场化风险补偿机制，积极探索知识产权证券化。（责任单位：市财政局、市农业农村局、市市场监管局、市地方金融监管局）
（五）建设便民利民的城市知识产权公共服务体系
14.加强覆盖全面、服务规范、智能高效的公共服务供给。探索实施知识产权公共服务智能化建设工程，健全完善潍坊市知识产权“一站式”服务平台，拓展各类知识产权基础信息开放深度、广度，实现与经济、科技、金融、法律等信息的共享融合。深入推进“互联网+”政务服务，开通知识产权服务企业“直通车”，提供“一对一、点对点”精准服务，建立知识产权保护直通车制度。深化联系服务企业制度，实施知识产权全程“一站式”服务。筛选200家以上重点企业，建立知识产权保护重点单位库，建立知识产权保护专家库，畅通知识产权保护实体经济便捷响应渠道。实现知识产权政务服务“一网通办”和“一站式”服务。加强专业便捷的知识产权公共咨询服务，健全中小企业和初创企业知识产权公共服务机制。完善国际展会知识产权服务机制。（责任单位：市贸促会、市市场监管局）
15.加强公共服务标准化、规范化、网络化建设。大力发展高水平的专门化服务机构，有效利用信息技术、综合运用线上线下手段，提高知识产权公共服务效率。畅通沟通渠道，提高知识产权公共服务社会满意度。设立知识产权维权援助分中心，健全知识产权维权援助工作体系。（责任单位：市市场监管局）
（六）打造助力知识产权高质量发展的人文环境
16.营造知识产权文化氛围。弘扬“尊重知识、崇尚创新、诚信守法、公平竞争”的知识产权文化，推动知识产权文化与创新文化、传统文化和法治文化深度融合。开展知识产权普及教育，推动知识产权进企业、进单位、进社区、进学校、进网络。构建知识产权大宣传格局，健全知识产权新闻发布制度，建设以政府活动宣传、媒体传播报道为主体的知识产权传播阵地，提升全社会知识产权意识，营造尊重知识产权的文化氛围。构建多元知识产权文化传播矩阵，打造新颖形式的知识产权文化传播平台，拓展社交媒体、短视频、客户端等新媒体渠道。（责任单位：市政府知识产权战略实施工作领导小组各成员单位）
17.强化知识产权人才培养。完善知识产权人才培养、评价激励、流动配置机制。开展涉外知识产权律师培养和培训工作，加强知识产权国际化人才培养。建设专利审查员实践基地。引进培育知识产权高端人才，依托相关市级人才工程给予支持。借助省级知识产权培训基地，组织知识产权从业人员进行知识产权基础能力培训。鼓励相关人员参加经济专业技术资格考试知识产权专业考试。推进中小学知识产权普及教育，持续提升青少年的创新意识和知识产权意识。（责任单位：市政府知识产权战略实施工作领导小组各成员单位）
（七）提升城市知识产权国际交往能力和水平
18.加强进出口知识产权保护。及时了解重点企业涉外知识产权案件信息，充分利用海关执法国际合作机制，打击跨境知识产权违法犯罪行为，重点保护跨国公司核心知识产权，实现知识产权境内流通环节保护和进出口环节保护无缝衔接。（责任单位：市市场监管局、潍坊海关）
19.推进海外知识产权维权援助。建立海外知识产权纠纷预警防范机制，加强重大案件跟踪研究。加强对海外知识产权纠纷的应对指导，支持重点企业建设知识产权涉外风险防控体系。针对企业出海、海外维权进行培训。（责任单位：市贸促会、市商务局、市市场监管局、潍坊海关）
20.扩大知识产权国际影响力。推动知识产权主题分论坛纳入潍坊市主办或承办的大型国际展会、论坛峰会，通过各种形式加强知识产权国际宣传推广。（责任单位：市政府知识产权战略实施工作领导小组各成员单位）
三、保障措施
（一）加强组织领导。市政府知识产权战略实施工作领导小组要加强组织领导，全面统筹推进知识产权强市建设工作，做好指导、协调、联络、督促等各项工作。要定期召开联席会议，研究解决试点工作中的困难和问题，确保试点示范工作稳步推进。（责任单位：市政府知识产权战略实施工作领导小组各成员单位）
（二）加强政策扶持。整合商标、专利、版权等各项政策，形成综合性知识产权政策体系和工作措施，把知识产权专项经费作为各级政府预算重点，保障知识产权经费投入，支持知识产权强市建设。（责任单位：市财政局、市文化和旅游局、市市场监管局）
（三）加强扶持激励。对知识产权创造、运用、保护、管理工作成效突出的县市区、市属开发区，优先支持申报国家知识产权强国建设试点示范县（园区）。定期通报知识产权强市推进工作情况，宣传推广各级各有关部门工作亮点和经验做法。（责任单位：市政府知识产权战略实施工作领导小组各成员单位）

附件：潍坊市推进国家知识产权强市建设试点城市工作具体时间表和路线图

 
《潍坊市推进国家知识产权强市建设试点城市工作方案（2022-2025年）》已于2022年9月27日由潍坊市人民政府办公室印发。现就《工作方案》解读如下。