舟山市人民政府办公室关于加快推进休闲渔业转型升级的若干意见

舟政办发〔2018〕3号

USHUI.NET^®提示：根据2020年12月14日《舟山市人民政府关于公布市政府规章、行政规范性文件清理结果的通知》（舟政发〔2020〕33号）规定，保留

USHUI.NET^®提示：根据《舟山市人民政府办公室关于公布市政府及市政府办公室行政规范性文件清理结果的通知》（舟政办发〔2023〕81号》规定，拟修改。拟修改的市政府及市政府办公室行政规范性文件应于2024年12月31日前修改完毕重新发布，新文件发布后原文件自行废止。

USHUI.NET^®提示：根据《舟山市人民政府办公室关于决定废止、宣布失效和修改部分行政规范性文件的通知》（舟政发〔2024〕59号》规定，

（一）将第二部分第三段中的“新建休闲渔船应当优先安排国内海洋捕捞减船转产后有需求有经营条件的本地捕捞渔民”修改为“新建休闲渔船应当优先安排国内海洋捕捞减船转产后有需求有经营条件的捕捞渔民”。

（二）将第三部分第（一）项中的“市政府对建造规范化示范船的公司给予一定奖励”删去。

各县（区）人民政府，各功能区管委会，市政府直属各单位：

为加快我市休闲渔业转型升级，强化休闲渔业管理，促进休闲渔业规范有序发展，经市政府同意，现提出以下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。认真贯彻落实党的十九大提出的乡村振兴战略，坚持“一、二、三产”融合和“生产、生活、生态”融合发展，结合国家绿色渔业实验基地建设，把休闲渔业作为渔业产业结构调整的重要方向，加强规划引领和政策扶持，创新发展机制，规范经营管理，完善配套设施，加强安全监督，注重生态资源保护，推进休闲渔业从数量型向质量型发展，使休闲渔业成为全市渔业经济和旅游经济的重要增长极。

（二）发展目标。到2022年，全市休闲渔业经济总产出达到50亿元，接待休闲渔业游客超过350万人次；创建农业部“最美渔村”10个，全国休闲渔业示范基地3家（其中全国精品基地2家），省级休闲渔业示范基地10家（其中省级精品基地5家），市级休闲渔业示范基地15家；更新改造一批新型休闲渔船，配套建设一批休闲渔业专用码头及服务设施，培养若干家骨干休闲渔业服务企业，构建一套智能化信息化管理系统，形成生态良好、产业提升、管理有序、效益显著的发展格局。

（三）基本原则。坚持生态优先，科学开发。以绿色发展理念为统领，坚持环境、生态、资源优先，不断加大环境保护和生态资源养护力度，促进休闲渔业可持续发展。

坚持总量控制，合理布局。统筹考虑资源和环境承载能力，对休闲渔船实行总量控制，合理区域布局，优化项目配置，避免盲目发展和低水平重复建设。

坚持规范管理，安全运营。坚持安全为第一要务，明确各方安全监管职责，完善管理制度，推进智慧管理、科技兴安，保障从业者和消费者的安全和合法权益。

坚持彰显特色，提升水平。以渔文化引领行业发展，大力培育行业龙头企业、特色企业，打造具有鲜明特色的休闲渔业品牌，促进休闲渔业档次和水平的提升。

二、加强规划引领

本意见中的休闲渔业是指在海上以休闲娱乐为目的从事垂钓、捕捞、采集等非生产性捕捞的经营活动。休闲渔船是指供游客在海上从事休闲渔业活动的经营性渔船。

各县（区）要依据生态环境、资源状况和旅游需求，深入分析区域资源特色和市场发展潜力, 严格衔接土地利用总体规划、海洋功能区划、渔业发展规划等，在合理谋划休闲渔业发展区域、类型、规模，合理确定休闲渔船作业结构，统筹配置基础设施的基础上，编制出台休闲渔业规划，明确重点发展区域。定海重点发展南部诸岛及册子、马目、五峙山等周边区域；普陀重点发展普陀山、朱家尖、白沙渔区一带的休闲渔业核心区，中街山列岛海洋特别保护区一带的东部发展区，六横和虾峙一带的南部发展区；嵊泗重点发展以马鞍列岛国家级海洋特别保护区为核心的蓝色休闲体验区、生态海岛渡假区，以嵊泗浙北中心渔港为核心的美丽渔村文化区；岱山重点发展包括岱山本岛、秀山、长涂在内的南翼发展区，以及包括衢山、三星、川湖诸岛在内的北翼发展区。各县（区）休闲渔业规划由市政府批准后实施，并向社会公布。

由市渔业行政主管部门负责全市休闲渔船的总量控制和动态管理，并出台休闲渔船管理细则等规定。新建休闲渔船应当优先安排国内海洋捕捞减船转产后有需求有经营条件的捕捞渔民。

对从事海岛游览、海上观光等活动的船舶，由交通运输、海事等部门管理。

三、促进转型发展

（一）推进休闲渔船更新改造。实施休闲渔船规范化建设，大力发展玻璃钢等新型船舶，逐步淘汰老旧休闲渔船，探索适合舟山海域的船型。到2022年，全市削减12米以下小型休闲渔船数量50%以上，休闲渔船中玻璃钢等新型船舶争取达到50%以上。对使用新型材料建造的规范化休闲渔船，各县（区）政府给予每艘不低于30%的补助，单艘补助最高不超过150万元。~~市政府对建造规范化示范船的公司给予一定奖励。~~

（二）优化休闲渔船作业方式。按照省海洋与渔业局《关于使用体验式拖网渔具的休闲渔船过渡期管理办法》的要求，除马鞍列岛、中街山列岛海洋特别保护区已明确禁止拖网类作业方式外，到2019年底休闲渔船全面淘汰拖网类作业方式，重点发展以钓为主、兼顾笼捕等的体验式捕捞方式。鼓励充分利用养殖场、海洋牧场发展休闲渔业。

（三）拓展休闲渔业项目。结合“最美渔村”“精品休闲渔业示范基地”“渔家民宿”“海洋牧场”等项目，促进休闲渔业与旅游、文化、交通、商贸等产业的深度融合，培育一批精品项目、综合体项目，丰富产品结构，拓展项目内容，实施全产业链发展。鼓励社会资本参与海洋牧场综合体等大型项目建设。对精品项目、综合体项目，市及县（区）政府给予一定的补助。各地要充分发掘渔村特色民俗，开展以“渔”为主题的休闲娱乐、餐饮住宿、渔家文化等系列活动，满足不同层次的游客需求。

（四）规范提升休闲渔业经营主体。改善休闲渔业经营主体结构，进一步发挥渔民主体作用，支持转产转业渔民、大学毕业生返乡经营休闲渔业或为休闲渔业提供相关服务。支持村集体、渔民专业合作社兴办休闲渔业及相关服务项目。鼓励休闲渔业协会或相关企业参与休闲渔业品牌建设、客源组织、产品开发、保险保障等服务，建立健全营销服务体系。到2022年，全市培育15家以上有较强服务能力的休闲渔业经营企业。