北京市人民政府办公厅关于印发《北京市城市积水内涝防治及溢流污染控制实施方案(2021年—2025年)》的通知

各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

  《北京市城市积水内涝防治及溢流污染控制实施方案(2021年—2025年)》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

北京市人民政府办公厅    

2021年5月11日  



  为贯彻落实党中央、国务院关于城市内涝治理和防灾减灾工作的决策部署，加快推进本市城市积水内涝防治及溢流污染控制工作，特制定本方案。

  一、指导思想

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕首都城市战略定位，坚持以人民为中心的发展思想，加快补齐城市积水内涝防治及溢流污染控制短板，提升城市水环境质量，完善水务基础设施体系，保障人民群众生命财产安全，推进首都水治理体系和治理能力现代化。

  二、工作原则

  (一)坚持问题导向。优先治理已有积水点和积水内涝问题突出的片区，对积水风险点加强监测，按照当年形成的积水点次年治理的原则，滚动推进治理工作。

  (二)坚持目标导向。新建区排水防涝设施按照《北京城市总体规划(2016年—2035年)》及相关专项规划确定的标准建设；建成区排水防涝设施通过实施本方案，并结合老旧小区改造、“城市双修”、道路维修实施更新改造。

  (三)坚持综合治理。将城市积水内涝防治及溢流污染控制与海绵城市、韧性城市建设相结合，因地制宜，优先利用自然洼地、绿地、滨水绿带、城市公园、下沉式广场、留白增绿空间等实现雨水调蓄和溢流污染强化净化，发挥综合效益。

  (四)坚持深化改革。深化排水防涝体制改革，建立市区分级负责，行业集中统一管理，分工明确、权责清晰的排水防涝工作体制机制。

  (五)坚持科技创新。加强排水防涝设施自动化监测，构建排水设施物联网智慧化监控调度平台，提升精细化预报预警、精准化模拟调度、智慧化综合管理水平。

  三、工作目标

  到2025年，中心城区、城市副中心重点道路达到小时降雨65毫米不发生积水。中心城区其他道路及新城重点道路达到小时降雨54毫米不发生积水。中心城区溢流口、跨越口在场次降雨小于33毫米时污水不入河。城市排水防涝建设运行管理和应急处置体制机制进一步完善，超标准降雨积水及时有效排除，城市积水内涝防治及溢流污染控制取得明显成效。

  四、工作任务

  通过对流域、单元、管网、排水口等进行系统分析，精准诊断积水原因和溢流污染影响，综合施策、合力共治，逐步建立“源头削减、管网输送、蓄洪削峰、超标应急”以及“贮存调蓄、强化净化、保障水质”的工程体系和高效智慧调度管理体系，全面提升城市积水内涝防治及溢流污染控制水平。

  (一)提高雨水收集、输送和抽升能力

  采取雨箅子“平立结合”改造、更换旋流井盖等措施，进一步扩大道路雨水收集能力。2023年底前完成中心城区、城市副中心及新城道路雨箅子“平立结合”改造。(市水务局牵头，市交通委配合，各区政府、北京经济技术开发区管委会负责。市排水集团负责所辖范围雨箅子“平立结合”改造，其他区域由各区排水设施运行管理单位具体实施)

  开展路面积水问题排查，对部分因路面原因导致的积水问题，优化调整路面坡向，实施路面改造。2022年底前完成易积水低洼点路面改造。(市交通委牵头，市水务局配合，相关区政府负责)

  实施雨水管道提标，改造雨污合流管线，打通45处22公里“断头管”，完善雨水管网系统。(市水务局负责，市发展改革委、市规划自然资源委、市交通委、相关区政府配合，市排水集团具体实施)

  综合采取提升桥区雨水收集能力、新建调蓄池、扩大泵站抽升能力、建设独立退水管线等措施，解决下凹桥区积水问题。在金安桥、金泰桥、郭公庄铁路桥新建3座雨水泵站，对红领巾桥、四元桥等8座下凹桥雨水泵站进行改造；同步完善雨水泵站进出道路，并实现双路供电。新建晓月苑排涝泵站。(市水务局牵头，市规划自然资源委、市园林绿化局配合，相关区政府负责，市排水集团等具体实施)

  (二)提高区域排水能力

  采取综合措施治理朝阳区CBD、海淀区马连洼上地清河西三旗地区、丰台区南部及河西地区、昌平区回龙观天通苑地区等积水内涝问题突出的片区。其他区梳理辖区内积水内涝风险隐患较大区域，综合施策，采取切实有效措施予以治理。(市水务局牵头，市规划自然资源委配合，各区政府、北京经济技术开发区管委会负责，市排水集团和相关区排水设施运行管理单位具体实施)

  2023年底前完成重点区域低洼院落排水系统改造，通过调整地面坡度、高程和汇水流向，增设集水井和抽排设施，解决院落积水问题。(市住房城乡建设委牵头，市水务局、市排水集团配合，东城区、西城区等相关区政府具体负责)

  (三)提高雨水蓄滞和河道行洪能力

  建设南旱河、坝河口、黄土岗灌渠等蓄滞洪(涝)区6处。(市水务局牵头，市规划自然资源委、市园林绿化局配合，相关区政府负责)

  打通凉水河大成桥、通三铁路桥、水衙支沟(张仪村梅市口路至岳各庄)等19处河道阻水点。(市水务局、市交通委、相关区政府、中国铁路北京局集团有限公司按照职责分工和设施权属负责)

  (四)提高溢流污染控制能力

  针对中心城区雨污合流溢流污染问题，以清河、凉水河、通惠河、坝河考核断面水质全天候稳定达标为约束条件，通过各流域排水系统及河流水质的模拟分析，明确雨污合流溢流污染控制措施，分区域分类型对陶然亭公园等92处合流溢流口实施调蓄净化治理。(市水务局负责，市规划自然资源委、市园林绿化局、相关区政府配合，市排水集团具体实施)

  (五)提高综合管控能力

  在城市建设和更新中，恢复并增加水空间，扩展城市及周边自然调蓄空间，按照有关标准和规划开展蓄滞洪空间和安全工程建设。因地制宜、集散结合建设雨水调蓄设施，发挥削峰错峰作用。恢复和保持城市及周边河湖水系的自然连通和流动性。严格保护河湖、湿地、低洼地等自然调蓄空间，不得随意侵占河湖水域。(市水务局牵头，市规划自然资源委配合，各区政府、北京经济技术开发区管委会负责)

  严格实施城市规划，在用地审批、土地出让、开发建设等阶段，明确排水防涝、调蓄设施等用地范围，落实地块雨水径流管控和竖向管控要求，建设海绵城市。(市规划自然资源委牵头，市水务局配合，各区政府、北京经济技术开发区管委会负责)

  修订城市道路绿化带及公园绿地建设标准，使新建道路绿地具备雨水蓄滞和消纳功能。对现有高出路面的绿地，结合道路大修、绿地更新等改造，逐步达到新标准要求。(市规划自然资源委、市交通委、市园林绿化局按职责分工负责，各区政府、北京经济技术开发区管委会配合)

  (六)提高运行管理能力

  设立全市统一的雨水口和易积水点标识，准确标注雨箅子位置、管理责任主体及积水范围等信息。加强对排水设施及海绵设施的运行维护和管理，制度化巩固推进“清管”行动成果。完善排水基层治理体系，结合河长制工作，完善水务专员进街道、进社区行动，开展雨箅子“门前双包”试点，建立高效快速的积水处置体系。各区建立责任明确、统一管理的专业化养护队伍，通过装备配置、人员培训、应急演练等措施提升养护能力和水平。加强排水设施运行、维护、维修等方面的技术和装备研发，切实提高排水设施运维水平。(市水务局牵头，市应急局、市科委、中关村管委会、市城市管理委配合，各区政府、北京经济技术开发区管委会负责，市排水集团及各区排水设施运行管理单位具体实施)

  (七)提高预警、调度和应急处置能力

  建设城市积水内涝感知系统。实施积水点和排水管网监控，扩大积水点监测范围，感知水位、流量等要素信息。系统整合气象、降雨、水文、排水管网、设施工情等监测数据，实时掌握降雨量、管网充满度、泵站运行负荷、道路积水深度和河道水流水位等状况。对重点排水户开展水质监测。(市水务局牵头，市经济和信息化局、市气象局配合，各区政府、北京经济技术开发区管委会、市排水集团负责)

  加强智能化调度。完善共享机制，利用5G、大数据、物联网等信息化手段，实现市区两级相关专业运行单位数据共享。整合运行调度、灾情预判、应急抢险和辅助决策等功能，对排水管网、泵站、再生水厂、调蓄设施、蓄滞洪(涝)区及河道行洪等方面进行协同调度，提高城市排水防涝智能化水平。(市水务局牵头，市应急局、市经济和信息化局配合，各区政府、北京经济技术开发区管委会、市排水集团负责)

  完善预警机制。细化预警标准，构建清河、凉水河、通惠河、坝河等流域及城市副中心精细化洪涝预报模型，完善积水内涝监测、预报预警发布与响应机制，利用微信、微博等及时向市民提供雨天出行和道路积水预报预警服务。(市水务局、市应急局牵头，市经济