临沂市人民政府办公室关于印发临沂市推动城市停车设施发展实施方案的通知

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

《临沂市推动城市停车设施发展实施方案》已经市政府第108次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真组织实施。

临沂市人民政府办公室

2022年2月21日


为加快补齐城市停车服务短板，改善交通出行环境，完善城市功能，根据《山东省住房和城乡建设厅山东省发展和改革委员会山东省公安厅山东省自然资源厅关于推动城市停车设施发展的实施意见》 （ 鲁建发〔2021〕4号）和《 临沂市人民政府关于加强和改进城市停车管理工作的实施意见》 （ 临政办发〔2020〕138号）要求，结合我市实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持科学规划、分类施策，政府引导、市场运作，建管并重、创新发展，以市场化、法治化方式推动城市停车设施发展，到2025年，基本建成配建停车设施为主、路外公共停车设施为辅、路内停车为补充的城市停车系统；到2035年，布局合理、供给充足、智能高效、便捷可及的城市停车系统全面建成，为现代城市发展提供有力支撑。

二、主要任务和责任分工

（一）科学编制城市停车规划。组织开展城市停车普查，摸清现有停车设施数量、布局和利用情况，完善停车资源基础数据库。中心城区和各县结合国土空间规划和城市综合交通体系规划要求，2022年12月底前，编制完成城市停车规划。在城市停车规划、详细规划中，要合理确定公交场站的用地规模和布局，加强出行停车与公共交通的有效衔接，结合公路、铁路、机场、客运站和城市公共交通枢纽规划换乘停车设施，优化形成以公共交通为主的城市出行结构。（市城管局牵头，市住房城乡建设局、市自然资源和规划局、市公安局、市交通运输局等按职责分工负责）

（二）严格落实配建停车要求。2022年底前，组织制定或修编居住建筑和不同类型公共建筑的停车设施、公交场站配建地方标准。医院和大型商场、文体中心、写字楼等公共建筑应适当提高配建标准。在建设项目规划设计条件中，要明确停车配建要求；在建设工程设计方案、规划许可证（附图）中要明确配建车位数量、位置，商住一体小区要详细区分商业和住宅配建停车位数量和区域；对配套建设的停车设施，应当与主体工程同步设计、同步施工、同时验收、同时交付使用，严禁少配或挪作他用。中心城区公共建筑、旅游景区、市场、商住一体小区、商务办公楼等未按照规定的标准配建停车设施的，应当予以补建。（市自然资源和规划局牵头，市住房城乡建设局、市城管局、市公安局、市行政审批局、属地政府等按职责分工负责）

（三）加快建设公共停车设施。在公共交通枢纽、学校、医院、居住小区、政务服务中心、商务办公、旅游景点等周边区域，充分利用城市边角地、零星地以及绿地、口袋公园、广场、操场、体育场馆、人防等现有设施场地，发挥其复合功能，大力建设立体停车楼、地下停车场、机械停车库等集约化停车设施和露天林荫停车场。将新增公共停车设施建设列入为民办实事内容，制定年度计划，明确组织实施主体。（市城管局牵头，市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市人防办、市财政局、市教育局、市体育局等按职责分工负责）

结合老旧小区改造，对既有配建停车设施不能满足业主停车需求的小区，可统筹利用业主共有用地施划停车位、增建停车设施，并给予办理相关手续。（市住房城乡建设局牵头，市自然资源和规划局、市城管局等按职责分工负责）

制定沿街开放区域停车泊位施划导则，统筹利用沿街开放区域施划停车泊位，统一规范建筑物退线区停车泊位设置，纳入全市智慧停车管理平台统一运营管理。（市城管局、市公安局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市发展改革委、市国资委、市市场监管局、临沂城发集团、属地政府按职责分工负责）

（四）优化路内停车泊位设置。科学制定路内停车策略，平衡停车需求，在老城区、老旧小区等刚性需求区域，合理增加道路泊位，灵活设置全天停车、夜间免费停车、非高峰期限时停车、即停即走等分时段泊位。建立路内泊位公示制度，完善停车泊位标志标线，综合运用现场查处、执法车摄录、监控设备抓拍等措施和智能检测方法，加大对违法占用道路停车、僵尸车、不规范停车、擅自改变道路停车泊位用途、挪作他用行为等查处力度，及时拆除私自用于占用道路停车泊位的地桩、地锁及各类杂物。完善路内停车泊位收费政策，让利于民，加大路内停车免费时长，降低夜间收费标准，缩小计费单位时长。新改建公共停车设施营业后，减少或取消周边200米范围内路内停车泊位。（市公安局牵头，市城管局、市发展改革委、市国资委、临沂城发集团等按职责分工负责）

（五）推动机关事业单位车位共享共用。分批组织机关事业单位、国有企业（涉密及重点安保单位除外）停车场对社会错时免费开放。制定相关政策和配套管理服务制度，采用黑名单、信用评级等方法，加强停车秩序管理。2022年8月底前，公布第一批名单，2022年10月底前公布第二批名单。鼓励有条件的商业区、居民区的车位所有人、管理人错时对外开放、有偿使用、收益分享。（市委机关事务管理办公室、市机关事务服务中心、市公安局、市城管局、市大数据局、市住房城乡建设局、市国资委、属地政府等按职责分工负责）

（六）加强停车服务管理。利用现代信息技术，建设智慧停车平台，制定智慧停车联网接入技术规范和标准，取消经营性停车场登记备案制度，实行停车设施信息联网登记制度，逐步实现全市停车信息全面联网，停车设施统一监管。依托智慧停车平台，建设智慧停车诱导服务系统，为公众停车提供实时引导、泊位搜寻、收费信息、无感支付等停车全流程服务。加强停车难重点区域综合治理，将停车设施规模和布局纳入详细规划编制审批，通过在换乘停车场增设摆渡车、限定停车时长、鼓励工作人员乘坐班车、合理施划道路停车位、合理制定停车收费标准、及时发布车位动态信息等方式，缓解公共场所周边停车难。加强对公共停车场改变用途、挪作他用、私设停车场、无照经营等行为的查处。加大违法停车治理处罚力度，及时依法拖移违停车辆，切实根治车辆乱停乱放。加快停车诚信体系建设。指导停车行业协会出台停车场管理行业规范，引导会员企业加强停车行业自律建设。（市城管局、市公安局、市市场监管局、市发展改革委、市住房城乡建设局、市自然资源和规划局、市大数据局、市交通运输局、市财政局、市国资委、市民政局、人民银行临沂市中心支行、临沂城发集团、属地政府等按职责分工负责）

三、组织保障

（一）加大政策保障力度。优化停车场建设模式，创新投融资方式，多措并举筹集建设资金。鼓励将停车项目打包，规模化运营。研究出台土地分层开发实施细则，采用长期租赁、先租后让等方式供应停车设施用地。在符合城市停车规划前提下，企事业单位利用自有建设用地增建公共停车场的，可不改变现有用地性质及规划用地性质。符合《划拨用地目录》的停车设施用地，可按划拨方式供地，划拨土地不得改变土地用途。公共停车设施项目符合产权办理条件的，可整体办理不动产登记。对不符合当前停车设施管理形势的制度文件进行清理或修订，推动制定或修订地方性停车设施建设管理相关规章制度。（市发展改革委、市公安局、市司法局、市财政局、市自然资源和规划局、市行政审批局、市城管局、属地政府等按职责分工负责）

（二）加强停车收费管理。健全由市场决定价格的停车收费机制，政府定价主要限定在具有公益性特征和自然垄断经营特征的停车设施，停车收费标准应及时向社会公开。停车收费定价应实行差异化定价，按照中心城区高于周边地区、路内高于路外、地上高于地下、白天高于夜间的原则确定，并建立动态调整机制。普通住宅车位租赁费和普通住宅前期物业停车服务费、车位场地使用费实行政府指导价。其他物业的机动车停放费实行市场调节价，其停车服务费标准，由业主大会或者业主委员会与物业服务企业约定；其车位场地使用费的收费标准由业主大会或者业主大会授权的业主委员会确定；长期使用物业管理区域内规划的车位或占用公共区域停放机动车的，可以按月收取停车服务费或者车位场地使用费；临时停放机动车的，可以按小时收取，但停放未超过二小时的应当免费。其他停车场鼓励30分钟以内短时停车免费。逐步缩小计费单位时长。（市发展改革委、市市场监管局、市住房城乡建设局、市城管局、属地政府等按职责分工负责）

全面推行电子计费，推广使用视频桩、高位视频等信息化管理手段，实现无人值守、自动计费缴费，推广使用“ETC”“先离场后付费”等快捷收费方式。加强对停车设施收费公示的监督管理，严厉查处未按定价或公示价格乱收费的行为。建立完善公共资源停车收费管理体系，严防停车收费中的小微腐败和群众身边腐败。（市市场监管局、市发展改革委、市财政局、市公安局、市城管局、市国资委、属地政府等按职责分工负责）

（三）完善工作推进机制。建立中心城区停车设施规划建设管理工作协调机制，及时研究、解决中心城区停车设施规划建设管理工作中的重大问题，加强部门间的政策协同和联动配合，形成工作合力。市、县区政府（管委会）是停车设施规划建设管理的责任主体；市自然资源和规划局是落实配建停车标准的主管部门；市住房城乡建设局是建设项目配建停车设施主管部门；市城管局是城市停车规划编制和公共停车设施建设推进主管部门；市公安局是道路停车管理主管部门；市发展改革委是制定政府定价（政府指导价）机动车停车设施停放服务收费标准的主管部门；市市场监管局是停车收费的监督检查主管部门；其他部门根据职责分工做好相关工作。

附件：中心城区城市停车设施发展重点任务配档表

为加快补齐城市停车服务短板，改善交通出行环境，完善城市功能，市政府第108 次常务会议研究通过《临沂市推动城市停车设施发展实施方案》（以下简称《方案》），市政府办公室于2022年2月21日印发实施。现解读如下：

一、出台背景

“停车难”已经成为影响城市健康发展和人民群众幸福感的重要因素。近年来，国家和省先后出台文件，要求以市场化、法治化方式推动城市停车设施发展，解决停车难问题。2021年，国务院办公厅印发《关于推动城市停车设施发展的意见》（国办函〔2021〕46号）。省住房城乡建设厅、省发展改革委、省公安厅、省自然资源厅出台《关于推动城市停车设施发展的实施意见》。

前期，我市在停车规划编制、停车设施建设、智慧停车管理等方面做了一些基础性工作，2020年底市政府出台《关于加强和改进城市停车管理工作的实施意见》。但是，对照国家和省两个《实施意见》，结合我市停车工作发展新形势，还需要在规划编制、车位配建标准、公共停车设施建设等政策措施上，进一步强化刚性约束、进行调整完善和细化量化，从而提高政策落实落地的可操作性，更好地推动我市停车设施发展。

二、出台意义

停车问题关系群众切身感受,关系交通畅行,关系空气质量，关系市容市貌。《方案》明确了我市城市停车设施发展应当坚持科学规划、分类施策，政府引导、市场运作，建管并重、创新发展的原则；明确了市场化、法治化的方式；明确了到2025年，基本建成配建停车设施为主、路外公共停车设施为辅、路内停车为补充的城市停车系统；到2035年，布局合理、供给充足、智能高效、便捷可及的城市停车系统全面建成的工作目标。《方案》实施后，必将推动市场主体和人民群众合理停车需求得到有效满足，城市人居环境不断改善，城市运行效率持续提升，城市综合竞争力进一步增强。

三、主要内容

（一）科学编制城市停车规划。组织开展城市停车普查，完善停车资源数据库，中心城区和各县于2022年12月底前完成规划编制，优化形成以公共交通为主的城市出行结构。

（二）严格落实配建停车要求。2022年年底前修编完成配建地方标准，与主体工程同步设计、同步施工、同时验收、同时交付使用，严禁少配或挪作他用。

（三）加快建设公共停车设施。充分利用城市边角地、零星地以及绿地、口袋公园、广场、操场、体育场馆、人防等设施，发挥复合功能，建设立体停车楼、地下停车场、机械停车库等集约化停车设施和露天林荫停车场。统筹利用业主共有用地增建停车设施。

（四）优化路内停车泊位设置。科学制定路内停车策略，灵活设置分时段泊位。建立路内泊位公示制度。完善路内停车泊位收费政策，加大路内停车免费时长，降低夜间收费标准，缩小计费单位时长。新改建公共停车设施营业后，减少或取消周边200米范围内路内停车泊位。

（五）推动机关事业单位车位共享共用。组织机关企事业单位停车设施对社会错时免费开放。鼓励商业区、住宅停车设施错时对外开放、有偿使用、收益分享。采用黑名单、信用评级等方法，加强停车秩序管理。2022年8月底、10月底前分别公布第一批、第二批名单。

（六）加强停车服务管理。建设智慧停车诱导服务系统，加强重点区域综合治理，加大对各类违法行为查处力度，加强停车行业自律建设。

四、重要创新

（一）为解决商住一体小区沿街门前区域停车矛盾，《方案》提出，商住一体小区要详细区分商业和住宅配建停车位数量和区域，按照物业管理条例相关规定进行管理，参照物业服务收费管理办法执行定价标准。

（二）为解决老旧单位沿街门前区域停车矛盾，《方案》提出，制定沿街开放区域停车泊位施划导则，统筹利用沿街开放区域施划停车泊位，统一规范建筑物退线区停车泊位设置，纳入全市智慧停车管理平台统一运营管理。

（三）为破解停车设施信息联网难题，《方案》提出，取消经营性停车场登记备案制度，实行停车设施信息联网登记制度，逐步实现全市停车信息全面联网，停车设施统一监管。

五、工作保障

（一）加大政策保障力度。创新投融资方式，鼓励社会资金投入，完善停车设施用地政策，健全停车管理法规体系。

（二）加强停车收费管理。完善停车收费政策，健全主要由市场决定价格的收费机制。建立完善公共资源停车收费管理体系。

（三）完善工作推进机制。停车管理是一项系统工程，需要各部门齐抓共管、协同配合，形成工作合力。《方案》提出，市、县区政府是停车设施规划建设管理的责任主体；市自然资源和规划局是落实配建停车标准的主管部门；市住房城乡建设局是建设项目配建停车设施主管部门；市城管局是城市停车规划编制和公共停车设施建设推进主管部门；市公安局是道路停车管理主管部门；市发展和改革委员会是制定政府定价（政府指导价）机动车停车设施停放服务收费标准的主管部门；市市场监管局是停车收费的监督检查主管部门；其他部门根据职责分工做好相关工作。同时，建立停车设施规划建设管理工作协调机制，加强工作协同。