潍坊市国资委关于发展混合所有制经济的实施意见

潍坊市国资委关于发展混合所有制经济的实施意见
潍国资发〔2018〕36号

为全面贯彻落实中央和省深化国有企业改革发展精神，根据市委市政府《关于加快推进国有企业改革发展的实施意见》（潍发﹝2017﹞34号）要求，加快混合所有制改革步伐，发挥国有企业在实施新旧动能转换中的示范带动作用，结合我市实际，现就市管企业发展混合所有制提出如下实施意见。

一、基本原则和主要目标

（一）基本原则。坚持因业施策、因企施策，宜独则独、宜控则控、宜参则参，不搞全覆盖，不设时间表，确保改革规范有序进行。

1.依法实施、市场运作。坚持依法依规，切实保护各类出资人的产权权益，尊重市场经济规律和企业发展规律，以企业为主体，充分发挥市场机制作用，调动各类资本的积极性，探索国有企业混合所有制改革的有效途径。

2.规范操作、公开透明。完善市场定价机制，科学评估国有资产价值，切实做到规则公开、过程公开、结果公开。强化交易主体和交易过程监管，防止暗箱操作，杜绝国有资产流失。

3.分类实施、稳步推进。充分考虑企业实际，宜改则改，优先以增量方式引进各类社会资本，有计划、分步骤稳步推进。一企一策，成熟一个推进一个，保证企业在生产经营稳定中实现体制机制创新。

（二）主要目标。通过发展混合所有制经济，进一步放大国有资本功能，提升资本价值创造力，增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力，为我市实施新旧动能转换提供强有力支撑。

1.对现有一级企业，除国有资本投资运营公司保持国有全资外，重要基础设施、提供公共产品和服务的企业实行国有控股，其它企业依据发展状况和市场规则实现投资主体多元化。

2.各集团公司对存量的二级及以下权属企业，2018年完成1-2家权属企业混合所有制改革。

3.对新增项目和新成立的公司，原则上全部采取混合所有制形式。

二、推进路径

（一）鼓励非国有资本参与国有企业改革。通过招商引资、发布信息等措施，进一步加大吸引各类社会资本参与改革的力度，选择引入与企业主业匹配、关联度高，具有技术、管理、资本和资源等优势的非国有资本，通过出资入股、收购股权、债转股、共同组建公司等方式，参与国有企业改制重组或增资，实现国有企业混合所有制改革。

（二）推进国有企业上市。支持具备条件的优质企业采取首发、借壳、分拆等方式，实现境内主板、中小板、创业板、新三板及区域性股权交易市场等挂牌上市。鼓励国有企业主动与券商、律师事务所等中介机构对接，了解和掌握上市的最新政策和动态，对优质资产和业务板块进行优化整合，培育上市资源，择机上市。

（三）鼓励国有资本入股非国有企业。支持国有企业积极寻求与主业关联度高、符合全市战略布局的行业，对发展潜力大、成长性强、投资回报率高的非国有企业，通过投资入股、联合投资、并购重组等方式进行股权投资。引导国有资本与非国有资本共同设立股权投资基金、创业投资基金、产业投资基金等，投资具有良好发展前景的新兴战略性产业。

（四）实施混合所有制企业员工持股。根据国家和省陆续出台的员工持股试点的最新政策和部署，集团公司筛选符合试点企业范围和条件的二级及以下权属企业，制定工作方案，经省里批复后，合理组织实施，确保员工持股公开透明，防止利益输送。

三、保障措施

（一）成立领导机