福建省人民政府关于自然灾害避灾点建设的实施意见

USHUI.NET^®提示：根据《 福建省人民政府关于规范性文件清理结果的通告》 （ 闽政〔2014〕10 号）规定，继续有效
各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

  根据省委、省政府《关于抓紧落实事关群众利益十项实事的工作方案》（闽委〔2010〕35号）要求，为做好防灾减灾工作，切实保障人民群众生命财产安全，结合我省防灾减灾工作实际，特制定本实施意见。

  一、总体要求

  以科学发展观为指导，深入贯彻落实十七届五中全会精神，按照省委八届九次全会提出的“先行先试，加快转变，民生优先，党建科学”的总体要求，加大避灾点建设力度，不断增强应对突发自然灾害的整体防御能力，为海西建设和福建跨越发展提供有力保障。

  二、基本原则

  （一）全面覆盖。在全省所有县（市、区）、乡（镇、街道）、建制村（社区）均建设有标志明显、安全实用、设施齐全、功能完善避灾场所，形成全面覆盖县、乡、村三级的避灾网络。

  （二）安全便捷。在选点中要避开易灾、易涝和地质灾害等危险地段，主要布局在人口聚集区域的安全地带，便于当地群众就近避灾。

  （三）整合资源。要充分盘活区域内可用资源，利用现有建筑设施，采取确认、修缮、加固、拓宽等方式设立避灾场所。

  （四）强化功能。完善硬件设施，规范工作程序，建立应急预案，充实物资储备，强化避灾点的应急救助功能，满足灾害期间受灾群众安置救助需求。

  三、目标任务

  （一）自然灾害避灾点建设。2011年底前，在全省建成20000个自然灾害避灾点，其中，福州市3200个，厦门市700个，漳州市2300个，泉州市3000个，三明市2300个，莆田市1200个，南平市2200个，龙岩市2300个，宁德市2600个，平潭综合实验区200个。每个县（市、区）建设3～4个容量不小于300人的县级避灾点。每个乡（镇、街道）建成2～3个容量不小于200人的乡级避灾点。每个建制村（社区）原则上建设1个村级避灾点，人口较多或居住范围较为分散的，可根据当地实际建设2个村级避灾点，单个避灾点容量不小于100人。

  （二）地震应急避难场所建设。2011年底前，全省完成300处地震应急避难场所，其中福州市58处，厦门市42处，泉州市69处，三明市20处，莆田市24处，南平市16处，龙岩市22处，宁德市13处，平潭综合实验区7处。每个县（市、区）建设3～4处县级避难场所，单个避难场所容量不小于300人，配套建设供水、供电、厕所、标志、医疗救护和卫生防疫设施等，其中要有1个避难场所面积不小于2000平方米。各地应充分利用城镇周边的公园、广场等空旷场所建设地震应急避难场所。

  四、建设要求

  （一）选点科学。自然灾害避灾点由各级政府根据当地实际情况，按照相对居中、便于转移、就近安置、确保安全的原则经专家论证后选择确定。避灾点建设应充分整合现有公共资源，利用经过建设部门鉴定为安全的建筑设施，原则上不新建专门场所。县级避灾点应利用人防工程、体育馆、影剧院、会场、学校和社会福利中心等公共建筑物。乡级避灾点建设应利用新建乡镇敬老院、文化中心、学校、食堂等符合避灾安置要求的公共设施。村级避灾点建设应利用礼堂、村部、老人活动中心和中心学校合并后空置学校及祖厝、祠堂等公益活动场所。

  （二）设施齐全。自然灾害避灾点应设置办公室（值班室）、避灾群众男（女）宿舍、仓库、厕所等必备场所。避灾点应配备简易卧具（床或床板、棉被或毛巾被、草席等）、应急灯、炉灶、锅碗瓢盆、手电、蜡烛等保障物资及生活必需品。

  （三）标志明显。在通往避灾点的主要路口的醒目位置设置“XX县（市、区）＋地名或XX乡（镇）或XX村（社区）避灾点”路线指示牌，指引受灾群众转移安置，指示牌外观为蓝底白字加箭头。在避灾点建筑外墙设置全省统一的“自然灾害避灾点”标示牌。标示牌由省民政厅安排资金统一制作，采用铝合金荧光底板，尺寸为宽60CM、高50CM，落款为当地县（市、区）人民政府。地震应急避难场所标示牌由地震部门安排资金按统一规格制作。

  （四）制度完善。各自然灾害避灾点要制订避灾点管理制度、管理人员职责、避灾人员守则，张贴悬挂防灾减灾宣传图片资料，做到宣传到位、制度健全、管理规范、责任明确。要制订与各自然灾害应急预案相配套的救助预案，在指挥机构及职责分工、人员安置方案、安置程序、后勤及医疗保障、回迁条件、物品入库等方面，明确应急救助步骤和避灾点运行程序。县级避灾点由县级民政部门管理，乡级避灾点由乡（镇）政府或街道管理，村级避灾点由村（居）委会管理。每个避灾点要明确责任人，确保各项制度落实到位、各种物品整洁完好。

  五、建设步骤

  各地应根据本地救灾应急工作的实际情况，按照轻重缓急，统筹规划，合理安排建设进度，重点推进灾害易发、多发地区避灾点建设。

  （一）2010年，全省各市、县（区）编制完成避灾安置场所规划，确定选点方案，制定完善避灾点各项制度，建成6000个自然灾害避灾点（其中福州960个，厦门210个，漳州690个，泉州900个，莆田360个，三明690个，南平660个，龙岩690个，宁德780个，平潭综合实验区60个），并做好避灾点的救灾应急物资储备工作。