厦门市人民政府国有资产监督管理委员会关于印发《厦门市市属国有企业投资项目后评价管理暂行办法》的通知

厦国资企〔2015〕412号

USHUI.NET^®提示：根据《 厦门市人民政府国有资产监督管理委员会关于公布2017年厦门市国资委规范性文件清理结果的通知》 （ 厦国资综〔2017〕325号）规定，继续有效。

各所出资企业：

为进一步加强所出资企业及下属子企业投资项目的监督管理，完善投资项目后评价工作，我委制定了《厦门市市属国有企业投资项目后评价管理暂行办法》，现予印发，请认真贯彻执行。



厦门市人民政府国有资产监督管理委员会

2015 年11月27 日



第一章 总则

第一条 为依法履行国有资产出资人职责，加强对企业投资行为的监督管理，增强项目论证阶段的严谨性和科学性，提高企业投资决策水平、管理水平和投资效益，防范投资风险，根据《中华人民共和国公司法》、《 中华人民共和国企业国有资产法》、《 企业国有资产监督管理暂行条例》、《厦门市市属国有企业投资监督管理办法》及其补充规定等法律法规规定，制定本办法。

第二条 本办法所称国有企业是指厦门市人民政府国有资产监督管理委员会(以下简称市国资委)履行出资人职责的企业（包括市直管国有企业和委托主管部门或管委会管理的国有企业，以下简称所出资企业）及其下属各级全资、绝对控股及具有实际控制权的相对控股企业（以下统称子企业）。

所出资企业及子企业，以下统称企业。

第三条 本办法所称投资项目包括：

(一) 固定资产投资，包括基本建设投资和更新(技术)改造投资等；

(二) 长期股权投资，包括设立全资企业、合资合作、收购兼并、对所投资企业追加资本金等。

第四条  投资项目后评价是指项目投资完成之后所进行的评价，是通过对项目实施过程、结果及其影响进行系统调查和全面回顾，与项目决策时确定的目标以及技术、经济、环境、社会指标进行对比，找出差别和变化，分析原因，总结经验与教训，提出对策建议，以达到改善企业投资管理，提高决策水平，提高投资效益等目的的行为。

第五条 投资项目后评价应当注重分析、评价项目投资对经济布局、产业结构调整、企业发展、技术进步、投资效益和国有资产保值增值的作用和影响。

第六条 企业是投资项目决策管理的责任主体，也是投资项目后评价工作的实施主体，企业应当通过研究制定后评价工作的制度，组织开展投资项目后评价工作，为今后的投资决策和项目建设提供依据和借鉴。

第七条 市国资委负责投资项目后评价的指导、监督、检查，定期或者不定期抽查企业开展投资项目后评价工作情况，根据需要可直接对企业投资项目组织开展后评价。

第八条 投资项目后评价应当遵循以下原则：

(一)客观公正的原则。投资项目后评价分析研究的是项目的实际运行情况，应当确保所依据数据的客观可靠，确保评价结论的公正性和对策措施的可行性；

(二)科学规范的原则。投资项目后评价应当采用科学的评价方法，规范运作，在分析项目实施现状基础上，及时发现和纠正问题，改进投资决策和管理的不足；

(三)全面真实的原则。投资项目后评价不仅应当分析项目投资过程、生产经营过程、经济效益、社会效益、环境效益等，而且应当分析项目经营管理水平和项目发展的后劲和潜力，确保项目后评价内容的全面、完整、真实。



第二章 后评价的范围与内容

第九条 企业应对投资项目开展后评价，重点对下列投资项目进行后评价：

（一）股权投资1000万元以上或固定资产投资5000万元以上,且经济效益未达预期的外地投资项目；

（二）非境内的投资项目。

第十条 投资项目后评价的内容主要包括项目实施过程、项目实施效果和项目总结，可根据项目的大小、类型和评价时点等有所区别、侧重和简化。

第十一条 评价投资项目实施过程主要包括以下内容：

（一）项目立项决策阶段评价。主要内容包括：项目可行性研究、项目决策和批准程序等；

(二)项目准备阶段评价。主要内容包括：项目合同及投资协议的签订、项目设计、资金来源和融资方案、采购招投标、开工准备等；

(三)项目实施阶段评价。主要内容包括：项目合同及投资协议的执行、项目“三大控制”(进度、投资、质量)、资金支付及财务管理、项目管理等；

(四)项目运营阶段评价。主要内容包括：项目验收、运营和财务状况、经济和社会效益等。

第十二条 评价投资项目实施效果主要包括以下内容：

(一)项目经济目标评价。主要内容包括：投资、收益、营业收入、成本、税利、投资收益率、资产负债率等现实情况。重新测算项目的财务评价指标、经济评价指标、偿债能力等。财务和经济评价应当通过投资增量效益的分析，突出项目对企业效益的作用和影响；

(二)项目技术目标评价。主要内容包括：项目先进性、适用性、经济性以及安全性、资源、能源合理利用水平率等；

(三)项目环境和社会影响评价。主要内容包括：项目污染控制、地区环境生态影响、环境治理与保护及维护社会稳定、带动区域经济社会发展、推动产业升级等；

(四)项目管理评价。主要内容包括：项目管理体制与机制、项目管理水平、经营者水平和能力等；

(五)项目持续能力评价。主要内容包括：资源、环境、生态、物流条件、政策环境、市场变化以及自身竞争能力等。

第十三条 投资项目总结的主要内容包括：项目成功的经验、失误的教训、得出的启示、对策建议等方面，通过深入分析成功与失误的原因，为今后类似项目的投资决策或改进方案提供参考和借鉴。对因决策失误或投产后经营管理不善或国家产业政策、宏观经济环境改变导致生产经营处于困境的项目，研究提出解决的措施。对发展前景不乐观的项目制定补救方案，使项目尽快达到预期效益。



第三章 后评价的依据和方法