福州市人民政府办公厅关于印发《福州市城区“两违”查处规程》的通知

榕政办〔2015〕131号

各县（市）区人民政府，市直各委、办、局（公司），市属各高等院校，福州保税港区管委会：

  《福州市城区“两违”查处规程》已经市政府研究同意，现予印发，请认真组织实施。
          

                    福州市人民政府办公厅

  2015年7月15日


  为了进一步提高我市违法建设和违法占地（以下简称“两违”）的综合治理处置能力，有效遏制新增“两违”行为，切实维护社会公共利益，为我市经济发展和社会稳定营造良好环境，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国行政强制法》、《福建省实施《中华人民共和国城乡规划法》办法》等法律法规，结合本市实际，制定本规程。

  一、工作机制

  按照“以块为主、条块结合、重心下移、属地管理”的原则，建立“两违”巡查工作机制。

  1.市执法局、市国土局应当建立督查制度，按照职责分工对各区执法局、国土局、各乡镇人民政府（街道办事处）查处“两违”行为进行监督检查，对市政府确定的重点区域进行重点巡查。 

  2.各区执法局、区国土局应当按照网格化管理要求，以乡镇（街道）为区域确定包片执法人员，按照乡镇人民政府（街道办事处）要求参与巡查工作。

  3.各乡镇人民政府（街道办事处）应当配备城建协管人员，按照网格化要求，组织区执法局、国土局等部门包片执法人员成立联合巡查执法队伍, 负责对辖区内“两违”的日常巡查和监控，按照本规程要求组织实施或者协助市、区执法部门对“两违”进行查处。

  二、查处规程 

  （一）对发现的在建“两违”实施快速查处程序

  对发现的正在建设的“两违”，执法人员应当当场制止，送达《责令限期拆除决定书》（以区执法局名义），要求当事人当天自行拆除违法建筑，并立即报告当地乡镇人民政府（街道办事处），接到报告的乡镇人民政府（街道办事处）应当在2日内组织现场核查，对逾期未自行拆除的违法建筑，应当立即送达《强制拆除决定书》（以区执法局名义），并在3日内组织实施拆除，15日内必须全部拆除完毕。

  对城区住宅小区顶楼违章或者无法入户的“两违”，各区治违办通知供水、供电单位不予提供服务，通知房屋登记机构对其产权采取相应的限制性措施。

  （二）对其他“两违”查处程序

  1.城乡规划区内“两违”查处规程

  各级执法人员巡查发现或者群众举报的规划区内“两违”案件，由市规划局认定是否可以采取改正措施消除对规划实施的影响：

  （1）认定不能采取改正措施消除对规划实施影响，需要依法强制拆除的，由区执法局立案查处：

  ①区执法局作出限期3天自行拆除决定，同时将该决定向社会公告；

  ②当事人对限期拆除决定提起诉讼或者申请复议的，按诉讼或者复议后生效法律文书执行；当事人逾期不自行拆除、逾期（一般情况下是六个月）不起诉不复议的，由区执法局催告当事人在5日内自行拆除，仍不拆除的，区执法局作出强制拆除决定，由所在地乡镇人民政府（街道办事处）组织实施强制拆除。 

  （2）认定可以采取改正措施消除对规划实施影响的，由市规划局责令限期改正，处以建设工程造价5%至10%罚款；当事人不缴纳罚款的，依法申请人民法院强制执行。

  2.非城乡规划区（指晋安区宦溪镇、日溪乡、寿山乡，以及马尾区琅岐镇）的“两违”案件：

  （1）区国土局责令限期自行拆除或者没收违法建设，可并处罚款；

  （2）当事人逾期不履行行政决定，提起诉讼或者申请复议的，按诉讼或者复议后生效法律文书执行；逾期不起诉不复议的，区国土局催告当事人在5日内履行，逾期仍不履行的，区国土局依法申请人民法院强制执行。

  3.对占用集体土地的“两违”案件涉嫌犯罪的，国土局依据国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，将有关材料及证据移送公安机关，由公安机关审查决定是否立案。

  4.已编制乡规划、村庄规划的乡村“两违”，由当地乡镇人民政府依据《中华人民共和国城乡规划法》规定立案查处，可参照本规程依法实施强制拆除。 

  三、工作要求

  （一）提高认识

  各级各部门要统一思想，充分认识查处“两违”工作的重要性和必要性。要积极采取有效措施，及时制止“两违”。要精心组织，周密部署，结合本辖区、本单位的实际，进一步强化措施，加大工作力度，提供必要的人员与经费保障。

  （二）密切配合

  各级各部门要建立上下联动、部门联动机制，密切配合，积极作为，形成查处“两违”的工作合力，从根本上遏制“两违”。

  各区人民政府应当成立查处和制止“两违”工作领导小组，建立联动机制，组织、督促乡镇人民政府（街道办事处）和区执法局、国土局等部门对辖区内的“两违”立案查处，依法实施强制拆除。

  对于利用违法建设进行生产经营活动的，工商、环保、卫生、建设、消防等各相关职能部门不得给当事人核发各类许可证照。有关单位组织实施强制拆除“两违”，应当严格依照法定程序进行，并按规定予以公告；需要供电、供水、供气、通信、物业服务企业等单位配合的，由各区治违办通知有关单位不得提供供水、供电、供气等服务，对已提供的服务应当在2个工作日