青岛西海岸新区管委关于印发《关于深化产业小镇高质量发展机制的意见》的通知

USHUI.NET^®提示：根据《 青岛西海岸新区管委关于公布2022年西海岸新区行政规范性文件清理结果的通知》 （ 2022年12月12日）规定，保留，继续实施，直至有效期届满或出台新文件等原因失效。

各大功能区管委
各镇人民政府，各街道办事处，各管区，管委各部门，区直各单位，驻区各单位：
《关于深化产业小镇高质量发展机制的意见》已经管委区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

青岛西海岸新区管委
2019年2月1日 

为贯彻国家发展改革委等四部委《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》 （ 发改规划〔2017〕2084号）和国家发展改革委办公厅《关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知》（发改办规划〔2018〕1041号）文件要求，打造新区新旧动能转换新载体，引进和培育新兴产业，促进“双招双引”，推动新区高质量发展，结合新区实际，制定本意见。
一、完善政策扶持体系
1．产业政策。对产业小镇鼓励发展的文化创意、科技研发、健康休闲、旅游度假、蓝色金融等高端高新产业，按照新区产业及人才政策予以优先奖励扶持，推动产业创新发展。鼓励引进高端人才团队和国际领先高端产业项目，达到相关分层分类目录标准的，对引进的人才团队和产业项目根据《青岛西海岸新区产业小镇建设指导意见和支持政策》（青西新管发〔2017〕17号）规定最高可给予1亿元综合资助。产业小镇项目引进的主导产业符合国家和省市区产业发展要求和有关扶持政策的，由新区相关部门综合认定后，优先享受和兑现。
2．规划政策。坚持规划优先，多规合一，实现各种元素高度关联的综合性规划。对产业小镇项目优先提前介入开展审批服务工作，优先提前提供咨询服务，优先提前进行技术交流，优先提供规划技术审查意见。适应产业发展综合性、多样性的要求，推行“一地多用”模式。
3．土地政策。坚持节约集约用地，优先申报市级重点项目并优先统筹安排年度土地利用指标，优先供应“亩均效益”高的产业小镇项目。实施差别化供地，施行城市建设综合用地规划和土地管理等办法。
4．要素供应政策。对综合评价为优质的产业小镇项目根据《关于深入推进“亩均论英雄”综合评价工作的实施意见》（青西新管发〔2018〕97号）规定，在煤、电、油、运和水资源等资源要素供应紧张时优先保障。
5．科技人才政策。根据《青岛西海岸新区产业小镇建设指导意见和支持政策》（青西新管发〔2017〕17号）规定，对自主创新重大专项实施资金奖励，对知识产权和科技服务进行补助；对海内外高层次人才发起设立的新型研发机构，可给予不超过500万元的资金支持；引进重大科研成果，实现转化并取得良好经济社会效益的，一般按研发设备投资额的10%予以支持且最高不超过500万元奖励。
6．金融政策。参照新区金融业发展专项资金管理办法等金融类政策，搭建银企对接服务平台，推动政企银三方联动，鼓励各类金融机构加大对产业小镇建设及入驻企业的信贷支持力度并给予相应政策奖励；对入驻产业小镇的新设金融机构、股权基金、注册地和税收户管地均在新区的境内外首发上市挂牌企业等机构根据《青岛西海岸新区产业小镇建设指导意见和支持政策》（青西新管发〔2017〕17号）规定，给予最高1500万元的政策扶持。鼓励区属国有企业、产业小镇项目投资主体合作成立产业小镇发展基金。
7．优化政务服务。推行产业小镇项目综合体立项，允许子项目灵活布局。实行重点项目跨前一步“一对一”服务保障，开辟容缺受理、容缺办理绿色通道，提高项目规划、土地、开工、建设、竣工验收等各环节效能，确保“一次办好”。
二、完善产业小镇高质量准入机制
健全准入机制，对于拟引进产业小镇项目，经区发改局和区产业小镇建设领导小组办公室研究论证并出具相关意见后，提交区招商引资和投资促进工作领导小组会议研究，从项目可行性研究报告、产业主题及规划、引进的人才团队和产业项目、产业用地投资强度（不低于670万元/亩，具体控制标准根据项目的规划位置、用地性质、产业用地所占比例及主导产业类别等确定）、产出效益（亩均预期税收、增加值不低于全区同类产业平均水平，单位能耗、单位主要污染物不高于全区同类产业平均水平）、科技成果（科技类项目）、人才引进培育、合规性、风险因素等经济效益及社会效益方面通过专家论证会进行综合论证。鼓励商业模式先进、经营业绩优异、资产负债率合理、在国内外有产业小镇项目运作成功范例的企业牵头打造产业小镇，培育产业小镇投资运营商。原则上产业小镇项目投资主体按照项目推进时序需分别与新区管委签订《框架协议》，与新区相关责任单位签订《投资协议》。建立健全综合评价机制和评价结果运用差别化政策体系。
三、强化规划论证把控
产业小镇的定位不宜“大而全”，力求“特而强”。产业小镇项目要立足于区域空间布局，既要体现产业特色与差异，又要严格按照城市总体规划、土地利用规划、控制性详细规划、各专项规划及《产业小镇建设指导意见实施细则（试行）》规定进行产业小镇规划设计。严格按程序办理产业用地土地性质调整。在规划审批阶段，严格控制低密度建筑，禁止出现别墅类建筑。产业小镇概念规划由所在功能区、区自然资源局、区产业小镇建设领导小组办公室共同参与论证。产业小镇修建性详细规划经所在功能区、区自然资源局、区产业小镇建设领导小组办公室出具意见后报区城乡规划委员会执行和审议委员会审议。
四、强化主导产业支撑
科学论证产业小镇产业规划，对产业内容、可行性研究报告（项目申请报告）、盈利模式和后期运营方案实施进行重点把关和监管，防范“假小镇真地产”项目。做精做强主导特色产业，打造具有核心竞争力、产业拉动作用强和可持续发展特征的独特产业生态。严格落实产业小镇产业资源和