丽水市人民政府关于推动大众创业万众创新促进全市经济平稳发展的若干意见【全文废止】

USHUI.NET^®提示：根据《 丽水市人民政府办公室关于公布丽水市人民政府（办公室）行政规范性文件清理结果的通知》 （ 丽政办发〔2017〕113号）规定，决定修改但暂时保留使用

USHUI.NET^®提示：根据《 丽水市人民政府关于废止和修改部分行政规范性文件的决定》 （ 丽政发〔2018〕60号 ）规定，全文废止

各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：

为进一步贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于稳增长调结构促改革等各项决策部署，推动大众创业万众创新，促进全市经济平稳发展，根据《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》 （ 国发〔2015〕32号）、《浙江省人民政府关于进一步促进全省经济平稳发展创新发展的若干意见》 （ 浙政发〔2015〕18号）等文件精神，结合我市实际，现提出如下意见：

一、明确生态产业培育方向

全面贯彻“两山”战略指导思想，坚持在转型中成型、在提质中扩量，积极培育新的生态经济增长点，为经济平稳发展提供强有力的产业支撑。根据市委三届九次全体（扩大）会议精神，在“3+3”生态产业体系基础上，按照“六型”产业发展导向，即智能装备型、环境亲和型、资源开发型、绿色能源型、产业延伸型、跨界融合型，大力培育“1+9+5”新产业体系。一是全力突破一大千亿级产业。围绕建设生态旅游名城目标，举全市之力，把生态旅游业培育为第一战略支柱产业。二是做大做强九大百亿级产业。重点做大做强高端装备制造、节能环保、健康、文化、生物医药、新材料、绿色能源、生态精品农业、信息经济等九大产业。三是积极培育五大新增长点。重点培育民宿经济、机器人制造、时尚革制品、电子商务、矿产精加工业等五大新增长点。（责任部门：市发改委、市经信委、市旅委、市农业局等）

二、狠抓选商引资“一号工程”

（一）加大选商引资力度。围绕“1+9+5”新产业体系，建立重点招商项目清单，以小分队方式面向长三角、珠三角、京津冀等重点区域，开展“一对一、点对点”精准招商活动，积极引进生态制造业和现代服务业，确保2015年引进大项目100个，实际利用内资258亿元，浙商回归到位资金115亿元，实际利用外资2亿美元。（责任部门：市经合办、市商务局、各县<市、区>政府、丽水开发区管委会）

（二）加快招商项目落地。按照“一个项目、一个领导、一套措施、一抓到底”工作推进机制，对近年引进的大项目进行梳理分类汇总，对于“个性问题”采取主要领导现场办公、限时督办的办法予以破解；对于面上工作，采取招商委月度工作例会、机器人重点行业会商月度例会、重点招商项目推进月度例会等形式倒排时间计划，集中人力、物力破解制约瓶颈，切实提高签约项目的履约率、开工率、资金到位率，加快招商引资大项目落地建设、竣工投产进度。（责任部门：市经合办、各县<市、区>政府、丽水开发区管委会）

（三）强化招商服务保障。认真落实项目并联审批、五证联办、限时办结、审批代办等制度，切实加快项目审批速度。加快工业平台“三通一平”建设进度，为项目落地提供良好条件。加强招商政策宣传与引导，提前开展引进项目政策研究，做好原有政策兑现工作，同时加强新引进项目的政策研究。（责任部门：市经合办、市审管办、市国土局、市财政局、各县<市、区>政府、丽水开发区管委会）

三、充分发挥投资拉动作用

（四）加快重大项目建设。开展扩大有效投资及重点建设项目服务月、专项督查、百日攻坚等活动，以问题为导向，落实主体责任，明确办结时限，实行“清单制”、“销号制”、“问责制”，加大政策处理力度，强化项目推进考核，全力抓开工、促进度、保完工，力争超额完成2015年度目标任务。2015年内全面启动衢宁铁路、青田水利枢纽、瓯江航道等项目建设，着力推进百万千瓦光伏发电、百万千瓦风力发电、管道天然气“县县通”工程。（责任部门：市发改委等）

（五）狠抓项目前期进度。加强重大项目谋划储备，结合“十三五”规划编制，谋划一批对丽水发展具有全局性、引领性和战略性的重大项目，积极争取更多项目进入国家、省重大规划和计划盘子。加快推进缙云抽水蓄能电站、衢丽铁路、温武铁路、丽水机场等重大项目前期，谋划推进通用机场、城市轻轨等前沿项目（责任部门：市发改委等）

（六）进一步激活民间投资。深入实施《 丽水市人民政府关于促进社会资本进入公共设施建设领域的实施意见（试行）》 （ 丽政发〔2015〕4号），广泛吸引社会资本参与，加快推进13个2015年度“PPP”试点项目，继续向社会推出一批“PPP”项目。充分发挥丽水侨乡资源优势，积极支持华侨基金等参与投资地方公共设施建设及产业发展。搭建民营企业与央企的互动平台，建立健全对接央企长效机制。（责任部门：市发改委、市财政局、市经信委、市建设局等）

（七）规划建设一批特色小镇。把特色小镇建设作为新的投资增长点来培育，规划建设和培育省、市级特色小镇40个左右。重点推进第一批省级特色小镇创建和第二批省级特色小镇申报工作，加快启动市级特色小镇培育、创建工作，支持各县（市、区）创建县级特色小镇。对特色小镇做到项目优先审批、资金优先统筹、问题优先解决。（责任部门：市发改委）

（八）不断优化审批服务。大力简化项目审批流程和环节，缩短项目审批时限，提高项目审批效率。对核准目录以外的企业投资项目,积极推动承诺式（零审批）等方式办理试点，属于企业经营自主权的事项一律不作为审批前置。市县核准权限的项目,除省政府有特别规定外,一律实行“扁平化”管理（即市县同权），非省重点建设项目招投标实行属地交易与管理。（责任部门：市发改委、市审管办）

四、促进生态工业平稳发展

（九）加大工业技改投入。鼓励企业开展技术改造，组织实施“双百工程”，加快187项、总投资160亿元市级以上技术改造重点计划项目建设进度；对市区企业技术改造项目给予设备技术软件实际投资额5%—8%，单项最高给予300万元的补助。实施“零土地”技术改造项目审批方式改革，实行目录清单以内项目审批管理、清单以外项目承诺验收制。（责任部门：市经信委、丽水开发区管委会、市财政局、莲都区政府）

（十）发挥工业大县支撑作用。各县（市、区）要立足本地实际，抓紧制定出台稳定工业经济的具体政策措施。缙云、青田等工业大县及丽水经济技术开发区，应切实承担全市工业稳增长重任，确保主要指标企稳回升。青田县作为我市列入省工业强县试点单位，要率先示范，力争超额完成2015年度技改投资目标。（责任部门：市经信委、丽水开发区管委会、各县<市、区>政府）

（十一）大力推进“机器换人”。推进分行业“机器换人”试点工作，重点加快青田制鞋、丽水经济技术开发区合成革行业省级“机器换人”试点，对列入省、市分行业“机器换人”试点名单给予一定资金支持。落实工业机器人购置奖励政策，按省和市县财政1∶2构成奖励资金，对企业购置的工业机器人，按照设备购置款的10%给予财政奖励。组织开展市级20个“机器换人”典型示范项目评选，对典型示范项目实施企业给予5万元奖励。（责任部门：市经信委、市财政局、丽水开发区管委会）

（十二）狠抓“腾笼换鸟”。加快推进各类开发区整合优化提升，打好“园区之外基本无工业、园区之内基本无非生态工业”的“两无”整治阵地战，以及高能耗、重污染落后产能整治攻坚战，2015年力争整治和淘汰各类低端落后企业（作坊）1000家以上，盘活存量土地3180亩、腾出用能空间1万吨标煤。坚持“腾换”并举，加快小微企业创业园、孵化基地建设，2015年力争建成标准厂房16万平方米。对入园孵化的工业机器人、信息化等鼓励发展类产业企业给予房租补贴。（责任部门：市经信委、市国土局、市环保局）

（十三）鼓励企业并购重组。鼓励上市公司充分发挥资本市场优势，开展并购重组和产业整合。鼓励本地优质企业参与风险企业兼并重组，实行一厂一策制。总部企业在资产重组过程中，通过合并、分立、出售、置换等方式，将全部或部分实物资产以及相关联的债权、债务和劳动力一并转让给其他单位和个人的行为，其中涉及的不动产、土地使用权转让，不征收营业税。（责任部门：市经信委、市财政局、市地税局）

五、加快生态服务业发展

（十四）大力发展生态旅游业。促进旅游景区等级提升，着力推进瓯江生态旅游景区、遂昌金矿景区、缙云仙都景区、青田石门洞景区5A级景区创建；创新多元化投资模式，开辟审批绿色通道，着力破解景区建设要素制约。加快农家乐和民宿经济发展，打造一批农家乐综合体、乡村特色民宿和旅游风情特色小镇。鼓励和引导各级教育机构、社会团体与特色小镇、农家乐综合体合作建设各类特色基地。（责任部门：市旅委、市农办）

（十五）推进电子商务加快发展。充分发挥电子商务在稳增长中的积极作用，深入实施市委、市政府《关于促进丽水市电子商务发展的实施意见》（丽委发〔2015〕23号）。完善信息网络、电子商务公共服务、人才培育、基地建设等电子商务支撑体系，推动生产企业、商贸企业等开展电子商务应用，继续建设线上丽水专区，大力推广农村电商“遂昌模式”。（责任部门：市商务局、团市委、各县<市、区>政府）

（十六）用好生态服务业引导资金。充分发挥2000万元市服务业发展引导资金作用，在切实落实原有支持政策基础上，设立生态服务业发展工作综合考核奖，对完成当年服务业发展目标的县（市、区），按考核排名情况设一等奖1名奖励50万元，二等奖2名各奖励30万元，三等奖3名各奖励20万元。开展市服务业集聚区年度综合评价，对年度综合评价位居前三位的服务业集聚区给予10万元奖励。（责任部门：市发改委、市财政局）

六、促进外贸进出口和消费稳定增长

（十七）支持企业扩大出口。加大跨境贸易支持力度，各县（市、区）要安排资金支持贸易发展。着力培育新的贸易增长点，支持引进外贸流通公司开展跨境贸易业务；支持企业借助阿里巴巴“一达通”等外贸综合服务平台实现跨境贸易。支持企业拓展国际市场，积极组织境内外各类展会参展。加快出口退税进度，缩短退税周期，及时完成应退税款全额拨付。健全县（市、区）业绩评价机制，对超额完成市委、市政府目标任务的企业给予一定奖励。（责任部门：市商务局、市财政局、各县<市、区>政府）

（十八）积极扩大进口规模。重点支持战略性新兴产业发展、传统产业技术改造急需的先进技术、关键设备进口，支持大宗原材料和资源性商品进口，鼓励消费类商品进口。对企业自营进口高新技术产品、先进机械设备、原材料的给予一定奖励。（责任部门：市商务局）

（十九）促进住房消费。根据市场需求，控制好土地供应规模、布局、节奏；提振企业信心，鼓励开发商积极拿地。研究出台旅游、养生、养老地产政策。支持实施“房票”制度、市场回购房源、人才购房补贴、农村居民进城购房等办法。全面清理住房公积金使用的障碍和门槛，统筹使用住房公积金存量资金，创新资金融通方式，稳妥推进“公转商”贴息贷款政策。提高土地、房屋等被征收补偿对象的货币化安置力度。（责任部门：市建设局、市国土局、市征收办、市公积金中心）

（二十）培育消费热点。积极培育消费热点、创造消费亮点，增强消费对经济增长的拉动作用。鼓励网络消费，加快电商服务网络建设，到2018年建成2500个农村电子商务服务站、300个社区电子商务服务站。促进养老家政健康消费，落实并完善促进养老消费支持政策，制定支持民间资本投资养老服务业优惠政策。扩大信息消费，全面推进“三网”融合，加快建设光纤网络，大幅提升宽带网络速率。提升旅游休闲消费，落实职工带薪休假制度，实施乡村旅游富民等工程，吸引更多人来丽水养生旅游。（责任部门：市商务局、市经信委、市旅委、市民政局）

七、大力推动创业创新

（二十一）放宽市场准入。全面实施商