福建省人民政府办公厅关于进一步贯彻落实《福建省河道采砂管理办法》的通知

USHUI.NET^®提示：根据《 福建省人民政府关于规范性文件清理结果的通告》 （ 闽政〔2014〕10 号）规定，继续有效
各市、县（区）人民政府、平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构：

  自2006年2月1日《福建省河道采砂管理办法》（以下简称《办法》）颁布实施以来，全省各地积极采取措施，加大执法力度，贯彻实施《办法》取得了良好成效，河道采砂秩序明显好转，非法采砂现象得到遏制。但是从2009年组织开展全省河砂资源及利用情况调查看，仍然存在一些不容忽视的问题，突出表现在：河砂资源日益减少，超采现象较为普遍，监管能力仍显不足。为促进河砂有序开采，强化资源有效保护，确保防洪安全、通航安全和涉河工程安全，现就进一步贯彻落实《办法》》通知如下：

  一、认真学习《办法》，广泛开展宣传教育

  各市、县（区）政府和有关部门要认真学习、深刻领会《办法》的立法宗旨和具体内容，充分认识贯彻落实《办法》对保障防洪、通航、涉河工程安全的重要性，积极利用各种媒体，采取多种形式，向全社会特别是沿河两岸群众广泛宣传《办法》，尤其要加强对采砂业主的宣传教育，使采砂业主全面树立河道采砂安全生产责任主体意识，做到依法、限量、有序采砂。通过坚持不懈的宣传教育，确保《办法》得到全面有效的贯彻落实。

  二、强化规划修编工作，严格规划实施管理

  加快规划的编制（修编）工作。各市、县（区）要贯彻“统筹兼顾、全面规划、科学合理、适度利用、有序开采”的原则，依据《河道采砂规划编制规程》要求，结合当地实际，组织开展辖区内河道采砂规划编制（修编）工作，其中：闽江、九龙江、晋江、赛江的下游河道采砂规划每3年修编一次，由设区市水行政主管部门组织编制，经征求同级交通、海事、国土等有关单位意见后，报省水行政主管部门按规定审批；其它河段每5年修编一次，由县（市、区）水行政主管部门组织编制，经征求同级交通、海事、国土等有关单位意见后，报设区市水行政主管部门审批，并报省行政主管部门备案。

  进一步明确规划的主要内容。河道采砂规划应当明确禁采区和可采区，禁采期和可采期，年度控制采砂总量，沿岸堆砂场控制数量及布局，以及可采区年度控制采砂量、采砂控制高程、采砂船舶的开采能力和控制数量等主要内容。规划经批准后，县级以上人民政府应当将上述主要内容予以公告。

  严格规划的实施管理。各县（市、区）水行政主管部门应当根据经批准的河道采砂规划，在每年的12月底前制订下一年度本行政区域内河道采砂实施方案，经各设区市水行政主管部门确认后报省水行政主管部门备案，同时抄送同级交通、海事、国土、监察等有关部门和单位。各市、县（区）应当根据经批准的年度河道采砂实施方案，组织实施河道采砂许可，加强监督管理。凡未编制采砂规划或采砂规划未经批准的，不得组织河砂开采权招投标、审批河道采砂许可、开展河道采砂活动。

  三、完善监管机制，加强重点区域管理

  强化重点区域管理。闽江下游的闽清、闽侯、长乐、马尾，九龙江流域的芗城、龙文、龙海、南靖、华安，赛江下游的福安，敖江下游的连江、汀江流域的上杭等十二个县（市、区）辖区内的河砂资源相对丰富、采砂活动比较频繁、河势变化较为复杂，县（市、区）政府水行政主管部门应当会同交通、海事、国土、公安（边防）等有关部门和单位建立协作机制，抽调专门人员，实行集中办公，加强对辖区内所有河砂开采活动的统一管理。同时借鉴闽清、闽侯县的有效做法，通过成立公司或其他组织形式，规范有序地开展河砂开采经营活动。

  严格采砂审批。各市、县（区）对申请从事河砂开采活动的单位和个人，应根据《办法》第十条、第十一条和第十五条的规定，严格河道采砂准入，依法审批河道采砂申请。凡河道采砂活动与第三方有利害关系，申请人未提交与第三方达成的协议或者有关文件的，不得批准采砂申请；凡使用船舶采砂，采砂申请人未提交“三证”（船舶登记证书、船舶检验证书和船员适任证书）的，不得批准采砂申请；凡不具备《办法》第十五条所规定七个条件的，不得颁发采砂许可证。凡通过招拍挂等方式取得河砂资源开采权的，中标人不得将河砂资源开采权再次分包、转包；违者，依法予以处罚；情节严重的，依法取消中标人开采资格。

  四、加强监督检查，切实保障河道采砂有序

  建立采砂台账制度，强化现场监管。采砂业主应