​济南市人民政府办公厅关于印发《济南市国有土地上房屋征收与补偿办法》实施细则的通知

济南市人民政府办公厅关于印发《济南市国有土地上房屋征收与补偿办法》实施细则的通知

各区县人民政府，市政府各部门（单位）：

《〈济南市国有土地上房屋征收与补偿办法〉实施细则》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。2021年1月26日印发的《〈济南市国有土地上房屋征收与补偿办法〉实施细则》（济政办发〔2021〕2号）同时废止。



济南市人民政府办公厅

2024年4月3日

（联系电话：市住房城乡建设局房屋征收管理处，51705867）

（此件公开发布）




第一条 为贯彻实施《济南市国有土地上房屋征收与补偿办法》(市政府令第248号，经市政府令第285号修改，以下简称《办法》)，结合工作实际，制定本实施细则。

第二条 《办法》所指市辖区包括历下区、市中区、槐荫区、天桥区、历城区、长清区、章丘区、济阳区、莱芜区、钢城区以及各功能区（含济南高新区、市南部山区、济南新旧动能转换起步区，下同）。

第三条 各功能区国有土地上房屋征收决定以市政府名义作出。功能区管委会按照《办法》第三条第四款规定，负责组织实施本区域内房屋征收项目的征收冻结、未登记建筑调查认定和处理、拟定论证和公布征收补偿方案、社会稳定风险评估、提请作出征收决定、签订征收补偿协议、提请作出补偿决定等房屋征收与补偿工作。

第四条 以市政府名义作出征收决定的项目，由市城市更新工作领导小组办公室负责组织研究国有土地上房屋征收与补偿方案、房屋征收决定和补偿决定、申请人民法院强制执行等相关具体事项。

第五条 跨行政区的项目以及重大建设项目需征收房屋的，由项目实施单位向市房屋征收部门提出明确征收主体建议，市房屋征收部门召集相关区、部门研究形成初步意见，报市政府同意后确定项目征收主体。

跨行政区的项目涉及未登记建筑的调查、认定、处理的，由被征收房屋所在区未登记建筑认定工作组负责组织实施。项目征收区域行政区划不明确的，与项目征收主体一并明确。

第六条 房屋征收部门应当与受委托的房屋征收实施单位签订委托合同，并按规定支付征收工作经费。受委托的房屋征收实施单位应当做好下列工作：

（一）组织开展房屋调查登记并核对相关数据。

（二）做好房屋征收与补偿相关政策宣传、解释工作。

（三）会同房屋征收部门拟定征收补偿方案，征求、汇总社会公众意见。

（四）配合有关部门做好社会稳定风险评估。

（五）实施已征收房屋拆除、渣土清运管理及公共配套设施迁移等工作。

（六）组织签订房屋征收补偿协议，做好回迁安置工作并结算相关费用。

（七）涉及房屋征收的其他事项。

第七条 在房屋征收过程中发生的测绘、评估、专家论证、公证、房屋拆除（含扬尘污染防治、工地围挡设置、建筑垃圾清运）、法律服务、审计、社会稳定风险评估、信息化技术服务等工作费用，列入房屋征收成本。

第八条 每年11月底前，各项目实施单位应当将下一年度拟实施房屋征收项目报送区房屋征收部门，各区房屋征收部门汇总后形成房屋征收年度计划，经区政府同意后，报市房屋征收部门。各功能区管委会负责向市房屋征收部门报送本区域内房屋征收年度计划。市房屋征收部门据此依法编制全市国有土地上房屋征收年度计划。各区政府和功能区管委会根据房屋征收项目推进情况可申请调整一次房屋征收年度计划,报市房屋征收部门备案。

保障性安居工程建设、旧城区改建涉及房屋征收的项目，应当按程序纳入本级国民经济和社会发展年度计划。其中，市有关部门、市属企事业单位和各功能区拟实施房屋征收的项目，由市房屋征收部门会同市发展改革部门编入市级国民经济和社会发展年度计划，按程序报批。区级实施的项目，由区房屋征收部门会同区发展改革部门编入区级国民经济和社会发展年度计划，按程序报批，并报市发展改革、房屋征收部门备案。

第九条 符合《办法》第八条第（一）至（四）项所列情形的建设项目，具备建设项目批准文件、国有土地使用权批准文件、建设用地规划意见的，项目实施单位可持上述文件向房屋征收部门申请实施征收冻结。

城市更新项目涉及保障性安居工程和旧城区改建的，应当纳入本级国民经济和社会发展年度计划。

第十条 《办法》第十条所称“项目实施单位”，是指组织实施基础设施建设、公共事业以及保障性安居工程建设和旧城区改建等建设活动的单位，在房屋征收过程中主要负责以下工作：

（一）项目前期规划策划和可行性研究。

（二）依法依规筹集房屋征收补偿资金等相关费用。

（三）落实安置房源。

（四）就需实施房屋征收的建设活动是否符合国民经济和社会发展规划、国土空间总体规划、详细规划和专项规划，向发展改革、自然资源和规划等部门发函征询意见。

（五）按照《办法》第十条规定，向房屋征收部门提出房屋征收申请，并提交相关材料。

（六）协助房屋征收部门做好房屋征收相关工作。

第十一条 收到项目实施单位的征询意见函后，发展改革、自然资源和规划等部门应当于10个工作日内对项目是否符合国民经济和社会发展规划、国土空间总体规划、详细规划和专项规划等内容出具明确书面意见。

第十二条 房屋征收范围确定后方可实施房屋征收冻结。

房屋征收部门可根据项目实施单位提报的拟征收范围，对符合《办法》第八条第（一）项至第（四）项和第（六）项规定需要征收房屋的，根据建设用地规划意见确定房屋征收范围，对符合《办法》第八条第（五）项规定需要征收房屋的，会同发展改革、自然资源和规划等部门确定房屋征收范围，并报本级政府批准同意。各功能区管委会负责确定本区域内房屋征收项目征收范围。

房屋征收部门应当按照确定的房屋征收范围发布征收冻结通告。征收冻结通告和征收补偿方案中房屋征收范围与房屋征收决定公告载明的房屋征收范围不一致的，以市、区政府征收决定公告载明的房屋征收范围为准。

第十三条 征收冻结通告发布后、房屋征收决定作出前，有《办法》第十三条规定行为的，不予增加补偿费用。

市、区政府作出房屋征收决定后，相关部门应当暂停办理房屋析产、过户、抵押、建立新的租赁关系、分列或变更公有房屋租赁户名等业务。

在发布房屋征收冻结通告、作出房屋征收决定和补偿决定后，房屋征收部门应当及时将相关文件及具有权属登记手续的被征收房屋清单抄送市、区不动产登记机构。

第十四条 房屋征收部门发布征收冻结通告后，应当组织对征收范围内单位和居民的房屋权属、区位、用途、建筑面积、配套设施等情况开展调查登记。调查登记应备注被征收人他项权利等有关信息，备注信息不列入调查结果公布范围。

调查登记应当采用书面登记方式，登记结果由调查登记工作人员和被征收人或其委托的代理人签字确认，不同意签字确认的，调查登记工作人员应当在登记表中说明情况。

第十五条 征收补偿方案征求社会公众意见期间，被征收人有意见的，应当持本人身份证明、房屋权属或租赁关系证明在规定期限内以书面或电子邮件等形式提交。

第十六条 《办法》第十六条第（八）项所规定的奖励是指：

（一）房屋征收部门对被征收人或公有房屋承租人按期或提前搬迁的奖励。

（二）房屋征收部门对被征收人或公有房屋承租人选择货币补偿方式的奖励。

《办法》第十六条第（八）项所规定的补助是指：

（一）房屋征收部门对被征收人或公有房屋承租人按照征收补偿方案规定范围和标准选择房屋的公用分摊面积予以免交的差价款。

（二）房屋征收部门对选择房屋产权调换的被征收人或公有房屋承租人发放的临时安置补助。

第十七条《办法》第二十三条所称“改建地段”，是指征收项目用地范围内的地段；“就近地段”，是指项目实施单位提供的用于产权调换的房屋与征收项目用地边界距离在3公里以内，且被征收房屋与产权调换房屋基准评估单价价格差在10%以内、属于同一区位地段。异地安置，是指项目实施单位提供的用于产权调换的房屋在非改建地段和非就近地段，与被征收房屋不属于同一区位地段。房屋征收部门应当根据项目性质和安置房源情况，合理确定房屋征收项目属于改建地段、就近地段安置或异地安置。

第十八条 房屋征收评估时点为房屋征收决定公告之日。房屋征收分期分段实施的，以当期（段）征收决定公告之日为评估时点。

第十九条 《办法》第二十五条所称“新建普通商品住宅”，是指房屋征收决定公告发布时近期建成，符合国家规定的建筑设计标准和质量安全等技术规范，功能齐全，价格合理，能够满足居住生活需要的一般性商品住宅。

新建普通商品住宅价格由房地产价格评估机构按照《国有土地上房屋征收评估办法》及有关评估技术规范评估确定。

第二十条 《办法》第二十六条第二款中房屋征收部门对被征收人或公有房屋承租人按照征收补偿方案规定范围和标准选择的房屋，其公用分摊面积予以免交的差价款以被征收房屋和安置房屋各自评估确定的相应价值计算。

第二十一条 《办法》第二十八条规定的征收按政府规定租金标准出租的公有住宅房屋，可按照下列方式予以补偿：

（一）产权明晰的公有非成套住宅房屋（含无不动产证但有直管公房租赁证的），公有房屋承租人符合房改购房条件的，可在征收冻结通告发布后、征收决定作出前向房屋产权单位申请房改。房改后，原公有房屋承租人作为被征收人享受相关补偿。

（二）公有房屋承租人具备房改购房资格条件的，房屋征收部门应当对其实行货币补偿或者房屋安置。

选择货币补偿且被征收房屋为公有非成套住宅房屋（平房和简易楼房）的，对未在规定时间内向房屋产权单位申请房改的公有房屋承租人，其货币补偿金额为《办法》第二十五条规定住宅房屋补偿价值的90%，对被征收人，货币补偿金额为10%。

被征收房屋为成套楼房的，不再实施房改。对公有房屋承租人的货币补偿金额为《办法》第二十五条规定住宅房屋补偿价值的85%，对被征收人，货币补偿金额为15%。

选择房屋安置的，公有房屋承租人应当与房屋征收部门结清其货币补偿金额与安置房屋价值之间差价，结清差价后，安置房屋产权归承租人所有。

实行货币补偿或者房屋安置后，公有房屋承租人不再享受房改购房资格。

（三）公有房屋承租人不具备房改购房资格条件的，房屋征收部门应当对被征收人实行产权调换，原租赁关系不变。直管公房所有人或房屋承租人在规定范围和标准内选择产权调换房屋，且属于保障性安居工程和旧城区改建项目的，其差价款计入土地熟化成本。

（四）房改购房资格条件由各区组织认定。对适用本条第二项进行征收补偿的，各区应及时将公有房屋承租人房改信息录入市公有住房出售审核系统。

第二十二条 《办法》第二十九条规定的最低面积补偿标准为：

（一）选择货币补偿方式的，补偿标准按照同类型新建普通商品住宅评估基准单价、建筑面积46平方米计算价值，不考虑楼层、朝向、成新等因素。

（二）实行改建地段或者就近地段房屋安置的，按照不小于使用面积34平方米（建筑面积46平方米）标准实行房屋安置。

（三）实行异地房屋安置的，按照被征收房屋建筑面积46平方米的补偿金额安置价值相当的房屋。

超出最低面积补偿标准对应面积的价款，由被征收人或公有房屋承租人承担，不再享受本细则第十六条所列的第（一）项补助。

第二十三条 被征收人或者公有房屋承租人有下列情形之一的，不属于《办法》第二十九条“只有一套住宅房屋”的情形：

（一）被征收人或者公有房屋承租人（含配偶）在本市承租有其他公有住房（含企业单位自管房或已签订公有房屋使用权转让合同）的。

（二）被征收人或者公有房屋承租人（含配偶）在征收范围外另有产权住房（包括网签购房合同、网签预售合同、预告登记），以及有转让房改房行为的。

（三）被征收人或者公有房屋承租人（含配偶）因本市他处住房（含宅基地）征收获得补偿安置房或产权调换房屋的。

（四）在本市他处有宅基地住房的。

（五）在本市他处有保障性房屋（含公共租赁住房、廉租房和经济适用房），在征收补偿核查享受最低面积补偿资格时未退出的。

（六）已经享受过本市最低面积补偿待遇的。

（七）房屋征收决定公布之日前5年（含）内，在本市房屋征收（拆迁）获得过货币补偿款，由于自身原因未购买住房的。

（八）被征收人或者公有房屋承租人属于未成年人且其父母另有住宅房屋的。

房屋征收部门在征收范围内公示最低面积补偿的被征收人或公有房屋承租人的期限不得少于10日。公示后提出异议且经核实有上述情形之一的，房屋征收部门不得给予最低面积补偿。

第二十四条 被征收人或者公有房屋承租人在同一征收项目内有2套及以上住宅房屋，合并计算面积仍达不到建筑面积46平方米的，房屋征收部门应按照《办法》第二十九条规定给予最低面积补偿。

第二十五条 征收以划拨方式取得土地使用权的非住宅房屋，补偿时应当按照规定扣除政府收益部分。

对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定后，认定为合法建筑的，应当给予补偿，具体处理办法由市房屋征收部门予以规范。

第二十六条 根据《办法》第三十二条规定，征收按政府规定租金标准出租的公有非住宅房屋，可按照下列规定予以补偿：

（一）符合国家产业政策、土地供应政策和项目规划的，房屋征收部门应当给予被征收人产权调换，原租赁关系不变，产权调换的房屋由原承租人继续承租。

（二）对不符合国家产业政策、土地供应政策和项目规划的，实行货币补偿。被征收人与承租人就选择货币补偿分配方案达成协议的，房屋征收部门按照达成协议予以补偿；无法达成协议的，对被征收人的货币补偿金额为被征收房屋价值的30%，对公有房屋承租人的货币补偿金额为被征收房屋价值的70%。

（三）对符合国家产业政策、土地供应政策，但不符合项目规划的，可实行异地产权调换，原租赁关系不变。

第二十七条 根据《办法》第三十三条规定，《办法》实施前，在征收范围内利用住宅房屋从事经营活动，房屋权属证书、营业执照登记地点一致，且具有1年以上纳税记录的，可在住宅房屋评估价格的基础上适当增加补偿，但最多不超过实际用于营业的建筑面积部分房屋评估价值的5%。《办法》实施后，利用住宅房屋新设立市场主体登记从事经营活动的，不予增加补偿。

第二十八条 被征收房屋的建筑面积以房屋权属证书载明或者租赁证载明的建筑面积为准。

被征收人对房屋权属证书载明的建筑面积有异议的，应当在房屋征收部门公布调查结果后20日内委托房屋测绘机构对房屋合法建筑面积实施测量，并出具测绘报告。

房屋权属证书载明的建筑面积与房屋测绘机构测量的合法建筑面积不符的，以房屋测绘机构测量的合法建筑面积为准。

第二十九条《办法