大连市人民政府办公室印发关于以新业态新模式引领新型消费加快发展实施方案的通知

大连市人民政府办公室印发关于以新业态新模式引领新型消费加快发展实施方案的通知

大政办发〔2021〕12号

各区市县人民政府，各先导区管委会，市政府各有关部门，各有关单位：

经市政府同意，现将《关于以新业态新模式引领新型消费加快发展的实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

 
                        大连市人民政府办公室     

2021年3月3日       

 



近年来，新型消费迅速发展，特别是新冠肺炎疫情发生以来，新型消费在推动消费恢复、促进经济企稳回升等方面发挥了重要作用。加快推动新型消费发展，对推进形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局具有重大意义。为进一步促进市场消费回暖和升级，统筹推进大连市新型消费基础设施建设、新业态新模式培育、内需结构升级与空间优化、开创经济高质量发展新局面，根据《国务院办公厅关于以新业态新模式引领新型消费加快发展的意见》 （ 国办发〔2020〕32号），结合大连经济社会发展实际，制定本实施方案。

一、加快推动线上线下消费有机融合

（一）推进社会公共服务领域信息化建设。建立健全“互联网+公共事务服务”网络体系，延伸服务系统覆盖范围，加快推进社会服务在线对接、线上线下深度融合。加快建设城市生活移动应用服务平台，构建城市生活移动应用总门户。推行电子合同、电子文件等无纸化在线应用。（责任单位：市发展改革委、各有关部门）

（二）有序发展在线教育。以数字化驱动教育现代化，推广在线开放课程等网络学习模式，推动优质数字教育资源共建共享。综合运用线上线下教学资源及不同的形式，探索“互联网+教育”新模式，鼓励开发在线课程、个性辅导等优质线上教育产品，促进教育公平，助力教育改革创新。（责任单位：市教育局）

（三）积极发展互联网健康医疗服务。加快智慧医院建设，支持医疗机构建设互联网医院，推动远程医疗服务。构建市级全民健康信息平台和医疗卫生主题数据库，促进卫生健康数据汇集共享和深化应用。大力推进药品网络销售等服务。（责任单位：市卫生健康委、市市场监管局）

（四）鼓励传统线下文体旅游娱乐业态线上化。深入发展在线文娱，支持互联网企业打造数字精品创作和新兴数字资源传播平台。鼓励发展智慧旅游，提升旅游消费智能化、便利化水平。充分利用中日（大连）博览会、购物节、啤酒节等平台和活动载体，搭建文化娱乐、交流合作等与商贸消费相融合的特殊场景，构建全市文旅多产业多领域融合互通的休闲消费体系。大力发展智能体育，培育在线健身等体育消费新业态。（责任单位：市文化和旅游局、市商务局、市体育局）

（五）培育壮大“互联网+”消费新模式。推动零售、娱乐、教育培训等领域广泛应用AR、VR等现代技术的体验型、互动型、娱乐型的场所，刺激新型消费模式。进一步支持依托互联网的餐饮外卖、网约车、单品连锁、即时递送、住宿共享等新业态发展。创新无接触式消费模式，积极发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态和一站式社区便民服务中心、本地生活服务O2O、分时租赁等数字生活服务新业态。（责任单位：市发展改革委、市商务局、市邮政管理局）

（六）加快智慧广电生态体系建设。实施4K/8K超高清网络升级改造，加快推进农村文化共享工程全面光纤升级改造，推进电视节目制播高清化建设，培育打造5G条件下更高技术格式、更新应用场景、更美视听体验的高新视频新业态，形成多元化的商业模式。（责任单位：市文化和旅游局）

（七）推动线上线下融合消费双向提速。支持互联网企业向线下延伸，带动商品、技术、服务等发展。支持工业企业上云上平台及标识解析应用。支持发展个性化定制、柔性化生产，搭建相关工业互联网平台，加快产业链、供应链协同合作，推动线上线下消费高效融合。（责任单位：市发展改革委、市工信和信息化局、市商务局）

（八）推动实体商业和电子商务资源整合。鼓励传统零售业与新媒体合作，发展社交营销、直播电商、云逛街等消费新模式。引导农产品生产经营主体通过直播等新模式开展营销，提升大连名优农产品的知名度、竞争力。鼓励联合知名电子商务平台组织开展形式多样的网络促销活动，线上线下联动，促进品牌消费、品质消费。（责任单位：市发展改革委、市商务局、市农业农村局）

（九）加快推广“互联网+生活服务”新模式。引导企业构建共同配送服务中心和智能自提柜相结合的末端配送服务体系，开展农产品“生鲜电子商务+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等新兴业务。以数据和技术驱动构建一站式新零售体验中心，培育打造线上线下结合的大连特色本地知名“鲜生”品牌。（责任单位：市商务局、市农业农村局、市交通运输局、市邮政管理局）

（十）鼓励企业依托新型消费拓展国际市场。推动电子商务、数字服务等企业“走出去”，加快建设国际寄递物流服务体系，统筹推进国际物流供应链建设，开拓国际市场特别是“一带一路”沿线业务，培育一批具有全球资源配置能力的国际一流平台企业和物流供应链企业。（责任单位：市发展改革委、市交通运输局、大连海关、市邮政管理局）

（十一）加快推进跨境电子商务综合试验区建设。支持知名电商平台在连建设跨境电商总部，支持跨境电商保税仓、体验店等项目建设，聚焦生鲜、冷链、数字贸易等重点领域，充分依托新型消费带动传统商品市场拓展对外贸易，吸引更多传统企业触网上线，促进区域产业集聚。（责任单位：市发展改革委、市商务局、大连海关）

（十二）持续提高通关便利化水平。拓展国际贸易“单一窗口”服务功能和应用领域，便利企业对外付汇渠道，通过电子化办理提高便利化水平。推动共建“一带一路”对外经贸合作提质增效，不断优化境外投资备案管理水平，研究优化审批流程，加强对企业的指导和服务，持续推进税收服务“一带一路”工作，更新中国居民赴境外投资指南，为企业“走出去”降低涉税风险，鼓励企业以多种形式实现境外本土化经营。（责任单位：市发展改革委、市交通运输局、市商务局、大连海关、市税务局、市邮政管理局）

二、加快新型消费基础设施和服务保障能力建设

（十三）加强信息网络基础设施建设。推进和优化5G网络建设计划，优先实现核心商圈、重点产业园区、重要交通枢纽、主要应用场景等区域精准覆盖。着力建设基于5G等新一代信息技术在智慧交通、智慧社区、质量监管、环境治理等应用场景和旅游、医疗、教育等重点行业信息化应用。加快宽带基础设施改造升级，提升骨干网络传输交换能力。加大相关设施安全保障力度。（责任单位：市发展改革委、市交通运输局）

（十四）推动城市信息模型（CIM）基础平台建设。全面梳理我市自然资源，整合纳入全域覆盖、地上地下、陆海相连的自然资源数据体系，支撑我市自然资源管理和国土空间规划编制实施。依托大数据等技术手段，结合绿色建筑、健康建筑和智能家居的推广应用，加快智慧化城区建设，形成建筑相关信息数据，通过平台融合将数据提供给城市信息模型数据平台，形成城市基础建设数字化和城市建设数据汇聚。（责任单位：市发展改革委、市自然资源局、市住房城乡建设局）

（十五）完善商贸流通基础设施网络。加快布局数字化商品流通体系，降低物流综合成本。扩大电商进农村覆盖面，延伸农村电商寄递服务网络，推进农村物流与信息化建设相结合，实现农村物流货物、设备、仓储空间信息联通和农户、企业、消费者之间的快速匹配，推动农村商贸流通转型升级。补齐农产品冷链物流设施短板，建设改造标准化预冷、包装、分拨、集配等设施设备，构建农产品全程冷链物流体系。引导企业建设智能终端服务设施，推进配送服务资源共享。（责任单位：市发展改革委、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市邮政管理局）

（十六）推进流通领域供应链创新应用。构建集约化、智慧化的农商互联农产品产销衔接供应链体系，提升农产品流通现代化水平。大力培育新型供应链企业，鼓励传统流通企业向供应链服务企业转型，整合资源，构建供应链协同平台，提升服务供给质量和效率。（责任单位：市发展改革委、市商务局、市农业农村局、市交通运输局、市邮政管理局）

（十七）大力推动智能化技术集成创新应用。在有效防控风险的前提下，推进大数据、云计算、人工智能、区块链等技术发展融合，加快区块链在商品溯源、跨境汇款、供应链金融和电子票据等数字化场景应用，推动更多企业上云上平台。积极开展消费服务领域人工智能应用，扩大便民服务智能终端覆盖范围。丰富5G技术应用场景，加快研发可穿戴设备、移动智能终端、智能家居、超高清及高新视频终端、智能教学助手、智能学伴、医疗电子、医疗机器人等智能化产品，增强新型消费技术支撑。（责任单位：市发展改革委、人民银行大连市中心支行、大连银保监局、大连证监局）

（十八）依法加强信息数据资源服务和监管。在健全安全保障体系的基础上，加大整合开发力度，探索数据流通规则制度，有效破除数据壁垒和“孤岛”，打通传输应用堵点，提升消费信息数据共享商用水平，更好为企业提供算力资源支持和优惠服务。探索发展消费大数据服务。（责任单位：市发展改革委、市工信和信息化局、市统计局）

（十九）培育建设国际消费中心城市。围绕零售、文旅、体育、汽车等消费领域，打造丰富多元的消费场景，鼓励发展首店经济、小店经济、夜间经济等，进一步提升城市商业创新。积极推进“智慧社区”“智慧商圈”“智慧商业街区”建设，深化国家级、省级步行街升级改造，鼓励具备条件的商业空间加快数字化改造，建设多功能商业综合体，提供全方位数字生活新服务。（责任单位：市商务局）

（二十）规划建设城乡融合新型消费网络节点。优化百货商场、购物中心、便利店、农贸市场等城乡商业网点布局，引导行业适度集中。结合居住生活圈规划建设，新建和改建一批社区型购物中心，大力发展品牌连锁便利店，完善社区电商等便民消费设施。（责任单位：市发展改革委、市自然资源局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市商务局）

 三、优化新型消费发展环境

（二十一）加强相关制度建设。贯彻落实国家、省级互联网上网服务管理政策，规范行业发展。顺应新型消费发展规律，结合实际制定电子商务、共享经济等领域相关配套地方性法规、规章，及时修改或者废止不适应新型消费发展的地方性法规、规章与政策规定。（责任单位：市发展改革委、市商务局、市市场监管局、市司法局）

（二十二）深化包容审慎和协同监管。按照包容审慎和协同监管原则，为我市新型消费营造规范适度的发展环境。强化消费信用体系建设，推动消费领域构建以信用为基础的新型监管机制。完善跨部门协同监管机制，发挥市网络市场监管联席会议作用，加强对我市网络市场监管的协同、指导和监督，共同维护好网络交易监管工作。加强对电商平台、直播平台等互联网信息的跟踪监测，实现“线上线下”一体化监管。适时开展打击销售假冒伪劣商品和走私商品等专项稽查行动。依法严厉查处涉网不正当竞争违法行为。加强普法宣传和政策引导，大力宣传知识产权法律知识，提升全社会知识产权保护意识。（责任单位：市发展改革委、市商务局、市市场监管局）

（二十三）健全服务标准体系。推进新型消费标准化建设，支持和鼓励平台企业、行业组织、研究机构等研究制定支撑新型消费的服务标准，健全市场监测、用户权益保护、重要产品追溯等机制，提升行业发展质量和水平。（责任单位：市发展改革委、市商务局、市市场监管局）

（二十四）简化优化证照办理。进一步优化零售新业态新模式营商环境，精简企业开办环节，探索实行“一照多址”。对新申请食品经营（仅限从事预包装食品销售）的，可试点推行告知承诺制。（责任单位：市市场监管局、市发展改革委、市营商局）

四、加大新型消费政策支持力度

（二十五）强化财政支持。统筹运用相关政策，通过现有资金渠道支持新型消费发展，促进相关综合服务和配套基础设施建设。落实对新型消费领域企业优化税收征管措施，更好发挥减税降费政策效应。（责任单位：市发展改革委、市工信和信息化局、市财政局、市税务局）

（二十六）优化金融服务。鼓励金融机构按照市场化原则，在风险可控前提下，结合我市新型消费领域相关企业经营特点，积极推广创新金融产品和服务。积极组织各种类型的融资培训和对接活动，促进政银企对接合作。优化与新型消费相关的支付环境，降低商家、消费者支付成本，推动银行卡、移动支付在便民消费领域广泛应用。稳妥推进跨境移动支付应用，提升境外人员境内支付规范化便利化水平。支持符合条件的企业发行公司债券融资，发展股权投资基金，推动生产要素向更具前景、更具活力的新型消费领域转移和集聚。（责任单位：市发展改革委、市金融发展局、人民银行大连市中心支行、大连银保监局、大连证监局）

（二十七）完善劳动保障政策。鼓励发展新就业形态，支持灵活就业，加快完善相关劳动保障制度。指导企业规范开展用工余缺调剂，帮助有“共享用工”需求的企业精准、高效匹配人力资源。促进新业态新模式从业人员参加社会保险，提高参保率。坚持失业保险基金优先保生活，通过发放失业保险金等多措并举，加快构建城乡参保失业人员应发尽发、应保尽保长效机制。（责任单位：市发展改革委、市财政局、市人力资源社会保障局）

五、强化组织保障

（二十八）加强组织领导。建立健全工作推进机制，加强组织领导和统筹协调，强化部门协同和上下联动，各地区、各部门要建立相应推进机制，主要负责同志亲自研究部署和组织推动相关工作。各相关部门要抓紧制定实施细则，定期跟踪问效。（责任单位：各有关部门，各区市县政府、先导区管委会）

（二十九）强化监测评估。探索新型消费统计监测模式，聚合各类平台企业消费数据，强化传统数据与大数据比对分析，及时反映消费现状和发展趋势，提高政策调控的前瞻性和有效性。完善政策实施评估体系，综合运用第三方评估、社会监督评价等多种方式，科学评估实施效果，确保各项举措落到实处。（责任单位：市发展改革委、市商务局、市市场监管局、市统计局）

（三十）注重宣传引导。创新宣传方式，丰富宣传手段，加强支持新型消费发展相关政策宣传解读和经验推广，倡导健康、智慧、便捷、共享的消费理念，营造有利于新型消费良性发展的舆论氛围。（责任单位：市委宣传部、市发展改革委、市商务局、市市场监管局、市文化和旅游局）

 

附件：关于以新业态新模式引领新型消费加快发展十大重点工程任务分解表